Решение № 7783 от 1.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 8113/2011 г.

Решение № 7783 от 1.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 8113/2011 г., V о., докладчик председателят Виолета Главинова Производството е по чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) и е образувано по жалба на Светла Илиева Лямова от гр. София против решение № 1473/29.03.2011 г. по адм. дело № 5830/2010 г. по описа на Административен съд София-град (АССГ). Иска се решението да бъде отменено изцяло, и да бъде уважена жалбата и срещу заповед № 351/14.07.2010 г. на председателя на Националния статистически институт, с която е прекратено служебното и правоотношение, поради съкращаване на заеманата от нея длъжност "началник на сектор" в сектор "Приложни системи", в отдел "Информационни системи" в дирекция "Информационни и комуникационни технологии" в НСИ. Ответникът по касационната жалба не взема становище. Представителят на прокуратурата намира, че жалбата е неоснователна. Съдът намери, че жалбата е процесуално допустима. По същество тя е неоснователна. С обжалваното решение Административният съд отхвърля жалбата на Светла Илиева Лямова от гр. София срещу заповед № 351/14.07.2010 г. на председателя на НСИ, като приема, че са налице всички основания за прекратяване на служебно правоотношение по чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Спорът е съсредоточен именно върху въпроса, дали съществуват всички елементи на фактическото състояние - "съкращаване на длъжност". Съдът дава положителен отговор на този въпрос, като стъпва на следните факти: новото длъжностно разписание, основано на структурните промени по силата на Устройствения правилник на Националния статистически институт, изменен със заповед № РД-07-298/13.07.2010 г. на председателя на НСИ не включва съкратената длъжност. В противовес на тези изводи в жалбата са изложени аргументи, че служебните задачи присъщи на съкратената длъжност, са присъщо необходими на администрацията на агенцията и впоследствие се изпълняват от друго лице. Съкращаването на длъжността заемана от жалбоподателката е в резултат на структурните промени във ведомството. Длъжностите, утвърдени със съответната характеристика, като брой, йерархия и взаимодействие помежду им, установяват от една страна параметрите на персоналното участие, като отговорности и функции на всеки служител и от друга-реда на организация в системата. Тези два елемента са взаимосвързани, и доколкото основна водеща цел е дейността, за чието осъществяване са подчинени усилията на всички служители, в която и да е функционираща единица, структурата на нейното осъществяване обособява статуквото на служителя. Дейността се ръководи от съответния орган, в случая - председателя на НСИ. При спазване на законните изисквания, в рамките на правомощията му той утвърждава длъжностно разписание, изключващо длъжността, заемана от Светла Лямова. Структурната промяна води до изключване на длъжността "началник на сектор", както и закриване на самият сектор "Приложни системи", ръководен от касаторката. В подкрепа на изводите на решаващият съд е и приетото заключение на съдебно-икономическата експертиза, според което функциите и задълженията, определящи съдържанието на съкратената длъжност не преминават нито изцяло, нито се припокриват с други длъжности съгласно новото длъжностно разписание. В правото си да ръководи дейността на администрацията съобразно преценката си за целесъобразност органът по назначаване утвърждава промени на Устройствения правилник и на база на тях изготвя и утвърждава и ново длъжностно разписание изключващо длъжността на касаторката и закриващо ръководения от нея отдел, като в случая, безспорно на база на всички събрани пред решаващия съд доказателства, включително и заключението на изслушаната съдебна експертиза е установено съкращение по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл и вътрешно преразпределение на определени дейности. При преценка на законообразността и правилността на атакуваното решение на Административния съд настоящата инстанция не намери пороци, налагащи отмяната му и предвид това на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение