Решение № 5049 от 15.5.2025 г. на ВАС по адм. д. № 11291/2024 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на министъра на земеделието и храните, чрез главен юрисконсулт Д. Димитров, срещу решение 1614 от 20.09.2024 г. по адм. дело 307/2024 г. на Административен съд Кюстендил, в частта му, с която е отменена по жалба на Й. И. К. от [населено място], Община Кюстендил, заповед РД-09-220/08.03.2024 г. на министъра на земеделието и храните, в частта й, в която извън одобрения окончателен специализиран слой Физически блокове за кампания 2023 г. са останали 0.01 ха от парцел 17751-51-4-1; 0.03 ха от парцел 56378-45-5-3; 0.01 ха от парцел 67461-32-3-4 и 2.16 ха от парцел 67461-643-7-3, находящи се в землищата на с. Граница, с. Пиперков чифлик и с. Слокощица, Община Кюстендил, и е изпратена административната преписка на административния орган за ново разглеждане, при съобразяване с указанията, дадени в мотивите на решението. С решението в останалата (необжалвана) му част, е отхвърлена жалбата на Й. И. К. срещу заповед РД-09-220/08.03.2024 г. в останалата й част. Наведени са основания за неправилност на съдебното решение в обжалваната му част по чл. 209, т. 3 от АПК, поради нарушения на съдопроизводствените правила, материалноправните разпоредби и необоснованост. Твърди се противоречие в мотивите на съдебния акт. Съдът е приел, че има разминаване между данните относно допустимите за подпомагане площи от процесните парцели, установени от МЗХ при дешифрацията на актуалната цифровата ортофотокарта и тези в заключението на приетата по делото съдебно-техническа експертиза (СТЕ) за същите парцели. Данните от СТЕ почти напълно съответстват на тези установени от административния орган. Неправилно е отменена заповедта относно площите, които са определени като недопустими от административния орган и от СТЕ. В решението е цитирана отменената Наредба 2/26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ, докато в случая са относими за определяне на процесните площи като недопустими нормите на чл. 53, ал. 5 и чл. 55, ал. 1, т. 1 и 2 от Наредба 3 от 10 март 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции (обн. ДВ, бр. 23 от 14 март 2023 г. в редакцията към ДВ, бр. 56 от 30 юни 2023 г.) (Наредба 3/2023 г.). Моли да се отмени решението в обжалваната му част и вместо него да се отхвърли жалбата на Й. К. срещу заповед РД-09-220/08.03.2024 г. В съдебно заседание се представлява от главен юрисконсулт Василева и поддържа жалбата. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение. Ответникът Й. И. К., чрез адв. Д. Марков, в писмен отговор и допълнителна молба, излага становище за неоснователност на касационната жалба. Правилно първоинстанционният съд е приел, въз основа на събраните доказателства в административната преписка и заключението на СТЕ, че оспорената заповед на МЗХ, в частта, в която от одобрените окончателни слоеве Физически блокове за кампания 2023 г. са изключени части от парцел 17751-51-4-1, 56378-45-5-3, 67461-32-3-4 и 67461-643-7-3, противоречи на материалния закон. Констатациите от извършената дешифровка на цифровата ортофотокарта (ЦОФК) се опровергават от заключението на вещото лице по проведената СТЕ. Правилно е приел съдът, че в настоящия случай, преценката за допустимостта за подпомагане на посочените парцели, с оглед разпоредбите на Наредба 2/26.03.2018 г., следва да се определи въз основа на заключението на вещото лице. Ответникът е заявил начина на трайно ползване (НТП) на процесните земеделски парцели във вид на постоянни или временни пасища за паша на животни. Моли да се остави в сила съдебното решение. Представителят на Върховна касационна прокуратура изразява становище за основателност на касационната жалба. В решението не са отчетени в съвкупност всички доказателства по делото, като от една страна е кредитирано изцяло като компетентно заключението на съдебно-техническата експертиза, а същевременно е отменена оспорената заповед именно в частта относно площите, за които СТЕ потвърждава, че са правилно определени като недопустими за подпомагане. Върховният административен съд, състав на пето отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна. Заповед РД-09-220/08.03.2024 г. на министъра на земеделието и храните е издадена на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и чл. 16г, ал. 4 от Наредба 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (обн. ДВ, бр. 82 от 2006 г.) (ИСАК). Със заповедта е одобрен окончателен специализиран слой Физически блокове , включително обхват на площи по чл. 8, ал. 1, т. 2, буква з от Наредба 105 от 2006 г. от кампания 2023 (постоянно затревени площи), като част от Система за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), актуализирани за 2023 г., чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта (ЦОФК) на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2023 г., отразяване на резултатите от теренни проверки от областните и общински структури на Министерство на земеделието и храните (МЗХ), проверки на място по чл. 37, ал. 3 и 4 и чл. 70, ал. 1 и ал. 2, т. 2 от ЗПЗП, данни от системата по чл. 30, ал. 2, т. 7, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проектните слоеве, одобрени със заповед РД-09-82/30.01.2024 г. на министъра на земеделието и храните. В проведеното административно производство, със заповед РД-09-82/30.01.2024 г. на министъра на земеделието и храните на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА и чл. 16б от Наредба 105/22.08.2006г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК, са одобрени проекти на специализирания слой Физически блокове за кампания 2023 г., като част от СИЗП, обновени за 2023 г., чрез дешифрация (разчитане) на нова ЦОФК на страната по самолетно и сателитно заснемане за 2023 г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки проведени през годината от страна на областните и общински структури на МЗХ, съгласно чл. 15, ал. 2, т. 1 и т. 2 от Наредба 105 от 2006 г. Жалбоподателят Й. И. К., земеделски производител с УРН [номер], след запознаване с обхвата на проекта на специализирания слой Площи допустими за подпомагане (ПДП) и на слой Физически блокове (ФБл) за кампания 2023, в срок е подал възражение вх. РД-12-05-01-8/06.02.2024 г. на ОД Земеделие Кюстендил, с посочени в него парцели, за които е подал заявление за подпомагане с УИН [номер]. Поискал е преразглеждане в частта, касаеща декларирани от него за подпомагане 10 броя парцели (ид. 02138-340-12-1, 03962-320-13-1, 17751-51-4-1, 17751-695-2-1, 56378-45-5-3, 67461-183-12-1, 67461-192-14-1, 67461-32-3-4, 67461-609-2-1 и 67461-643-7-3) в землищата на селата - Багренци, Берсин, Граница, Пиперков чифлик и Слокощица, Община Кюстендил, за които е установено несъответствие между декларираната и допустимата за подпомагане площ, сред които са и процесните четири парцела. След разглеждане на възраженията, е издадена процесната заповед РД-09-220/08.03.2024 г., с която за част от парцелите е уважено възражението, но за процесните четири парцела не е. Заповедта е оспорена от Й. К. пред Административен съд Кюстендил в частта й, в която извън обхвата на специализиран слой Площи, допустими за подпомагане-косене за кампания 2023, са останали парцели с идентификатори 17751-51-4-1; 56378-45-5-3; 67461-32-3-4 и 67461-643-7-3 в землищата на с. Граница, с. Пиперков чифлик и с. Слокощица, Община Кюстендил. За изясняване на спора от фактическа страна, съдът е приел заключение на СТЕ, което е намерил за компетентно изготвено, въпреки че е оспорено от ответника. СТЕ е посочила за всеки от конкретните парцели каква част е допустима и каква не и на какво основание. Решението е валидно и допустимо, но неправилно. Според мотивите на съдебното решение, в конкретния случай допустимата за подпомагане на площи от посочените парцели следва да се определи въз основа на заключението на вещото лице по делото, но диспозитивът не е съобразен напълно с установеното от СТЕ. За да изготви заключението, СТЕ е прегледала предоставената документация по административното дело, материалите от ДФЗ и е направило справки в МЗХ с цел детайлен анализ на сателитните и самолетни изображения. За отговор на поставените въпроси, набавените данни са преведени в единна координатна система. Изготвен е цифров модел, съвместяващ: заявените за подпомагане контури за парцели с 17751-51-4-1, 56378-45-5-3, 67461-32-3-4 и 67461-643-7-3 за кампания 2023; окончателния слой Физически блокове за кампания 2023; специализиран слой Постоянно затревени площи за кампания 2023 и специализиран слой Площи, допустими за подпомагане за кампания 2023. СТЕ е съобразило дефиницията на постоянно затревени площи дадена в чл. 4, параграф 3, буква в от Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета, а именно: означава земя, която е използвана за отглеждане на трева или други тревни фуражи, естествено растящи (саморазсадени) или чрез култивиране (изкуствено засети), която не е била включена в сеитбооборота на стопанството в продължение на пет или повече години, както и ако държавите членки решат това, която не е била разоравана, обработвана или засявана отново с различни видове треви или други тревни фуражи в продължение на пет или повече години. Тя може да включва други видове, като храсти и дървета, които са подходящи за паша, и ако държавите членки решат, други видове, като храсти или дървета, източници на фураж за животни, при условие, че преобладават тревите и другите тревни фуражи. В чл. 53 55 от Наредба 3 от 10 март 2023 г., са уредени подлежащите и неподлежащи на подпомагане площи. В чл. 53, ал. 5 от Наредба 3/2023 г. е предвидено, че постоянно затревените площи, които се поддържат чрез косене, както и непроизводствените постоянно затревени площи, са допустими за подпомагане, когато на тях има не повече от 100 бр. дървета и/или храсти на хектар и/или има мозаечно разположени скали, скални участъци, ерозирали или оголени терени, които заемат не повече от 10 % от общата площ, след изключване на компактно разположените неподходящи за подпомагане площи. В чл. 55, ал. 1-3 от Наредба 3/2023 г., са изброени видовете неземеделски площи, неподлежащи на подпомагане (ал. 1), както и земеделските площи трайно неподходящи за подпомагане (ал. 2) и временно неподходящи за подпомагане (ал. 3). В чл. 2, ал. 3, т. 1 от Наредба 3/2023 г. е поставено изискване, че заявените площи трябва да отговарят на следните минимални изисквания за подпомагане с директни плащания: 1. да са с минимална площ съгласно чл. 38в, ал. 1 и 3 от ЗПЗП след прилагане на чл. 76, ал. 1 от ЗПЗП. Съгласно чл. 38в, ал. 1 от ЗПЗП, не се изплащат директни плащания, когато отговарящата на условията за подпомагане площ на стопанството е под 0,5 хектара, а съгласно ал. 3 - минималният размер на земеделските парцели, които могат да бъдат заявявани за подпомагане е 0,1 хектара. Според чл. 76, ал. 1 от ЗПЗП по заявления за подпомагане и/или искания за плащане по интервенции за подпомагане на площ, ако декларираната площ за дадена група култури надвишава установената площ, размерът на подпомагането се изчислява въз основа на установената площ по тази интервенция. Ако разликата между общата декларирана за плащане площ и общата установена площ е по-малка или равна на 0,1 ха и по-малка от 20 на сто, установената площ се счита за еднаква с декларираната. В заключението на СТЕ, по въпрос 1 е посочено, че от изготвения цифров модел е установено, че парцел с номер от ИСАК 17751-51-4-1 (0.10 ха) попада в следните физически блокове: - 0.09 ха във Физически блок (ФБ) 17751-823 с начин на трайно ползване (НТП) Пасища, мери и ливади ; 0.01 ха във ФБ 17751-178 с НТП Дерета, оврази и промойни . От заявените 0.10 ха, 0.09 ха са допустими за подпомагане за кампания 2023. Останалите 0.01 ха представляват силно захрастена територия с дървесна растителност, която не отговаря на изискванията за ливада за косене (постоянно затревена площ), а попада в разпоредбите на чл. 55, ал. 1, т. 1 и т. 2 от Наредба 3 от 2023 г, а именно: Не са земеделски площи и не подлежат на подпомагане: 1. Необработваемите площи, непригодни да извършване на земеделска дейност захрастени територии, дерета, оврази, полски пътища, с изключение на тези по чл. 53, ал. 3, прокари и просеки; 2. Териториите, заети от гори. По отношение на този парцел СТЕ приема, че не е приложим слой Площи, допустими за подпомагане . По въпрос 2 СТЕ отговаря, че от изготвения цифров модел е установено, че парцел с номер от ИСАК 56378-45-5-3 (0.11 ха) попада в следните физически блокове (ФБ): 0.08 ха във ФБ 56378-355 с НТП Пасища, мери и ливади; 0.022 ха във ФБ 56378-254 с НТП Овощни насаждения ; 0.008 ха във ФБ 67461-815 с НТП Полски пътища, прокари и просеки . От заявените 0.11 ха, 0.08 ха са допустими за подпомагане за кампания 2023 г. Останалите 0.03 ха представляват площи с трайни насаждения (0.022 ха) и полски път (0.008 ха), т.е. не отговарят на изискванията за ливада за косене (постоянно затревена площ). Според СТЕ, за този парцел за кампания 2023 не е приложим слой Площи, допустими за подпомагане . За парцелите по въпрос 1 и 2 от СТЕ допустимата за подпомагане площ е под минималния предвиден размер от 0,1 ха. По въпрос 3 от СТЕ, за парцел номер ИСАК 67461-32-3-4 (0,92 ха) попада в следните физически блокове: 0,91 ха във ФБ 67461-739 с НТП Пасища, мери и ливади ; 0.006 ха във ФБ 67461-926 с НТП Застроени площи ; 0.004 ха във ФБ 67461-32 с НТП Обработваеми земи . От заявените 0,92 ха, 0.75 ха са допустими за подпомагане за кампания 2023 съгласно контура на специализиран слой Физически блокове . Разликата между границите на ФБ с НТП Пасища мери и ливади и допустимата площ се дължи на наличието на трайни насаждения в източната част на заявения парцел с площ в размер на 0.16 ха. Останалите 0.01 ха представляват застроени площи (0.006 ха) и обработваеми земи (0.004 ха), т.е. не отговарят на изискванията за ливада за косене (постоянно затревена площ). Според СТЕ, за този парцел за кампания 2023 не е приложим слой Площи, допустими за подпомагане . Не се установява съответствие с чл. 53, ал. 5 от Наредба 3/2023 г. Съгласно СТЕ по въпрос 4, от изготвения цифров модел се установява, че парцел с номер от ИСАК 67461-643-7-3 (2.16 ха) попада в следните физически блокове: 2.16 ха във ФБ 67461-643 "ТП Обработваема земя . От заявените 2.16 ха, 2.16 ха представляват обработваема земя и не попадат в определението на чл. 4, параграф 3, буква в от Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета за постоянно затревена площ. Според СТЕ, за този парцел за кампания 2023 не е приложим слой Площи, допустими за подпомагане . Заключението на СТЕ по отношение на процесните 4 парцела, отговаря на установеното от административния орган, че същите попадат извън слой Площи допустими за подпомагане за кампания 2023 г., поради което първоинстанционният съд е следвало да отхвърли изцяло жалбата срещу процесната заповед в оспорената й част. Предвид на това следва да бъде отменено решението на АС Кюстендил в обжалваната част и вместо него да се постанови друго, с което да се отхвърли жалбата на Й. И. К. срещу заповедта в отменената й с първоинстанционното решение част. Решението на първоинстанционния съд в останалата му част е влязло в сила като необжалвано. С оглед изхода на спора на касатора, следва да се присъдят разноски по делото в размер от 100 лева за юрисконсултско възнаграждение. Така мотивиран, Върховният административен съд, състав на пето отделение,