Решение № 9598 от 26.8.2024 г. на ВАС по адм. д. № 11322/2023 г.

Заместник-министър на културата е подал касационна жалба срещу решение 5819/5.10.2023 г. по адм. дело 5332/2023 г. по описа на Административния съд- София град, с което по жалба на ЙоЙо Книги за деца ЕООД със седалище и адрес на управление София е отменена издадената от този орган заповед РД-ИРКО-15/27.04.2023 г. и преписката е изпратена на органа за ново разглеждане. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се отхвърли жалбата и се присъди юрисконсултско възнаграждение. Ответникът Йойо Книги за деца ЕООД със седалище и адрес на управление София е поискал отхвърлянето на жалбата. Представителят на Върховната прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направеното касационно оплакване, прие следното: Административният съд е установил, че Йойо Книги за деца ЕООД подало до Министерството на културата заявление 94-00-516/28.03.2023 г., с което, на основание чл. 14, ал. 4 от Закрила и развитие на културата, поискало да бъде вписано в Информационния регистър на културните организации. В заявлението е записано, че предметът на дейност на дружеството включва " книгоиздателска дейност, редакционно-издателска дейност, услуги, търговска дейност вътрешна и външна, внос, износ, както и всяка друга дейност, незабранена от закона. Към заявлението е приложено удостоверение за актуално състояние на дружеството. Съдът посочил, че дружеството е регистрирано като търговец, с което отговаря на изискванията на чл. 10, ал. 1, т. 1 ЗЗКР. Съгласно определението на § 1, ал. 1, т. 3 от допълнителните разпоредби на Закона за закрила и развитие на културата културна организация е структура, чийто предмет на дейност е създаването, разпространението и опазването на културни ценности в областта на театъра, музиката, киното, аудиовизията, литературата, художествения превод, танца, цирка, пластичните изкуства, архитектурата, дизайна, фолклора, включително опазването на културно-историческото наследство, съдът намира да е доказано. Макар предметът на дейност да бил общо формулиран, следвало да се отбележи, че общо формулирана е и законовата разпоредба. В Закона за закрила и развитие на културата нямало изискване кандидатите за вписване в регистъра на културните организации да притежават сертификация от друг орган. Със заповед РД-ИРКО-15/28.03.2023 г. на заместник-министъра на културата на заявителя е отказано вписване в Информационния регистър на културните организации по чл. 14, ал. 4 ЗЗРК с мотиви, че предметът на дейност не съответства или не достатъчно ясно конкретизира предвидените в чл. 3, ал. 1 ЗЗРК дейности по създаването, разпространението и опазването на културните ценности, поради което дружеството не отговаря на определението за културна организация. Според изложените от съда мотиви заповедта е издадена от компетентен орган. Със заповед РД-185 от 22.02.2023 г. министърът на културата възложил на заместник-министъра на културата, отговарящ за дирекция Сценични изкуства и художествено образование, да ръководи дейността да дирекцията, която съгласно т. 27, т.18 от Устройствения правилник на Министерството на културата води и поддържа Информационен регистър на културните организации, с право да издава административни актове по чл. 15, ал. 5 от Закона за закрила и развитие на културата. Спазени били административнопроизводствените правила, тъй като органът се е произнесъл в 14 -дневен срок от подаването на заявлението. Съдът приел, че органът е следвало да спази изискването на чл. 30 АПК, да уведоми "Йойо книги за деца ЕООД и на дружеството да бъдат дадени 10 работни дни за отстраняване на нередовностите на заявлението с указание, че ако те не бъдат отстранени, процедурата ще бъде прекратена. В съдебното производство били представени продукти на издателската дейност на заявителя, както и списък на издателски къщи (някои от тях , общоизвестни), които са били вписани в Информационния регистър на културните организации, съпоставено с които, се налагал извод, че нямало яснота по какви критерии бил извършван подборът на заявителите, а ако имало такива, те не са били публично оповестени. Поради тези нарушения административният съд отменил заповедта като незаконосъобразна и изпратил преписката на заместник-министъра на културата за ново разглеждане. Касационната инстанция намира, че решението не противоречи на материалния закон. Административният орган е допуснал нарушение, като не е обосновал преценката си със заложените в закона критерии. Органът е изходил от регистрирания в търговския регистър предмет на дейност на дружеството Йойо Книги за деца EООД вместо да ползва критериите, които се съдържат в разпоредбите на чл.3, ал.1 и §1, т.2 и 3 от допълнителните разпоредби на Закона за закрила и развитие на културата ( редакция ДВ, бр.93 от 2005 г- доп. ДВ, бр.106 от 2006 г., в сила от 1.01.2007 г.). 3аместник-министърът на културата е следвало да прецени извършва ли Йойо Книги за деца ЕООД дейност, която е свързана със създаването, разпространението и опазването на културни ценности в областта на театъра, музиката, киното, аудиовизията, литературата, художествения превод, танца, цирка, пластичните изкуства, архитектурата, дизайна, фолклора, включително опазването на културно-историческото наследство. За да подлежи на регистрация като културна организация, субектът следва да извършва дейност в някоя от изброените от закона области и дейността му да е насочена към създаването, разпространението и опазването на културни ценности. Определението на §1, т.2 от допълнителните разпоредби на Закона за закрила и развитие на културата на понятието културна ценност препраща към Закона за културното наследство. Съгласно чл.7, ал.1 от Закона за културното наследство културна ценност е нематериално или материално свидетелство за човешко присъствие и дейност, природна даденост или феномен, което е от значение за индивида, общността или обществото и има научна или културна стойност. Преди да се произнесе, компетентният административен орган има задължение да събере и анализира информация относно съответствието на дейността на кандидатите за вписване в Информационния регистър на културните организации с тези изисквания. В случая това не е направено, а съображенията, които са изложени, както беше отбелязано по-горе, не кореспондират с критериите, които трябва да формират оценката: извършването на дейност в съответната област и наличието на културна или научна стойност на продуктите от дейността на заявителя, от значение за индивида, общността или обществото. С оглед констатираните при издаването на акта нарушения решението на административния съд за неговата отмяна е правилно и следва да се остави в сила. При този изход на спора на жалбоподателя не се дължат разноски. По изложените съображения и на основание чл.221, ал.2 АПК Върховният административен съд