Решение № 9632 от 12.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 3830/2010 г.

Решение № 9632 от 12.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 3830/2010 г., VI о., докладчик съдията Милка Панчева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). С решение № 54 от 11.02.2010 г., постановено по адм. д. № 870/2009 г. Административен съд гр. Плевен е отменил решение № 22/24.09.2009 г. на директора на РУСО - гр. Плевен и потвърденото с него разпореждане № 1540/5.08.2009 г. на ръководител "ПО" при РУСО - Плевен и е върнал преписката на компетентния орган за издаване на законосъобразен акт, при спазване на дадените в мотивите на решението указания по тълкуване и прилагане на закона. Срещу това решение е подадена касационна жалба от директора на РУСО-Плевен с оплакване, че е неправилно и незаконосъобразно. Излага подробни съображения относно фактите по делото и моли обжалваното решение да бъде отменено. В съдебно заседание касационният жалбоподател, редовно призован, не се представлява. Ответникът по делото се представлява от пълномощник, който оспорва касационната жалба и моли да бъде оставена без уважение. Представителят на Върховна административна прокуратура счита касационната жалба за неоснователна. Върховният административен съд прецени данните по делото, обсъди правилността на обжалваното решение и намира касационната жалба за процесуално допустима, подадена в законоустановения срок от страна с правен интерес, а по същество счита следното: Пред първата съдебна инстанция е установено, че със заявление № 2641/2.07.1997 г. Тотю Нинов Стефанов е пискал отпусната пенсия за осигурителен стаж и възраст, като изрично е декларирал, че не работи от 1.11.1995 г. С разпореждане № 0201444/25.07.1997 г. пенсионният орган му е отпуснал лична пенсия ОСВ от 8.05.1997 г. до пожизнено, като въз основа на отразените в заявлението данни е определил индивидуален коефициент 1,724 при осигурителен стаж 35 г., 01 м. и 08 дни. В последствие няколкократно Стефанов е депозирал пред административния орган заявления, в които е представял допълнителен стаж след пенсионирането, което е довело до преизчисляване на пенсията в по-голям размер. Със заявление вх. № 24928/6.11.2008 г. Тотю Стефанов представя документ, удостоверяващ придобит стаж за работа в РДВР - Плевен за периода от 27.11.1996 г. до 16.04.1997 г., т. е. преди датата на пенсионирането му. Това е довело до преизчисление на отпусната пенсия, довело да намаление на индивидуалния коефициент на 1,589, произтичащо от по-ниския размер на средномесечния осигурителен доход за страната за 2007 г. Въз основа на новия размер на индивидуалния коефициент, пенсионният орган е преизчислил размера на дължимата пенсия, което е довело до нейното намаляване, както е отразено в разпореждане № 530/16.03.2009 г. С разпореждане № 605/23.03.2009 г. на ръководител "ПО" при РУСО - Плевен, на основание чл. 98, ал. 2 и чл. 114, ал. 1 и ал. 2 от КСО е разпоредено на Тотю Нинов Стефанов да възстанови неправилно изплатената сума за пенсия в размер на 3235,73 лв. за периода от 8.05.1997 г. до 31.03.2009 г. В жалба с вх. № 94ПТ-37473 -1 от 8.06.2009 г. до директора на ТП на НОИ - Плевен Тотю Стефанов излага подробни лични съображения за късното представяне на удостоверението за стаж поради невъзможност да се снабди с документа по-рано и моли да бъде преразгледан въпроса с размера на определения му индивидуален коефициент. Директорът на РУ "СО" - Плевен се произнася с решение № 9/8.07.2009 г., като отхвърля жалбата на Стефанов срещу разпореждане № 530/16.03.2009 г. на ръководител "ПО" с мотиви за законосъобразност на акта, тъй като надвзетата пенсия е следствие на недекларирането на стаж и доход и сумата, която е получена недобросъвестно следва да се възстанови със съответната лихва. С възражение до директора на РУ "СО" Плевен от 14.08.2009 г. Тотю Стефанов моли решение № 9/8.07.2009 г. да бъде преразгледано в частта за размера на неоснователно получената пенсия, като предвид чл. 115, ал. 1 от КСО отпадне частично сумата преди изтичане на давностния срок. Разглеждайки така подаденото възражение, пенсионният орган постановява разпореждане № 1540/5.08.2009 г., в което за периода 1.01.1999 г. до 31.03.2009 г. определя да се възстанови сумата от 2667,72 лв. В жалба от 24.08.2009 г. Стефанов е възразил срещу издадените актове, а директорът на РУ "СО" - Плевен с решение № 22/24.08.2009 г. я отхвърля като неоснователна и потвърждава разпореждане № 1540/5.08.2009 г. на ръководител "ПО" като законосъобразно. За да отмени оспорения административен акт - решение № 22/24.08.2009 г. на директора на РУ "СО" - Плевен, административният съд е приел, че в двете разпореждания № 605/23.03.2009 г. и № 1540/5.08.2009 г. е налице припокриване на периода, като не става ясно какво е съотношението между двете - отменя ли едното другото, изменя ли го или го допълва. Тези съждения на съда са неправилни. Не е съобразен фактът, че основание за издаване на разпореждане № 1540/5.08.2009 г. е конкретно възражение на Тотю Стефанов досежно погасени по давност суми, отразени в разпореждане № 605/23.03.2009 г. Съгласно чл. 98, ал. 1 от КСО (изм.) пенсиите и добавките към тях се отпускат, изменят, осъвременяват, спират, възобновяват, прекратяват и възстановяват с разпореждане на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на пенсионното осигуряване в териториалното поделение на Националния осигурителен институт. Следователно, в рамките на установените му от закона правомощия, органът е изменил административния акт - разпореждане № 605/23.03.2009 г., в атакуваната му част досежно погасените по давност дължими суми. Своята воля относно размера на дължимите суми, ръководителя на отдел "ПО" при РУСО е отразил в нов акт - разпореждане № 1540/5.08.2009 г., съобразявайки се с разпоредбата на чл. 115, ал. 1 от КСО. Следователно, не е налице неяснота относно дължимите от Стефанов суми, а "припокриването на периодите" в двата акта се дължи на еднаквостта на предмета им - неправомерно получени суми, като отразения период в разпореждане № 1540/5.08.2009 г. е съобразен с погасителната давност, на която се позовава Стефанов. Неоснователен е доводът на съда, че административният орган не е изложил съображения, защо лицето е недобросъвестно. Мотиви относно недобросъвестността на Стефанов при подаване на заявлението за пенсиониране № 2641/2.07.1997 г. се съдържат в решение № 9/8.07.2009 г. на директора на РУ "СО" Плевен, в която част това решение не е атакувано. По изложените съображения обжалваното решение е неправилно, постановено при неправилно тълкуване и прилагане на материалноправни норми и на основание чл. 209, т. 3 от АПК следва да бъде отменено. Тъй като делото е изяснен от фактическа страна и не се налага събиране на нови доказателства, спорът следва да бъде решен по същество от настоящата инстанция, като бъде отхвърлена жалбата на Тотю Стефанов срещу решение № 22/24.09.2009 г. на директора на РУСО - гр. Плевен и потвърденото с него разпореждане № 1540/5.08.2009 г. на ръководител "ПО" при РУСО - Плевен като неоснователна. Издадените административни актове са съобразени с материалния закон и процесуалните правила. Вадим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,