Решение № 15924 от 22.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 2130/2009 г.

Решение № 15924 от 22.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 2130/2009 г., III о., докладчик съдията Кремена Хараланова Съдебното производство по чл. 208 и сл. АПК е образувано по касационна жалба на Ибахим Исмаил Атип от с. Горно краище, община Белица, област Благоевград, подадена чрез процесуален представител адвокат Немчева, против Решение № 1002/28.11.2008 г. постановено по адм. дело № 883/2008 г. на Административен съд - Благоевград, в частта, в която е отхвърлена жалбата му срещу мълчалив отказ на кмета на община Белица по молба вх. № 94-00-730/15.07.2008 г., да издаде удостоверение за наследници на Алия Мустафов Врачов, починал на 15.04.1946 г. Изложени са доводи, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост - отменително основание по чл. 209, т. 3 АПК. Ответната страна не изразява становище по подадената касационна жалба. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, трето отделение, като взе предвид приложените по делото доказателства и доводите на страните, намира, че касационната жалба е подадена в законоустановения срок от легитимирано лице, поради което е допустима. Разгледана по същество, същата е основателна, по следните съображения: С решението в обжалваната част е отхвърлена като неоснователна жалба вх. № 94-00-784/28.07.2008 г. по регистъра на община Белица, подадена до Административен съд - Благоевград от Ибрахим Исмаил Атип, срещу мълчалив отказ на кмета на посочената община по молба вх. № 94-00-7300/15.07.2008 г. да издаде удостоверение за наследници на Алия Мустафов Врачов, починал на 15.04.1946 г., с последно местожителство с. Бабяк, община Белица. Съдът правилно е констатирал, че по подаденото искане е налице мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 АПК, обжалван в законоустановения срок от легитимирано лице, а оттам и че жалбата е допустима. Необосновано обаче е приел, че същата е неоснователна, предвид липсата на актове за раждане на част от лицата, сочени като наследници на лицето, за което е поискано удостоверението за наследници. Предмет на процесното заявление за извършване на административна услуга по смисъла на § 8 АПК е издаването на удостоверение за наследници по реда на чл. 24, ал. 2 от Закона за гражданската регистрация (ЗГС). Отказът за издаване на документ, удостоверяващ факти с правно значение е индивидуален административен акт по чл. 21, ал. 3 АПК. Удостоверение за наследници се издава от общинската администрация въз основа представен акт за смърт на лицето, след проверка на декларираните по усмотрение на подателя на искането, негови наследници по закон по данните от регистрите на населението в населеното място по последното местожителство на наследодателя. Административният съд е приел за установено, че в община - Белица не се съхраняват актове за раждане от 1913 г. и 1924 г., съставени от длъжностни лица при съществувалата преди община - с. Бабяк (понастоящем община Белица), което според решаващия състав препятствало издаването на поисканото удостоверение на наследници. В тази връзка следва да се отбележи, че съвкупната преценка на представените по делото актове и удостоверения, налага извода, че общинската администрация при община Белица разполага най - малко със следните данни: Алия Мустафов Врачов е починал през 1946 г. (видно от представения акт за смърт на това лице); същият е имал син Ахмед Алиов Врачов (съгласно акта за раждане на последния, съставен през 1928 г. по заявление на баща му Ахмед Мустафов Врачов); Айше Алиова Врачова, родена на 02.02.1913 г. и починала на 17.12.2000 г. е оставила за свои наследници по закон брат Амед Алиов Врачов (роден на 04.04.1928 г.) и сестра Фатиме Али Атип (родена на 18.04.1924 г. и починала на 26.04.1987 г., като оставила за свои наследници Емине Исмаил Аянска и Ибрахим Исмаил Атип), съгласно удостоверение за наследници № 93/23.07.2008 г., издадено от община Белица, с. Горно Краище, кореспондиращи с представената от подателя на искането декларация за наследниците на Алия Мустафов Врачов. Действително, по делото не са налице доказателства, установяващи по несъмнен начин, че последният е баща на сестрите на Ахмед Алиов Врачов, а оттам и че тези две лица са негови наследници по закон. Но съгласно чл. 25, т. 15 ЗГР, личният регистрационен картон на наследодателя, следва да съдържа данни относно децата му, с посочени техни ЕГН или дата на раждане, име, пол, постоянен адрес, гражданство, а за починалите - номер, дата и място на съставяне на акта за смърт. Такъв картон се създава по начините, визирани от чл. 26 ЗГР, а данните в него се вписват, поддържат и пазят по реда и в сроковете по чл. 27 и сл. от с. з., които не са изтекли в процесния случай. След като подателят на искането за издаване на удостоверение за наследници е представил всички изискуеми в тази връзка документи, кметът на община Белица, в качеството му на длъжностно лице по гражданското състояние на нейната територия по смисъла на чл. 34 ЗГР (или оправомощено от него длъжностно лице) е следвало да издаде поискания документ, а в случай на обективна невъзможност за това - да удостовери последното обстоятелство с нарочен акт, въз основа на който лицето, черпещо права от съответния факт с правно значение да може да поиска установяването му от съответния районен съд, по реда на чл. 542 ГПК. Предвид изложеното съдът приема, че решението в обжалваната му част, като необосновано и неправилно, следва да бъде отменено. Тъй като спорът е изяснен от фактическа страна, обжалваният мълчалив отказ на кмета на община Белица, като незаконосъобразен следва да бъде отменен и наместо това делото следва да му бъде изпратено, като преписка, за ново произнасяне по молба вх.№ 94-00-7300/15.07.2008 г. в срока по чл. 57, ал. 2 АПК (посочен от настоящия състав в изпълнение на изискването по чл. 174 АПК), след съобразяване с дадените в мотивите на настоящото решение, задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. Водим от горното, Върховният административен съд, състав на трето отделение,