Решение № 2999 от 4.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5738/2012 г.

Решение № 2999 от 4.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5738/2012 г., III о., докладчик съдията Албена Радославова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от председателя на Държавна агенция за бежанците /ДАБ/ чрез юриск. Кулинова против решение № 1150 от 05.03.2012 г., постановено по адм. дело № 11625/2011 г. по описа на Административен съд- София град в частта му, в която е отменено Решение № 717/16.12.2011 г. на заместник-председателя на ДАБ относно отказа на Мохамед Файсал Халил, гражданин на Сирия, да бъде предоставен хуманитарен статут и преписката в тази част е изпратена на административния орган за ново произнасяне съобразно указанията на съда. Касаторът твърди неправилност на обжалваното съдебно решение поради постановяването му в противоречие с материалния закон, съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли съда да отмени съдебното решение в обжалваната му част и да отхвърли жалбата на Мохамед Файсал Халил и по отношение постановения от административния орган отказ за предоставяне хуманитарен статут на чужденеца. Редовно призован за датата на съдебно заседание, касаторът се представлява от юриск. Кулинова, която поддържа жалбата и моли съдебното решение в неблагоприятната за ДАБ част да бъде отменено с произтичащите от това правни последици по съображения, изложени в жалбата. Ответникът, Мохамед Файсал Халил, редовно призован, се явява лично и с адв. Димов, който оспорва жалбата и моли обжалваното с нея съдебно решение да бъде оставено в сила като правилно по съображения, подробно развити в хода по същество. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на жалбата. Върховният административен съд, трето отделение в настоящия съдебен състав намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна, за която съдебният акт в обжалваната му част е неблагоприятен и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, поради което е допустима. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. С решението в атакуваната му част съдът в производство по чл. 87 от Закона за убежището и бежанците /ЗУБ/ е отменил решение № 717/16.12.2011 г. на заместник-председателя на ДАБ при МС, с което на Халил е отказано да му бъде предоставен хуманитарен статут и е върнал преписката за ново разглеждане от органите на ДАБ в съответствие с указанията, дадени в мотивите на същото. За да постанови решението в обжалваната му част, съдът е приел, че постановеният от зам. председателя на ДАБ отказ за предоставяне на хуманитарен статут, макар изхождащ от компетентен орган и при спазване на изискванията за форма, е постановен при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправните разпоредби. Административният орган в нарушение на задължението си по чл. 35 от АПК не е изяснил фактите и обстоятелствата от значение за случая, като не е събрал и взел предвид актуалните данни за динамичното влошаване на обществено-политическата обстановка в Сирия и ескалиращите форми на кървави разправи и насилие върху мирни граждани, включително кюрди. Нарушени са и нормите на чл. 75, ал. 2 от ЗУБ във вр. с материалноправната разпоредба на чл. 9, ал. 1 - 3 от ЗУБ, като при произнасянето си зам. председателят на ДАБ не е преценил дали не е налице тежка и лична заплаха срещу живота и личността на чужденеца като гражданско лице. Съдът се е базирал на редица официални източници на международна информация, съгласно които с всеки изминал ден непреставащото от март 2011 г. противопоставяне в Сирия придобива всички характерни черти на гражданска война. Така постановеното съдебно решение в обжалваната му част е правилно. Касационната инстанция намира, че при постановяване на решението не са допуснати съществено нарушение на съдопроизводствените правила, нарушение на материалния закон и необоснованост. Правилен е изводът на АССГ, че решението на зам. председателя на ДАБ в частта за отказания хуманитарен статут е постановено при неизяснена фактическа обстановка относно актуалното положение в Сирия. Административният акт, макар издаден в средата на м. декември 2011 г., се основава на стари справки за обществено-политическата ситуация в Сирия. Позовавайки се на сведения от доклади на ООН, както и на разпоредбата на чл. 142, ал. 2 във вр. с ал. 1 от АПК, административният съд е отчел наличието на нови случаи на насилие в страната, които обосновават извод, че напрежението в Сирия нараства, поради което е задължил административния орган да се произнесе по случая като актуализира наличната информация. Според касационната инстанция, тази преценка е законосъобразна, тъй като съответства на предписанието на чл. 9, ал. 3 от Закона за убежището и бежанците, който гласи, че реалната опасност от тежки посегателства може да се основава и на събития, настъпили след като чужденецът е напуснал държавата си по произход. Макар в решението на зам. председателя на ДАБ да се отбелязва липсата на насилие в района, където е живял Мохамед Файсал Халил, не е направен конкретен анализ на обстоятелствата, които биха позволили да се приеме, че на съответната част от територията на страната за чужденеца не съществува риск от тежки посегателства и че той може да се ползва от ефективна закрила. Горните изводи не се опровергават и от представената за първи път пред касационната инстанция справка от Дирекция"Европейски въпроси, международна дейност и европейски бежански фонд", датираща от 09.03.2011 г., съгласно която областта Ал-Хасака, в която е и гр. Камишли- родното място на Халил, не е спомената сред седемте от общо четиринадесет провинции на Сирия, в които са регистрирани нарушения на човешките права. Общоизвестно е обстоятелството, което, с оглед разпоредбата на чл. 142 от АПК следва да бъде взето предвид при постановяване на настоящото решение, че от м. март 2012 г. до настоящия момент въоръжените конфликти между правителствените сили и опозиционните бунтовнически формирования в Сирия се разрастват, вземайки множество цивилни жертви от различни етноси. Дори в представената пред настоящата инстанция справка изрично е посочено, че "...вълненията в Сирия вдъхновяват нова вълна от кюрдски активизъм" и сирийските кюрди използват протестите в Сирия, за да изразят своите националистически позиции. При общоизвестния факта за наличие на въоръжени действия между правителствените сили и бунтовническите опозиционни формирования, обхващащи почти цялата страна и доближаващи се до характеристиките на гражданска война, правилно АССГ е отменил отказа на органа на ДАБ да предостави на чужденеца хуманитарен статут, указвайки при новото произнасяне да се съберат допълнителни сведения и да се прецени не са ли налице основания за предоставяне на субсидиарната закрила по чл. 9, ал. 3 от ЗУБ. При отсъствието на поддържаните от касационния жалбоподател нарушения постановеното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. С оглед гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, трето отделение,