Решение № 8466 от 13.8.2025 г. на ВАС по адм. д. № 2750/2025 г.

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба, подадена от заместник изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие /ДФЗ/, чрез процесуален представител, срещу Решение 22732 от 07.11.2024 г., постановено по адм. дело 7606/2024 г. от Административен съд София-град. В жалбата се излагат съображения за неправилност на обжалваното решение поради неправилно прилагане на материалния закон, допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и необоснованост касационни отменителни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК. Иска се отмяната му и решаване на спора по същество, както и присъждане на понесените по делото разноски пред двете съдебни инстанции. Прави се възражение по смисъла на чл. 78, ал. 5 ГПК досежно претенцията за разноски на ответника. Ответната страна ГРИН ИНВЕСТ ЕООД, представлявано от пълномощник, излага доводи за неоснователност на касационната жалба в писмения си отговор. Претендира разноски. Процесуалният представител на Върховната касационна прокуратура дава мотивирано заключение за допустимост и неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, като взе предвид доводите на страните и доказателствата по делото, в рамките на правомощията си по чл. 218 от АПК, намира за установено следното: Касационната жалба е подадена в срок, от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна по следните съображения: Производството пред решаващия съд е образувано след като с Решение 8507 от 09.07.2024 г., постановено по адм. дело 4339/2024 г. състав на Върховния административен съд е отменил Решение 829 от 07.02.2024 г., постановено по адм. дело 6509/2023 г. по описа на АССГ и е върнал делото за ново разглеждане от друг състав на същия съд по жалбата на ГРИН ИНВЕСТ ЕООД срещу Уведомително писмо /УП/ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 Биологично земеделие от ПРСР 2014-2020 за кампания 2019 с изх. 02-220-2600/8897 от 19.05.2023 г., издадено от зам. изпълнителния директор на ДФЗ в частта му в която в колона 16 неспазени изисквания за управление от Таблицата с изчисление на финансовото подпомагане по направление Биологично растениевъдство , неразделна част от УП, е наложена санкция в размер съответно на 17 791. 52 лева за код БР 10 и санкция в размер на 622.10 лева за код БР 11, а в колона 24 е посочен общ размер на оторизираната сума 0 лева. С обжалваното решение съдът от първата инстанция е приел, че оспорваният административен акт е издаден от компетентния административен орган, съгласно делегираните му със заповед 03-РД-3088 от 22.08.2022 г. на изпълнителния директор на ДФЗ правомощия, в предписаната от закона писмена форма, но при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила по смисъла на чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК, тъй като УП няма изискуемото от закона съдържание не са посочени фактическите и правни основания за издаването му. Съдът е счел, че нито в оспорвания административен акт, нито в предхождащите издаването му документи се съдържат съображения по отношение на кои имоти е налице несъответствие, кои изисквания не са спазени, основанието за извършеното намаление на заявените за финансово подпомагане суми. Като фактически основания за издаването му било посочено единствено, че общата оторизирана сума е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/ след извършване на задължителни административни проверки и/или проверки на място /в съответствие с чл. 37 ЗПЗП/ на данните от подаденото заявление за подпомагане, сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на осн. чл. 30 ЗПЗП, както и с представените данни от контролиращите лица във вр. чл. 49 от Наредба 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 Биологично земеделие от ПРСР 2014-2020 г. Въз основа на това е приел наличие на основанията на чл. 146, т. 2 и т. 3 АПК за отмяна на оспорваното УП и е постановил своя акт. Решението е валидно и допустимо, но е неправилно и ще следва да се отмени, а спорът да се реши на базата на събраните по делото доказателства, които са достатъчни за разрешаване на правния спор. От анализа на доказателствата настоящият състав приема за установено следното: Търговското дружество ГРИН ИНВЕСТ ЕООД е регистриран в интегрираната система за административен контрол /ИСАК/ земеделски производител, с уникален регистрационен номер /УРН/ 639243. За Кампания 2019 г. е подало заявление за плащане до ДФЗ - Разплащателна агенция с УИН 22/06061996018, като е заявило за подпомагане парцели с обща площ 55.62 ха по мярка 11 Биологично земеделие , направление Биологично растениевъдство , с код на дейност БР 10 за биологично растениевъдство - за полски култури, включително фуражни, и парцели с площ 4.35 ха с код на дейност БР 11 - за биологично растениевъдство - постоянно затревени площи /ливади и пасища/, находящи се в землището на [населено място], общ. Първомай, обл. Пловдив. С Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 Биологично земеделие от ПРСР 2014-2020 за кампания 2019 с изх. 02-220-2600/8897 от 09.12.2021 г., издадено от зам. изпълнителния директор на ДФЗ, е оторизирана субсидия в размер на 0 лева. Този акт на административния орган е оспорен в частта на колони 14, 15, 16 и 24 и отменен с Решение 1338 от 01.03.2023 г. по адм. дело 2252/2022 г. по описа на АССГ, влязло в сила като необжалвано, и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне при спазване задължителните указания на съда по тълкуване и прилагане на закона. Съдът е приел, че в акта не са изложени мотиви. След връщане на преписката от административния орган е издадено второ УП с изх. 02-22002600/8897 от 19.05.2023 г., с което отново по отношение на същия земеделски производител е оторизирана субсидия в размер на 0 лева по заявената мярка 11 Биологично земеделие от ПРСР 2014-2020 г. Писмото е обжалвано от ГРИН ИНВЕСТ ЕООД в частта му по отношение на оторизираните суми 0 лв. и наложените санкции в размер на 17 791. 52 лв. и 622. 10 лв. С Решение 829 от 07.02.2024 г., постановено по адм. дело 6509/2023 г. АССГ е обявил нищожността на УП с изх. 02-22002600/8897 от 19.05.2023 г. в оспорваната част колона 16 - неспазени изисквания за управление от Таблицата с изчисление на финансово подпомагане по направление Биологично растениевъдство , с която е наложена санкция в размер на 17 791. 52 лв. за код БР 10 и санкция в размер на 622. 10 лв. за код БР 11, а в колона 24 е посочен общ размер на оторизираната сума от 0 лв. и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне при съобразяване със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. Това решение е отменено с Решение 8507 от 09.07.2024 г., постановено по адм. дело 4339/2024 г. от тричленен състав на ВАС и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд. В мотивите на касационната инстанция е прието, че заключението на първоинстанционния съд за нищожност на оспорвания пред него отказ, поради противоречието му с влязлото в сила Решение 1338 от 01.03.2023 г. по адм. дело 2252/2022 г. по описа на АССГ, е неправилно. Прието е също, че решението е постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила, тъй като решаващият съд не се е произнесъл за наличието на отменителни основания по смисъла на чл. 146 АПК, което препятства касационната инстанция да разреши спора по същество. Обосновано и в съответствие с приложените с административната преписка доказателства съдът от първата инстанция е приел, че оспорваното Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 Биологично земеделие от ПРСР 2014 - 2020 г. за кампания 2019 г., с изх. 02-220-2600/8897 от 19.05.2023 г., е издадено от компетентния, по делегация, административен орган и в изискуемата от закона писмена форма. Настоящата инстанция не споделя изводите на съда, че при постановяването му административният орган е допуснал съществено нарушение на съдопроизводствените правила, което е основание за неговата отмяна, по следните съображения: На 08.05.2019 г. ГРИН ИНВЕСТ ЕООД, представлявано от И. А. Г. е подало заявление за подпомагане, форма за ЕТ/юридически лица с УИН 2206061996018, ведно с приложения към него, с което са заявени схеми за подпомагане, както следва: - Схема за единно подпомагане (СЕПП); Схема за преразпределително подпомагане (СПП); Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда зелени директни плащания /ЗДП/; Схема за обвързано подпомагане за протеинови култури /СГК/; Схема за предходна национална помощ за земеделска земя на хектар /ПНДП/ и Биологично земеделие /мярка 11/ от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) 2014 2020 г. /л.150-151, АД 6509/2023 г., АССГ/. Към заявлението са приложени: - таблици на използваните парцели 2019 г. /л.152-155/; таблица на заявените площи по схеми и мерки 2019 г. /л.156/; приложение за кандидатстване по мярка 11 Биологично земеделие , направление Биологично растениевъдство /л.157/ и общи декларации към заявлението /л.158-161/. Във връзка с участието на кандидата по мярка 11 Биологично земеделие , е сключен Договор с контролиращо лице ЕКОГРУПО Италия клон България . В докладите от 2017 г. /л.94/ и от 2018 г. /л.86/ е отразено, че не са открити несъответствия, за разлика от инспекцията с дата 07 юни 2019 г. В доклада от 11 юни 2019 г. /л.74/ контролиращото лице е констатирало несъответствия, които са санкционирани с мярка 5.3.1. за несъответствие 4.2 от Приложение 3 към чл. 48, ал. 6 от Наредба 5 от 03.09.2018 г. /л.64/. Земеделският производител не е оспорил констатациите на проверяващия и е попълнил документ MD 012, с който е уведомил ЕКОГРУПО Италия, че ще спазва регламента за използване на небиологични семена и ще иска разрешение от контролиращото лице за засаждане на небиологични семена или ще използва билогични такива /л.75/. Сертифициращата фирма е въвела данните в "Системата за въвеждане на данни от външни институции" /СВДВИ/ към ДФЗ РА за кампания 2019 г. относно състоянието на парцелите, състоянието на договора и спазване на изискванията на Регламент (ЕО) 889/2008 и е наложена мярка 5.3.1. от Приложение 3 към чл. 48 от Наредба 5 от 03.09.2018 г. за несъответствие 4.2. В допълнение трябва да се посочи, че в доклада за инспекция от 09 - 10.09.2019 г. е посочила, че продукцията от площите от пшеница, ечемик и овес е продадена като небиологична. При извършената автоматична проверка на въведените данни в заявлението за подпомагане по директни плащания за кампания 2019 г. от 02.04.2019 г. е установено, че биологичната дейност за парцел 24493-114-1-1, състояние в преход , с площ 0.13 ха, деклариран с код БР 11 /биологичен/ се различава от въведената от контролиращото лице информацията в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на ЕС. Жалбоподателят е запознат с резултатите от проверката, като е изписана собственоръчно датата 08.05.2019 г. и е положен подпис /л.162/. На 19.05.2023 г. зам. изпълнителният директор на ДФЗ е издал Уведомително писмо изх. 02-220-2600/8897 за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР 2014 2020 г. за кампания 2019 г. Съгласно съдържанието на същото, на ГРИН ИНВЕСТ ЕООД е оторизирана субсидия по мярката в размер на 0.00 лева. В колона 16 е пояснено, че санкцията е наложена съгласно разпоредбите на чл. 13 и чл. 19 ал. 2 от Наредба 4 от 24.02.2015 г. и/или раздел V "Намаления при неспазване на базови и изисквания по управление за направленията по мярка 11 Биологично земеделие от ПРСР 2014 2020 г., б."а" направление "Биологично растениевъдство", б."б" "Изисквания за управление" от Методика за намаляване и отказване на плащанията по мярка 11 Биологично земеделие от ПРСР 2014 2020 г. Съгласно разпоредбата на чл. 33, ал. 1, т. 1 от Наредба 4/24.02.2015 г.: Подпомаганите лица, изпълняващи дейности по направленията по чл. 3 /биологично растениевъдство/, са длъжни /т.1/ да спазват изискванията на Регламент /ЕО/ 834/2007 и Регламент /ЕО/ 889/2008 на Комисията. При извършена административна проверка относно спазването на изискванията на Регламент /ЕО/ 834/2007 на съвета относно биологичното производство и етикирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент Е/ИО/ 2092/91 от 20.07.2007 г. и Регламент /ЕО/ 889/2008 на Комисията, за бенефициера ГРИН ИНВЕСТ ЕООД е установено в СВДВИ и в Регистъра по чл. 16, ал. 1, т. 1 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на ЕС, неспазване на тези изисквания, за което е санкциониран в размер на 100 % за направлението, съгласно раздел V от Методиката за намаляване и отказване на плащанията по мярка 11 Биологично земеделие от ПРСР 2014-2020 г. Недоволен от уведомителното писмо, земеделският производител го оспорва с твърдения, че същото няма изискуемото съдържание по чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК. Съгласно посочения текст административният акт следва да съдържа фактическите и правни основания за издаването му, т.е. административният орган е длъжен да изложи мотиви, от които адресатът да разбере волята на административния орган, за да защити адекватно правата и интересите си. Мотивите имат съществено значение и за съда, който дължи да извърши контрола за законосъобразност. Затова липсата им възпрепятства както възможността на оспорващия да организира защитата си, така и дължимия от съда контрол. Неизлагането на ясни и разбираеми мотиви в оспорвания акт представлява съществено процесуално нарушение и самостоятелно основание за отмяна на издадения административен акт. В настоящия случай, фактическите и правни основания за издаване на оспорения административен акт се съдържат в табличен вид в оспореното уведомително писмо, включително и разясненията по колони на самите таблици. Според конкретните данни в таблицата към процесното УП, оторизираната сума, заявена по мярката е в общ размер на 0 лева /колона 24/, респ. за дейността с код БР 10 със заявена за участие площ 55.62 ха санкцията на субсидията е в размер на 17 791. 52 лв., а за код БР 11 със заявена за участие площ от 4.35 ха санкцията е 622.10 лв.за неспазени изисквания по управление. В поясненията към таблица 16 /л.20/ са изложени мотивите на административния орган санкциите са наложени съгласно чл. 13 и чл. 19, ал. 2, както и чл. 33, ал. 1, т. 1 от Наредба 4 от 24.02.2015 г. За код БР 11 е направено позоваване и на раздел V "Намаления при неспазване на базови изисквания и изисквания по управление за направленията от мярка 11 от ПРСР 2014-2020, б. а "Направление "Биологично растениевъдство" и б. б "Изисквания за управление" от Методика за намаляване и отказване на плащания по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПСРС 2014-2020 г., утвърдена на основание чл. 13 от Наредба 4 от 24.02.2015 г. със заповед РД 09-361/27.04.2020 г. на министъра на земеделието, горите и храните, включително за кампания 2019 година нормативни актове, публично известни и достъпни за адресата. Съгласно чл.13 от Наредба 4 от 24.02.2015 г., когато при проверка на място или административни проверки се установи, че за съответните парцели, пчелни семейства или животни не са спазени базовите изисквания съгласно Приложение 2, минималните изисквания за торене и използване на продукти за растителна защита съгласно Приложение 3 и изискванията по управление, плащанията за биологичните дейности се отказват или намаляват съгласно методиката по чл.10в от ЗПЗП, а съгласно чл.19 ал.2 от Наредбата, земеделските стопани, подпомагани по наредбата, трябва да спазват базовите изисквания по съответното направление, посочени в Приложение 2.Със Заповед РД 09-144/23.02.2017 г. на Министъра на земеделието и храните е утвърдена, на основание чл. 13 от Наредба 4 от 2015 г. Методика, която да се прилага за заявления, подадени през кампания 2016 г. Със Заповед РД 09-361/27.04.2020 г. на Министъра на земеделието, храните и горите е разпоредено Методиката да се прилага и за заявления за кампания 2019 г. С Методиката се определят правилата, по които ще бъдат намалявани или отказвани годишните плащания за биологични дейности на земеделските стопани, кандидатстващи за подпомагане по мярка 11 "Биологично земеделие" при констатирано неспазване на ангажименти, задължителните базови изисквания и изисквания за управление, и спазване на минималните изисквания за торене и използване на продукти за растителна защита. Изискванията по управление са уредени в глава V от Наредба 4/24.02.2015 г., от чл. 27 до чл. 37 от Наредба 4 от 24.02.2015 г. Съгласно чл. 33, ал. 1, т. 1 от Наредба 4 от 24.02.2015 г., в приложимата редакция за кампания 2019 г., подпомаганите лица, изпълняващи дейности по направленията по чл. 3, са длъжни да спазват изискванията на Регламент (ЕО) 834/2007 и Регламент (ЕО) 889/2008. В т.т. 5, 7 и 8 от общите декларации, подписани от бенефициера и приложени към заявлението му за кампания 2019 г., той декларира: /т.5/ че ще спазва изискванията за управление на биологичните дейности, определени в мярка 11 Биологично земеделие от ПРСР за периода 2014-2020, за които кандидатства, за период от пет последователни години; /т.7/ че е запознат и ще спазва изискванията на Регламент (ЕО) 834/2007 и Регламент (ЕО) 889/2008; /т.8/ че е запознат с изискването да спазва базовите изисквания за извършваните биологични дейности, които ще изпълнява в 5 последователни години. В приложените по делото писмени документи доклад за несъответствие, изготвен от контролиращото лице, са изложени факти, че бенефициера е санкциониран за нарушение на Регламент 889/2008 г. на Комисията, т.е. на изискванията относно биологичния метод на производство. В чл. 33, ал. 3 от Наредбата, ред. ДВ, бр. 18 от 2019 г., е предвидено, че когато при извършване на проверки от страна на контролиращото лице или компетентното звено по чл. 2, ал. 2 от Наредба 5 от 2018 г. за прилагане на правилата на биологично производство, етикетиране и контрол, и за издаване на разрешение за контролна дейност за спазване на правилата на биологичното производство, бъде установено неспазване на изискванията по ал. 1, т. 1, което води до налагане на мярка 5.4 от приложение 3 към чл. 48, ал. 6 от Наредба 5 от 2018 г., информацията за резултатите от проверката се изпраща на ДФЗ - РА, не по-късно от три работни дни след установяване на нарушението. В тази връзка на ГРИНИНВЕСТ ЕООД е наложена мярка 5.3.1. за неизпълнение на изискванията на Регламент 889/2008 г., както се посочи по-горе. Мярка 5.3.1 се налага за временно частично ограничаване на писменото доказателство по чл. 29, пар. 1 от Регламент (ЕО) 834/2007 за минимален срок от три месеца и не по-рано от отстраняването на несъответствията. В член 29, параграф 1 от Регламент (ЕО) 834/2007 е посочено, че писменото доказателство се предоставя от надзорните и контролните органи, посочени в член 27, параграф 4, на всеки оператор, който е обект на техния контрол и който отговаря на изискванията по настоящия регламент в областта на своята дейност. Писмените доказателства позволяват поне идентификацията на оператора и вида или гамата от продукти, както и периода на валидност. В случая сертифициращият орган е отразил и в СВДВИ за кампания 2019, данните за приложената мярка 5.3.1 поради неспазване на изискванията по управление при биологичното производство. В доклада от инспекцията на 07.06.2019 г. е посочено, че операторът е използвал небиологични семена на добавените площи за сертификация и е поставена обобщена оценка "несъответства", а в доклада от 09.-10.2019 г. е отразено, че произведената продукция - пшеница, ечемик, овес и люцерна, е продадена като небиологична. Съгласно чл. 34, ал. 1 от Наредба 4 от 24.02.2015 г., кандидатите за подпомагане по направление "биологично растениевъдство" и направление "биологично животновъдство" са длъжни да спазват правилата на биологичното земеделие на цялата площ на блока на земеделското стопанство, с който кандидатстват за подпомагане. В съответствие с изложените фактически и правни обстоятелства, правилно с обжалваното уведомително писмо е наложена санкцията от 100 % намаление на сумата за цялото направление. В оспорваното УП, в поясненията към таблицата е посочено, че е приложено намаление в размер на 100 % от заявената сума на основание раздел V "Намаления при неспазване на базови и изисквания по управление за направленията по мярка 11 от ПРСР 2014-2020", буква а/ "Направление "Биологично растениевъдство", буква б./ "Изисквания за управление", т.е. земеделските стопани се подпомагат само за извършване на дейности, съгласно установените с Наредба 4 от 2015 г. изисквания за управление, които надхвърлят съответните базови изисквания. Формираната сума на база общата избираема за подпомагане площ, умножена по ставката за конкретната стойност, се намалява при неспазване на изискванията за управление със съответната степен на неспазване, както следва: - при неспазване на изискванията на Регламент (ЕО) 834/2007 на целия блок на земеделското стопанство 100 % за направлението. На основание на тази разпоредба от Методиката е отказана оторизация на цялата поискана сума по направлението. На последно място административният орган, е отказал изплащането на годишна финансова помощ в съответствие с разпоредбата на чл. 46, ал. 1 от Наредба 4/24.02.2015 г. - ДФЗ - РА одобрява, намалява или отказва изплащането на годишната финансова помощ след извършване на административни проверки и проверки на място за изпълнението на изискванията за подпомаганите дейности, като съгласно ал. 7, при извършване на проверките по ал. 1 ДФЗ РА, използва и информация от съответното контролиращо лице, както и предоставени данни от компетентното звено по чл. 2, ал. 2 от Наредба 5 от 2018 г. В случая са извършени административни проверки и данните за изпълнението на изискванията за подпомаганите дейности са съотнесени към данните на контролиращото лице, при което не е установено несъответствие. При тези съображения съдът неправилно е приел, че е налице основанието по чл. 146, т. 2 АПК за отмяна на обжалваното уведомително писмо. Решението е неправилно и следва да се отмени. Поради това че спорът е изяснен от фактическа и правна страна, следва да се постанови друго, с което да се отхвърли жалбата на "ГРИН ИНВЕСТ" ЕООД срещу обжалвания административен акт. При този изход на спора претенциите на касатора за присъждане на разноските за двете съдебни инстанции е основателна и следва да бъде уважена, като се осъди "Грин Инвест" ЕООД да заплати на ДФ "Земеделие" сумата 200лв. разноски за юрисконсултско възнаграждение за двете съдебни инстанции. Воден от горното и на осн. чл. 221, ал. 2, предл. 2 и чл. 222, ал. 1 АПК Върховният административен съд, Пето отделение