Решение № 5179 от 29.04.2020 г. на ВАС по адм. д. № 7535/2019 г.

Решение № 5179 от 29.04.2020 г. на ВАС по адм. д. № 7535/2019 г., III о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 208 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 1, ал. 1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди (ЗОДОВ). Образувано е по подадена касационна жалба от Г. Вълчанова, К. Вълчанова и В. Колева от [населено място], чрез процесуален представител, срещу решение № 691/4.04.2019 г. постановено по адм. д. № 3464/2018 г. по описа на Административен съд – Варна (АС – Варна). Изложени са доводи за неправилност на оспореното решение, поради нарушение на материалния закон, допуснати съществени процесуални нарушения и необоснованост – касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяна на решението и уважаване на исковете. Ответникът - Областна дирекция "Земеделие" - Силистра, не изразява становище по касационната жалба. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Счита решението за правилно и постановено при липса на сочените в касационната жалба нарушения на материалния закон и процесуалните правила. Върховният административен съд, състав на трето отделение, като взе предвид становището на страните и извърши проверка на обжалваното решение на посочените касационни основания, съгласно разпоредбата на чл. 218, ал. 1 от АПК, и след служебна проверка за допустимостта, валидността и съответствието на решението с материалния закон по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е подадена в срок от надлежни страни и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е неоснователна по следните съображения: Производството пред АС – Варна е образувано по обективно и субективно съединени искове с правно основание чл. 1, ал. 1 от Закона за отговорност на държавата и общините за вреди (ЗОДОВ), вр. чл. 84, ал. 3 от ЗЗД предявени от Г. Вълчанова, К. Вълчанова и В. Колева срещу Областна дирекция "Земеделие" - Силистра, за присъждане на Г. Вълчанова сумата от 5887, 96 лв., представляваща мораторно обезщетение в размер на законната лихва за периода на забава от 26.04.2002 г. до 13.11.2017 г., начислено върху вземане за репариране на имуществени вреди от незаконосъобразен административен акт - в размер на 3221, 23 лв. съдебно признато с решение постановено по адм. д. № 3122/2017 г., за присъждане на Г. Вълчанова сумата от 9139, 38 лв., представляваща мораторно обезщетение в размер на законната лихва за периода на забава от 26.04.2002 г. до 13.11.2017 г. начислено върху вземане за репариране на неимуществени вреди от незаконосъобразен административен акт в размер на 5000 лв. съдебно признато с решение постановено по адм. д. № 3122/2017 г., за присъждане на К. Вълчанова сумата от 5 887, 96 лв., представляваща мораторно обезщетение в размер на законната лихва за периода на забава от 26.04.2002 г. до 13.11.2017 г. начислено върху вземане за репариране на имуществени вреди от незаконосъобразен административен акт в размер на 3221, 23 лв., съобразно решение постановено по адм. д. № 3122/2017 г., за присъждане на В. Колева сумата от 1962, 60 лв. представляваща мораторно обезщетение в размер на законната лихва за периода на забава от 26.04.2002 г. до 13.11.2017 г. начислено върху вземане за репариране на имуществени вреди от незаконосъобразен административен акт в размер на 1073, 74 лв., съобразно решение постановено по адм. д. № 3122/2017 г. на АС - Варна. От фактическа страна административният съд е установил, че с решение № 1607/23.07.2018 г. по адм. д. № 3122/2017 г. по описа на АС - Варна, влязло в законна сила на 18.08.2018 г., на основание чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, Областна дирекция "Земеделие" - Силистра е била осъдена да заплати на ищците парични обезщетения за репариране на вреди, причинени им от незаконосъобразен административен акт - решение № 316/26.04.2002 г. на ПК - Ситово, прогласено за нищожно с решение № 484/21.10.2014 г. по адм. д. № 744/2014 г. по описа на Районен съд - Силистра, потвърдено с , че решение № 29/13.03.2015 г. по адм. д. № 95/2015 г. по описа на Административен съд - Силистра, влязло в законна сила на 13.03.2015 г. АС е приел претендираното в настоящото исково производство мораторно обезщетение се явява акцесорно спрямо уважените частично главни искови претенции за претърпени имуществени и неимуществени вреди. Приел е, че предявеният срещу Областна дирекция "Земеделие" - Силистра иск с правно основание чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, вр. чл. 84, ал. 3 от ЗЗД, за присъждане на мораторно обезщетение за присъдените имуществени и неимуществени вреди, е допустим и подлежи на разглеждане, но е неоснователен, поради изтекла погасителна давност. Приел е, че общият 5-годишният давностен срок по чл. 110 от ЗЗД, който е започнал да тече от датата на издаване на нищожния административен акт, е изтекъл на 26.04.2007 г., а исковата молба за претендираните мораторни обезщетения е подадена в съда на 17.12.2018 г., поради което е погасено по давност искането за мораторно обезщетение. Изложил е, че няма данни по делото, нито наведен довод, че давността е била прекъсната по смисъла на чл. 116 от ЗЗД. По тези аргументи съдът е отхвърлил предявените искове. Решението е правилно. Според разпоредбата на чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, държавата и общините отговарят за вредите, причинени на гражданите и юридическите лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на техни органи и длъжностни лица при или по повод изпълнение на административна дейност. За да възникне отговорност за вреди, причинени от държавата или общината на граждани или юридически лица, следва да се осъществят кумулативно във времето следните елементи от сложния фактически състав на тази отговорност, а именно: 1. наличието на незаконосъобразен административен акт, действие или бездействие на властнически орган на държавата или общината; 2. незаконосъобразният административен акт, действие или бездействие да са при или по повод извършване на административна дейност; 3. от тези актове/действия или бездействия да са настъпили реално вреди; 4. настъпилите вреди да са в пряка и непосредствена причинна връзка с незаконосъобразния административен акт, действие или бездействие. В случая като основание за реализиране на отговорността на държавата по чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, е изтъкнато обявеното за нищожно решение № 316/26.04.2002 г. на ПК – Ситово. Съгласно тълкуването в т. 4 на ТР № 3/2005 г. по ТД № 3/2004 г. на ОСГК на ВКС, ЗОДОВ определя специален ред и условия за обезщетяване на пострадалите лица. За неуредените в закона случаи се прилагат общите разпоредби на ЗЗД. Погасителната давност (давностният срок) е времеви период, след изтичането на който вземането се погасява по давност. При направено възражение в срок, давността следва да се приложи при наличие на законовите предпоставки за прилагането и. Началният момент, от който тече погасителната давност и от който тече мораторната лихва за забава, е моментът на издаване на акта, когато се касае за нищожност на административния акт. Общият 5-годишен давностен срок е започнал да тече на 26.04.2002 г. и е изтекъл на 26.04.2007 г. Исковата молба е била предявена на 17.12.2018 г. и в настоящата хипотеза, е депозирана много след изтичането на петгодишния давностен срок по чл. 110 ЗЗД, вр. § 1 от ДР на ЗОДОВ за реализиране на отговорността на Областна дирекция "Земеделие" - Силистра. За да постанови обжалваното решение съдът е приел представените доказателства, изяснил е релевантните факти по делото, обсъдил ги е в съвкупност и в съответствие приложимата правна уредба, за което е изложил подробни мотиви. Правилни са изводите, че не е осъществен фактическия състав на чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ относно претендираните от касаторите вреди. Доказателствата по делото не установяват наличието на кумулативно необходимите предпоставки за ангажиране отговорността на Областна дирекция "Земеделие" – Силистра. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на трето отделение