Решение № 12558 от 8.12.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7823/2021 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс / АПК /. Образувано е по касационна жалба, подадена от Глобъл лес 83 ООД, представлявано от С. Иванов управител, чрез адвокат Н. Георгиев, против решение 48 от 05.04.2021 г., постановено по административно дело 13/2021 г., по описа на Административен съд Габрово, с което е отхвърлена жалбата на дружеството, срещу Заповед 203 от 14.12.2020 г., на директора на Териториално поделение Държавно ловно стопанство Росица. Изложени са съображения за неправилността на съдебното решение, като необосновано и поставено при допуснати нарушения на процесуални правила и в противоречие с приложимия материален закон, по които се претендира отмяната му. Ответникът Директорът на Териториално поделение Държавно ловно стопанство Росица, в представен писмен отговор, изразява становище за неоснователност на касационната жалба и моли съда да постанови решение, с което да остави в сила обжалваното решение на първоинстанционния съд. Ответната страна "Лифтов 2008" ЕООД, редовно призована не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд намира, че касационната жалба е допустима, като подадена от легитимирано лице в законоустановения срок, а разгледана по същество е неоснователна. Предмет на контрол за законосъобразност в производството пред Административен съд-Габрово е заповед 203/14.12.2020г. на директора на ТП Държавно ловно стопанствоРосица, с която "Лифтов- 2008" ЕООД е определен за купувач за обект 21101Е като спечелил търга с явно наддаване за продажба на прогнозни количества добита дървесина от горски територии държавна собственост на територията на ТП ДЛС Росица. От фактическа страна се установява, че със заповед 186/20.11.2020г. директорът на ТП ДЛС Росица нарежда провеждането на търг с явно наддаване за продажба от временен склад на прогнозни количества добита дървесина от горски територии държавна собственост, находящи се на територията на ДЛС Росица. С тази заповед е определен и размерът на гаранцията, който възлиза на 2335 лева за обект 21101 Е. Със заповедта са определени и условията, на които следва да отговарят кандидатите за участие в търга. В т.8 "Изисквания към кандидатите" е предвидено, че до участие в електронния търг се допуска кандидат- физическо лице, юридическо лице или едноличен търговец, който е регистриран на електронната платформа на СЦДП Габрово и отговаря на определени, лимитативно изброени изисквания от т. "а" до т. "к". В т.8, б. "и" от горепосочената Заповед 186 от 20.11.2020г. е въведено изискването, че кандидатите следва да са преработили в собствен обект по чл.206 от Закона за горите количества дървесина не по- малко от тези за обекта, за който участват, като изискването не се прилага за търговци, регистрирани в търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел през годината на провеждане на процедурата. Видно от справка в Търговския регистър дружеството ГЛОБЪЛ ЛЕС 83 ООД е регистрирано през 2012г. Касационният жалбоподател е подал заявление за участие в електронен търг с наддаване за продажба на добита дървесина от временен склад за обект 21101 Е, но е отстранен на основание чл.74в, ал.3, т.1 и т.3 във връзка с чл.18, ал.1, т.3 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии- държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти /Приета с ПМС 316 от 24.11.2011 г., обн., ДВ, бр. 96 от 6.12.2011 г., в сила от 6.12.2011 г., изм. и доп., бр. 90 от 16.11.2012 г., бр. 96 от 2.12.2016 г., в сила от 2.12.2016 г., изм., бр. 55 от 7.07.2017 г., в сила от 7.07.2017 г., изм. и доп., бр. 26 от 29.03.2019 г., в сила от 29.03.2019 г.- Наредбата/, тъй като не е представил документ съгласно изискванията на т.8, б. "и" от Заповед 186/20.11.2021г. на директора на ТП ДЛС Росица и не е заплатил изискуемата гаранция за участие в размер на 2335 лв. /заплатена е сумата от 5 лв./., визирана в т.4 от същата заповед. След провеждане на търга, с процесната Заповед 203 от 14.12.2020г. на Директора на ТП ДЛС "Росица" за спечелил по отношение на обект 21101Е е обявен единственият допуснат кандидат - "Лифтов- 2008" ЕООД, потвърдил първоначалната цена, при цена от 46 705 лева без включен ДДС. Въз основа на Протокола на комисията, съставен на 09.12.2020г. на основание Глава трета от Наредбата и утвърден на 11.12.2020г. от директора на ТП ДЛС, е издадена и оспорената заповед. При тези факти, установени след съвкупния анализ на писмените доказателства по административната преписка, първоинстанционният съд е приел, че при провеждане на тръжната процедура, приключила с издаване на оспорената заповед, не са допуснати нарушения на материалния и процесуалния закон. Оплакванията на жалбоподателя за незаконосъобразното му отстраняване от тръжната процедура са приети от съда за неоснователни. Така постановеното решение е правилно и не страда от пороците, сочени в касационната жалба. В същата се навежда оплакване за неправилна преценка от страна на първостепенния съд досежно компетентността на издателя на оспорения акт. Оплакването е неоснователно. Съгласно чл.4, ал.1 от Наредбата процедурите за продажба на дървесина се организират и провеждат от териториалните поделения на ДП- в длучаите, когато директорът на ДП е оправомощил директорите на ТП. Видно от т.3 от представеното по първоинстанционното дело пълномощно /л.74-75/, Директорът на "Северноцентрално държавно предприятие" ДП е възложил на Директора на Териториално предприятие Държавно ловно стопанство "Росица" да представлява стопанството като провежда и организира самостоятелно продажба на дървесина, в т.ч. да издава индивидуални административни актове, да сключва търговски и други договори от името и за сметка на ДЛС "Росица". Съгласно чл.74е, ал.1 от Наредбата, процедурата завършва със заповед на възложителя за класиране на кандидатите и определяне на купувач. При тези данни, правилна е преценката на административния съд, че оспорената пред него заповед е издадена от компетентен орган. Неоснователни са и възраженията на касатора срещу изводите на решаващия съд, че в административното производство не са допуснати нарушения на установените в Наредбата процедурни правила, както и че правилно е приложен материалния закон от издаделя на акта. Настоящата инстанция споделя изложените мотиви в обжалвания съдебен акт, поради което и на основание чл.222, ал.2, предл. последно препраща към тях. Следва да се подчертае, че правилно административният съд е формирал извод за законосъобразното отстраняване на жалбоподателя от процедурата. Жалбоподателят не е оспорил констатацията в Протокола, материализиращ основанията за отсраняването му, че не е регистриран в електронната платформа за участие в електронни търгове, в която е регистриран "Глобъл лес индъстри" ЕООД- различно юридическо лице. Останалите основания за отстраняването му също са оспорени с бланкетни доводи за "незаконосъобразно отстраняване". В рамките на провежданата процедура е установено, че внесената от "Глобъл лес-83" ООД гаранция за участие е 5 лева и не покрива определеният в заповедта размер на гаранцията за тази партида, който възлиза на 9590 лева. Участникът не е представил и доказателства относно обстоятелствата, описани в заповедта за откриване на търга. Разпоредбата на чл.61, ал.5, т.1 от Наредбата изрично предвижда, че участник, който не е представил някой от изискуемите от продавача документи или те са представени във вид и съдържание, различни от изисканите от продавача, се отстранява от участие в търга. По изложените съображения съдът намира, че обжалваното решение не страда от наведените в касационната жалба пороци - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Същото следва да бъде оставено в сила. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,