Решение № 8901 от 22.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 13951/2014 г.

Решение № 8901 от 22.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 13951/2014 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/. Образувано е по жалба на Красимир Петров Алексиев от град София против Заповед № КН 196/15.10.2014 г. на Министъра на отбраната. В жалбата се правят оплаквания както за допуснати съществени нарушения на процесуалните норми, така и за допуснати нарушения на закона. Иска отмяната на атакувания акт, както и присъждане на сторените в производството разноски съобразно приложения списък по чл. 80 от ГПК. Ответната страна, чрез процес. представител юрк Маркова, оспорва изцяло основателността на жалбата, като твърди, че издадената заповед е в пълно съответствие със закона. Върховния административен съд, състав на пето отделение, след като прецени доводите на страните във връзка със събраните по делото доказателства, намира за установено следното от фактическа страна: Красимир Петров Алексиев -е началник на отделение "Авиомедицинско обучение и тренинг на летателния състав, в отдел "Авиационна медицина" на Научноприложен център по военномедицинска експертиза, авиационна и морска медицина към Специализирани звена на Военномедицинска академия". С оспорената пред съда Заповед № КН 196/15.10.2014 г. на Министъра на отбраната, на Алексиев, на основание чл. 244, т. 4 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България/ЗОВСРБ/, чл. 137, ал. 10 от Правилника за прилагане на ЗОВРСБ и Протокол от извършена служебна проверка по случая с рег. № 13129/19.09.2014 г.- е наложено дисциплинарно наказание "предупреждение за понижаване на военното звание с една степен за срок от шест месеца". В заповедта, като нарушение на военната дисциплина е описано, следното: подполковник Алексиев, в качеството си на заместващ началник на отдел "Авиационна медицина" не е изпълнил задача заповядана му със Заповед № 128/21.08.2014 г., по изготвяне и представяне за утвърждаване в срок до 29.08.2014 г. на лекции за теоретично обучение на летателния състав по авиационна медицина. Вместо това жалбоподателя Алексиев е представил рапорт по случая. С резолюция върху последния, отново е разпоредено изпълнение на заповедта до 4.09.2014 г. С докладна записка, с вх. № 695/05.09.2014 г. лицето отново отказва да изпълни заповедта, с което е възпрепятствал изпълнението на задача по чл. 29, ал. 1, т. 6 от Правилника за устройството и дейността на ВМА и прилагането в България на стандартизационно споразумение на НАТО STANG 3114- Авиомедицинска подготовка на летателния състав. Сочи се, че дадените от Алексиев обяснения и причини за неизпълнение на заповедта, не са предмет на обсъждане от назначената по случая комисия, а последната не е открила реална причина за неизпълнение. поради което на соченото основание Алексиев е санкциониран. Жалбата е подадена в срок от надлежно легитимирана страна с право и интерес от оспорването, поради което е процесуално допустима. Актът - предмет на съдебен контрол, е постановен от компетентен орган предвид разписаното в чл. 137, ал. 3 от ППЗОВСРБ. Съдът намира още, че при издаване на заповедта не е спазена процедурата, предвидена в чл. 246 от ЗОВСРБ и чл. 142-148 от ППЗОВСРБ. Съобразно тази нормативна уредба, когато командирът/началникът на поделението или прекият началник прецени, че за извършеното дисциплинарно нарушение следва да се наложи дисциплинарно наказание е длъжен да назначи извършването на служебна проверка, която да събере необходимите факти и доказателства за извършеното нарушение, да изслуша нарушителя или да приеме писмените му обяснения, като материалите от служебната проверка се изпращат на наказващия орган. В противоречие с императивните разпоредби на чл. 246, ал. 4 от ЗОВС на РБ и на чл. 144 от ППЗОВС на РБ, наложилият наказанието административен орган - министъра на отбраната, не е изслушал и не е приел писмените обяснения на наказания преди да му наложи дисциплинарно наказание. Изрично, в заповедта за налагане на дисциплинарното наказание се сочи, че писмените обяснения на Алексиев и изтъкнатите от него причини за неизпълнение на заповедта, не са предмет на обсъждане, нито от назначената комисия, нито от дисциплинарно наказващия орган. От изложеното до тук се налага извод за допуснато съществено нарушение на императивните разпоредби на чл. 246, ал. 4 от ЗОВСРБ и на чл. 144, ППЗОВСРБ, тъй като не е извършено изслушване, липсват доказателства, че наказващия орган се е запознал с приобщените писмени обяснения преди налагането на дисциплинарното наказание, както повеляват цитираните норми и с това е нарушено правото на защита на наказания. Това нарушение съставлява отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 3 от АПК На следващо място, съдът констатира и нарушение на чл. 148, ал. 1 от ППЗОВСРБ, съобразно която дисциплинарното наказание се налага с мотивирана писмена заповед, в която се посочват извършителят, мястото, времето и обстоятелствата, при които е извършено нарушението, доказателствата, въз основа на които е установено нарушението, правното основание и наказанието, което се налага, срокът на наказанието, срокът и редът за обжалване на заповедта. Както се отбеляза по-горе, в изготвения за извършената служебна проверка протокол рег. № 13129/19.09.2014 г. се съдържат нормативно установените необходими реквизити, визирани в нормата на чл. 143, ал. 1 от ППЗОВСРБ, но липсва конкретизация досежно мястото, времето и начина на извършване на нарушенията. По същество мотивите на заповедта преповтарят изложените в протокола на назначената със Заповед № 1028/16.09.2014 г. на Началника на военномедицинска академия констатации и изводи, в т. ч. и по отношение на вината, и предвид липсата на конкретизация и в протокола, и в самата заповед на времето и мястото на извършване на нарушенията, както и на обстоятелствата, при които са извършени твърдените нарушения, следва извод за неспазване на установената в чл. 148, ал. 1 от ППЗОВСРБ форма, което съставлява основание за отмяна по смисъла на т. 2 на чл. 146 от АПК. По изложените съображения настоящият съдебен състав намира, че са налице отменителните основания на чл. 146, т. 2 и т. 3 от АПК - неспазване на установената форма и съществено нарушение на административно производствените правила, поради което оспореният административен акт като незаконосъобразен, следва да бъде отменен. При този изход на делото в полза на жалбоподателя следва да бъдат присъдени направените разноски по производството общо в размер на 430 лв., представляващи 30 лв. депозит за свидетел и 400 лв. адвокатски хонорар. Водим от горното и на основание Върховния административен съд, Пето отделение,