Решение № 8245 от 3.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 9715/2018 г.

Решение № 8245 от 3.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 9715/2018 г., V о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Ч. Дилков срещу решение № 227/7.06.2018 г., постановено по адм. д. № 163/2018 г., по описа на Административен съд - Враца, с което е отхвърлена жалбата срещу заповед № 309 з-107/01.03.2018 г. на Началник на РУ - Оряхово, с която му е наложено дисциплинарно наказание "мъмрене" за срок от един месец. Касационният жалбоподател навежда доводи за неправилност и необоснованост на съдебния акт и излага съображения. Иска отмяната му. Ответната страна Началникът на РУ – Оряхово към ОДМВР – Враца, редовно призован, не изразява становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК и от надлежна страна, намира същата за допустима. Разгледана по същество е основателна по следните съображения: С решение по адм. д. № 163/2018 г. по описа на АС-Враца е отхвърлена като неоснователна жалбата на Ч. Дилков против заповед № 309 з-107/01.03.2018 г. на Началник на РУ - Оряхово, с която му е наложено дисциплинарно наказание "мъмрене" за срок от един месец, на основание чл. 204, т. 4 във връзка с чл. 194, ал. 2, т. 1, чл. 197, ал. 1, т. 1, чл. 198, ал. 1 от ЗМВР вр. с чл. 7 от Инструкция № 8121 з-78 от 24.01.2015 г. за реда за осъществяване на задържане, оборудването на помещенията за настаняване на задържани лица и реда в тях в Министерството на вътрешните работи. За да постанови този резултат съдът е приел, че заповедта е издадена от компетентен орган, в законоустановената форма, при спазване на чл. 195, ал. 1 от ЗМВР относно преклузивните срокове, на чл. 206, ал. 1 от АПК за дадени обяснения на служителя и в съответствие с материалния закон и неговата цел. Приел е за доказано извеждане на задържано лице във времето около 21: 25 ч. на 21.06.2017 г., основанието за което не е вписано в книгата за задържани лица, поради което е мотивирал извод, че дисциплинарнонаказващият орган е приложил правилно материалния закон и е наложил описаното по-горе дисциплинарно наказание. Решението е необосновано и материално незаконосъобразно. Установено е, че по време на дежурството си Ч. Дилков - младши оперативен дежурен в "Оперативна дежурна част" към РУ - Оряхово при ОДМВР - Враца, за времето от 20:30 ч. на 21.06.2017 г. до 08:30 ч. на 22.06.2017 г., не е извършил вписване в книгата за задържани лица около 21: 25 ч. на 21.06.2017 г., като не е отбелязал извеждането в коридора пред килията на задържания М. Димитров, за да си вземе одеало. В мотивите на заповедта изрично е посочено, че служителят е допуснал нарушение на чл. 7, ал. 1, във връзка с ал. 2 от Инструкция № 8121 з-78/24.01.2015 г., което е определено като нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР. Настоящата съдебна инстанция споделя правните изводи за компетентност на органа, спазване на процесуалните правила по налагане на дисциплинарното наказание. Не споделя обаче изводите за материална законосъобразност на заповедта. Административният съд и дисциплинарнонаказващият орган неправилно тълкуват разпоредбата на чл. 7, ал. 1 и ал. 2 от Инструкция № 8121 з-78/24.01.2015 г., съгласно която "В помещенията за настаняване на задържани лица се води регламентираната с тази инструкция документация. Регламентираната с тази инструкция документация по чл. 87, ал. 1 се води и съхранява от служителите в Оперативно-дежурните центрове (ОДЦ)/Оперативно-дежурните части (ОДЧ) на съответната структура, а при липса на ОДЧ – от лица и в помещения, определени със заповед на ръководителя на съответната структура". С оглед разпоредбите на Инструкция № 8121 з-78/24.01.2015 г. Ч. Дилков - младши оперативен дежурен в "Оперативна дежурна част" към РУ - Оряхово при ОДМВР – Враца има задължение да води и съхранява книга за задържаните лица, която книга има конкретно законово съдържание и образецът й е даден в Приложение № 2 към чл. 17 от цитираната Инструкция. По делото е приложена извадка от книгата за задържани лица /л. 16 от която е видно, че всички данни по отношение на задържането на М. Димитров са вписани. Никъде в графите не се изисква отразяване на излизането на задържаното лице в коридора пред килията, където е пребивавал задържания, предвид експертната справка от 27.10.2017 г. В случая задържаният не е напускал района на арестантското помещение, част от което е и коридора. Това е видно и от книгата за задържани лица, предназначена за вписване на такива обстоятелства и посочената експертна справка на л. 12 от делото. Лицето не е извеждано за процесуално – следствени действия, разпит, WC или свиждане. Задължението на Ч. Дилков - младши оперативен дежурен в "Оперативна дежурна част" към РУ - Оряхово при ОДМВР – Враца да води и съхранява книгата на задържаните лица е изпълнено, поради което няма данни служителят да е извършил вмененото му във вина дисциплинарно нарушение. Като е приел друго съдът е постановил необосновано и материално незаконосъобразно съдебно решение. Предвид изложеното решението е материално незаконосъобразно, отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Съдебното решение следва да бъде отменено, а по същество да бъде отменен и оспорения административен акт. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, пето отделение,