Решение № 15307 от 14.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13501/2010 г.

Решение № 15307 от 14.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13501/2010 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 43а от Закона за предотвратяване и установяване конфликт на интереси (ЗПУКИ). Образувано е по внесен във Върховния административен съд (ВАС) доклад на Комисията за борба с корупцията, конфликт на интереси и парламентарна етика при 41-то Народно събрание (Комисията), за установено административно наказание по чл. 34, ал. 1 във вр. с чл. 12 от ЗПУКИ, извършено от Стоян Тодоров Мавродиев, председател на Комисията за финансов надзор (КФН). Докладът е постъпил във ВАС в сроковете по чл. 34 от Закона за административните нарушения и наказания, поради което производството по налагане на административно наказание е допустимо. С внесения доклад на Комисията, е установено, че в срока по чл. 14, ал. 1, Мавродиев не е подал декларация по чл. 12, т. 2 от ЗПУКИ. Предлага се да му се наложи съответното административно наказание. Ответникът Мавродиев, чрез процесуалния си представител, счита искането за неоснователно. Твърди, че при встъпването си като народен представител в 41-то Народно събрание е депозирал такава декларация, а промяна на декларираните обстоятелства за този период не е настъпила. При избора му като председател на КФН, е подал декларация по реда на Закона за Комисията за финансов надзор (ЗКФН), съдържаща в себе си всички включени в декларацията по чл. 12, т. 2 от ЗПУКИ обстоятелства. Освен това той е действал без умисъл за извършване на нарушение. Моли да бъде освободен от налагане на наказание. За да се произнесе по делото, ВАС прие за установено от фактическа страна следното: На 18.06.2010 г. 41-то Народно събрание е избрало Стоян Мавродиев за председател на КФН. Съгласно чл. 14, ал. 1 от ЗПУКИ, той е длъжен в 7-дневен срок от избирането му, да подаде декларация по образец по смисъла на чл. 12, т. 2 от закона. Мавродиев е подал такава декларация в Комисията, заведена с вх. № КЕ-039-00-59/20.09.2010 г. По време на разглеждане на случая в Комисията, Мавродиев е дал писмени обяснения, в които развива доводите, изложени и пред съда. При така установеното от фактическа страна, искането за налагане на административно наказание се явява обосновано. Декларацията, която следва да се подаде в 7-дневен срок от избирането на лицето, т. е. до 25.06.2010 г. вкл., е подадена на 20.09.2010 г. Доводите, изложени от Мавродиев са неоснователни. Обстоятелството, че е подадена декларация по чл. 12, т. 2 от ЗПУКИ от лицето, в качеството му на народен представител, е ирелевантно. Съгласно чл. 14, ал. 3 от закона, не се подава декларация само при промяна на длъжността в една и съща администрация. Думата администрация в ЗПУКИ е употребена като родово понятие, а не в смисъла вложен в Закона за администрацията, който определя последната като подпомагаща осъществяването на правомощията на органите на държавна власт, свързани с тяхната компетентност. В случая не може да се приеме, че КФН е в една администрация с Народното събрание и с оглед обстоятелството, че една и съща Комисия е органът, установяващ наличието (липсата) на конфликт на интереси за двете администрации. Същата комисия, видно от чл. 25, ал. 2, т. 1 от ЗПУКИ, извършва проверки и установява наличие или липса на конфликт на интереси за множество длъжности в държавата, които не могат да се приемат като "една администрация". Задължението за деклариране по реда на ЗПРКИ е самостоятелно и неговото неизпълнение води до налагане на наказание. Неоснователен е и доводът за публичното оповестяване на данните, съдържащи се в декларацията по чл. 12, т. 2 от ЗПУКИ в декларацията, подадена от Мавродиев по реда на ЗКФН. Двата закона предвиждат поотделно декларирането на определени обстоятелства и задължително следва да се изпълнят. Наличието на сходни или еднородни данни не освобождава декларатора от вмененото му задължение с всеки от тях. В същото време, ВАС счита, че декларирането на необходимите обстоятелства като народен представител по реда на ЗПУКИ и като председател на КФН по реда на ЗКФН от страна на Стоян Мавродиев следва да се приемат като смекчаващи отговорността му обстоятелства и на същия се наложи наказание в неговия минимум, предвиден в закона - 1000,00 лв. По изложените съображения и на основание чл. 43а, ал. 2 във вр. с чл. 34, ал. 1 от ЗПУКИ, Върховният административен съд, състав на Пето отделение