Решение № 9306 от 26.8.2021 г. на ВАС по адм. д. № 9995/2020 г.

"Екомаркет" ЕООД със седалище и адрес на управление София, "Екорентимпекс" ООД със седалище и адрес на управление София, "Барбелику" ЕООД със седалище и адрес на управление Пловдив, "Свещаров" ЕООД със седалище и адрес на управление София, "Л.И.А.- 2000" ООД със седалище и адрес на управление Благоевград, "Корект Транс БГ" ЕООД със седалище и адрес на управление София, "Толидо Транс" ООД със седалище и адрес на управление Благоевград, "Радима 52" ЕООД със седалище и адрес на управление Пловдив, "Димкос 2008" ЕООД със седалище и адрес на управление София, едноличният търговец Р. Виденов с фирма ЕТ "Р. Виденов" с адрес на управление София, "Интерпром" ЕООД със седалище и адрес на управление София и физическото лице М. Георгиев са подали жалби срещу Плана за управление на речните басейни в Източнобеломорския район за периода 2016-2021 година и Националната програма за изпълнението му, приети с решение 1106/29.12.2016 г. на Министерския съвет, в частта за предвидените мерки по отношение на водно тяло-язовир Въча за опазване на повърхностните води, предназначени за питейно-битово водоснабдяване, чрез: 1. мярка Опазване на повърхностните води, предназначени за питейно-битово водоснабдяване" (код DW_4), действие 1. забрана за сечи, с изключение на санитарни и отгледни сечи във водосбора на водохващания от повърхностни води, предназначени за питейно-битово водоснабдяване" (код DW_4_1) във водосбора на язовир "Въча"; 2. мярка Изменение или прекратяване на разрешителни за заустване на отпадъчни води, в резултат от преразглеждането им" (код Р1_1), действие 1."Изменение или прекратяване на разрешителни за заустване на производствени отпадъчни води, в резултат от преразглеждането им" (код Р1_1_1), като мярката се отнася само до разрешителни, издадени по Закона за водите; 3. мярка Опазване на повърхностните води, предназначени за питейно-битово водоснабдяване" (код DW_4), действие 3." Прекратяване след изтичане на срока на действие, на съществуващите разрешителни за ползване на язовири, предназначени за питейно водоснабдяване за обекти и дейности, които са несъвместими с ползването им за питейно водоснабдяване" (код DW_4_3) и 4. мярка Опазване на повърхностните води предназначени за питейно-битово водоснабдяване" (код DW_4),действие 4."Преустановяване издаването на нови разрешителни за ползване на язовири, предназначени за питейно-битово водоснабдяване за обекти и дейности, които са несъвместими с ползването им за питейно водоснабдяване" (код DW_4_4). Направени са оплаквания за незаконосъобразност на Плана за управление на речните басейни в Източнобеломорския район за периода 2016-2021 година поради съществени нарушения на административнопроизводствените правила и е поискано да се отмени в обжалваната част заедно със съответната част от решение 1106/29. 12.2016 г. на Министерския съвет на Република България, като се присъдят направените разноски. Министерският съвет на Република България е поискал отхвърлянето на жалбите и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Министърът на околната среда и водите е поискал отхвърлянето на жалбите. Заинтересованото лице "Матглас" ЕООД със седалище и адрес на управление София е поискало отмяната на оспорените актове. Върховният административен съд като провери законосъобразността на оспорения административен акт, прие следното: С решение 12483/20.09.2019 г. по адм.дело 1752/2017 г. по описа на Върховния административен съд е отменен Плана за управление на речните басейни в Източнобеломорски район за басейново управление за периода 2016 - 2021 г. и Националната програма за изпълнението му, приети с решение 1106/29.12.2016 год. на Министерския съвет на Република България в частта относно предвидените мерки по отношение на водно тяло - язовир Въча за опазване на повърхностните води, предназначени за питейно-битово водоснабдяване чрез: мярка Опазване на повърхностните води предназначени за питейно-битово водоснабдяване" (код DW_4), действие 3. Прекратяване, след изтичане на срока на действие, на съществуващите разрешителни за ползване на язовири, предназначени за питейно водоснабдяване за обекти и дейности, които са несъвместими с ползването им за питейно водоснабдяване" (код DW_4_3) и мярка Опазване на повърхностните води предназначени за питейно-битово водоснабдяване" (код DW_4), действие 4. Преустановяване издаването на нови разрешителни за ползване на язовири, предназначени за питейно-битово водоснабдяване за обекти и дейности, които са несъвместими с ползването им за питейно водоснабдяване" (код DW_4_4). Жалбите на Екомаркет" ЕООД Екорентимпекс ООД Барбелику ЕООД Свещаров ЕООД, Л.И.А 2000 ООД, Корект Транс БГ ЕООД, Толидо Транс ООД, [фирма], Димкос 2008" ЕООД, едноличния търговец с фирма ЕТ Р. Виденов", Интерпром" ЕООД и М. Георгиев срещу Плана за управление на речните басейни в Източнобеломорския район за басейново управление за периода 2016-2021 и Националната програма за изпълнението му, приети с решение 1106/29.12.2016 год. на Министерския съвет, са отхвърлени в останалата част. С решение 11559/14.09.2020 г. по адм.дело 924/2020 г. по описа на Върховния административен съд петчленен съдебен състав е отменил решение 12483 от 20.09.2019 г. по адм. дело 1752/2017 г. по описа на Върховния административен съд в частта, в която по жалбата на Екомаркет" ЕООД, "Екорентимпекс ООД, Барбелику ЕООД, Свещаров ЕООД, Л.И.А. 2000 ООД, Корект Транс БГ ЕООД, М. Георгиев, Толидо Транс ООД, [фирма], Димкос 2008" ЕООД едноличния търговец Р. Виденов с фирма ЕТ Р. Виденов" и Интерпром" ЕООД е отменен Плана за управление на речните басейни в Източнобеломорски район за басейново управление за периода 2016 - 2021 г. и Националната програма за изпълнението му, приети с решение 1106/29.12.2016 г. на Министерския съвет в частта относно предвидените мерки по отношение на водно тяло - язовир Въча за опазване на повърхностните води предназначени за питейно-битово водоснабдяване, чрез предприемане на следните мерки: Опазване на повърхностните води, предназначени за питейно-битово водоснабдяване" (код DW_4), действие 3. Прекратяване, след изтичане на срока на действие, на съществуващите разрешителни за ползване на язовири, предназначени за питейно водоснабдяване за обекти и дейности, които са несъвместими с ползването им за питейно водоснабдяване" (код DW_4_3) и мярка Опазване на повърхностните води предназначени за питейно-битово водоснабдяване" (код DW_4), действие 4. Преустановяване издаването на нови разрешителни за ползване на язовири, предназначени за питейно-битово водоснабдяване за обекти и дейности, които са несъвместими с ползването им за питейно водоснабдяване" (код DW_4_4), както и в частта за разноските. В отменената част делото е върнато за ново разглеждане на тричленен състав на Върховния административен съд с указания да извърши преценка на представените пред касационната инстанция две писма на изпълнителния директор на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район" за направени изследвания на качеството на водите на язовир "Въча" и ако приеме, че те са относими, да назначи повторна съдебно-екологична експертиза със същите задачи, но като се вземат предвид и двете писма. Съгласно чл. 149, ал.1 от Закона за водите управлението на водите, водните обекти и водностопанските системи и съоръжения се осъществява на основата на планове за управление на речните басейни. При разработване на плановете за управление се определят: 1. цели за опазване на околната среда; 2. води, предназначени за питейно-битово водоснабдяване; 3. зони за защита на водите. 4. програми от мерки. При разработване на плановете за управление на речните басейни се извършва характеристика на района за басейново управление (чл.149а ЗВ). Планът за управление на речните басейни в Източнобеломорския район за басейново управление за периода 2016-2021 и Националната програма за изпълнението му са приети с решение 11106/29.12.2016 г. на Министерския съвет на Република България по протокол 55, на заседание на 28 декември 2016 година. Решението е взето на основание чл.151, ал.2, т.1, буква "к" от Закона за водите по предложение на министъра на околната среда и водите. В доклада на министъра на околната среда и водите е посочено, че с приемането на плана за управление и на програмата за неговото изпълнение се цели осигуряване на балансирано управление на водиjeге на територията на Източнобеломорския район за периода 2016 -2021 и значително подобряване на състоянието на повърхностните и подземните води, както и зоните за защита на вода чрез: предотвратяване на влошаване в състоянието и постигане на добро състояние на повърхностните води, предотвратяване, прогресивно намаляване и прекратяване наведнъж или на етапи замърсяването на емисии, зауствания и изпускания на приоритетни и приоритетно опасни вещества; недопускане или ограничаване отвеждането на замърсители в подземните води, идентифициране и насочване в обратна насока на всяка значима и устойчива тенденция за повишаване на концентрацията на всеки замърсител с цел непрекъснато намаляване замърсяването на подземните води; осигуряване на баланс между водовземането и подхранването на подземните води, постигане и поддържане на добро състояние на подземните водни тела. Министерският съвет е компетентният административен орган съгласно чл.160 от Закона за водите, който по предложение на министъра на околната среда и водите приема плановете за управление на речните басейни. Приемането на решение 11106/29.12.2016 г. на Министерския съвет е предшествано от процедура по публикуване и обявяване на обществеността на планираните мерки и резултатите, които ще бъдат достигнати от тяхното прилагане, в съответствие с чл.168а, чл.168б и чл.168в от Закона за водите. На 22.12.2012 г. са направени са публикации на сайта на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район", както и в два национални ежедневника, на работна програма на плана и график с мерки. На 6.11.2014 г. на интернет страницата на басейновата дирекция и на интернет страницата на Министерството на околната среда и водите е публикуван "Междинен преглед на значимите проблеми в управление на водите в Източнобеломорски район". На 1.12.2015 г. на сайта на басейновата дирекция и във вестниците "Новинар" и "Монитор" е публикуват проект на плана и е дадена възможност за консултации и предложения от страна на обществеността в продължение на шест месеца. В отговор на възражението на жалбопадателите, че планът е одобрен преди да влезе в сила екологичната му оценка по Закона за опазване на околната среда, следва да се отбележи, че от значение за преценката за спазване на административнопроизводствените правила е изготвянето на такава оценка към момента на приемането на плана. Тъй като екологичната оценка подлежи на предварително изпълнение, наличието й е било отчетено при приемането на оспорения административен акт. С Плана за управление на речните басейни в Източнобеломорски район за басейново управление за периода 2016 - 2021 г. повърхностно водно тяло язовир Въча, с код BG3MA600L133, е определено като питейно водно тяло и основен алтернативен източник за водоснабдяване на част от област Пловдив, с перспектива за водоснабдяване и на област Хасково. Видно от раздел III от плана и приложение 1 и 10, язовирът е включен в регистъра на зони за защита на повърхностните води, предназначени за питейно-битово водоснабдяване. Поставена е цел водното тяло да бъде с добро състояние по NH4 - Опазване на доброто химично състояние и предотвратяване влошаването, с оглед на което са предвидени четири мерки :1. мярка Опазване на повърхностните води, предназначени за питейно-битово водоснабдяване" (код DW_4), действие 1. забрана за сечи, с изключение на санитарни и отгледни сечи, във водосбора на водохващаниия от повърхностни води, предназначени за питейно-битово водоснабдяване" (код DW_4_1) във водосбора на яз. Въча; 2. мярка Изменение или прекратяване на разрешителни за заустване на отпадъчни води, в резултат от преразглеждането им" (код Р1_1), действие 1. Изменение или прекратяване на разрешителни за заустване на производствени отпадъчни води, в резултат от преразглеждането им" (код Р1_1_1), като мярката се отнася само до разрешителни, издадени по Закона за водите; 3. мярка Опазване на повърхностните води предназначени за питейно-битово водоснабдяване" (код DW_4), действие 3. Прекратяване, след изтичане на срока на действие, на съществуващите разрешителни за ползване на язовири, предназначени за питейно водоснабдяване за обекти и дейности, които са несъвместими с ползването им за питейно водоснабдяване" (код DW_4_3) и 4. мяркаОпазване на повърхностните води, предназначени за питейно-битово водоснабдяване" (код DW_4), действие 4. Преустановяване издаването на нови разрешителни за ползване на язовири, предназначени за питейно-битово водоснабдяване за обекти и дейности, които са несъвместими с ползването им за питейно водоснабдяване" (код DW_4_4). Жалбоподателите, които са ползватели или собственици на несамоходни плаващи бази в язовир "Въча", оспорват включването на язовира в регистъра за повърхностни питейни водни тела и предвидените във връзка с това мерки, които нарушавали правата им и не били обосновани от гледна точка на необходимост за тяхното прилагане. Поддържа се, че при издаване на разрешителни за ползване на воден обект на жалбоподателите били заложени достатъчно изисквания и условия, които да осигурят запазването на чистотата на водното тяло. При възприетия подход бил нарушен принципът за съразмерност по чл. 6 АПК, както и била препятствана възможността за становище по окончателния вариант на утвърдения план. Във връзка с направените оплаквания следва да се отбележи, че съдът дължи проверка само на законосъобразността на издадения от административен акт, включваща компетентността на издателя на акта, административнопроизводствените правила и материалноправните разпоредби. В голямата си част направените от жалбоподателите оплаквания засягат въпроси, които са включени в оперативната самостоятелност на органите, които провеждат държавната политика по управление на водите. Що се отнася до техните права, те са времево и пространствено ограничени в рамките на издадените им разрешителни за ползване на повърхностен воден обект. Владението, ползването и разпореждането с водите и водните обекти се извършват според общите разпоредби за собствеността. Язовир "Въча" е публична държавна собственост (чл.11 ЗВ) и се управлява в интерес на обществото. Определянето му за питейно водоснабдяване е по преценка на органите, които самостоятелно избират начина на ползване на водите и на водния обект. Съгласно чл.2а, ал.1,т.2 от Закона за водите, правото на всеки гражданин на достъп до вода за питейно-битови цели като основна жизнена потребност е приоритет на държавната политика, от което следва, че ползването на водите на язовир "Въча" за разполагане на изградените от жалбоподателите съоръжения категорично не може да се противопостави на ползването им по предназначение за питейно водоснабдяване на населението от региона. Съгласно чл.158 ЗВ при изработването на плановете за управление на речните басейни се ползват прогнозни данни за нуждите от вода за различните сектори на икономиката и за административно-териториалните единици, което означава, че не е необходимо планът да се придружава от одобрени инвестиционни проекти за изграждане на водовземни съоръжения, както твърдят жалбоподателите. Разпоредбата на чл.157 ЗВ ясно посочва съдържанието на плановете за управление на речните басейни, които включват общи описания, оценки, анализи, списъци и карти. Предвидените с плана мерки по отношение на язовир "Въча", които се оспорват от жалбоподателите, съответстват на обявеното с плана предназначение на водите на язовира. Разпоредбата на чл.119 ЗВ предвижда, че за опазването на водите, предназначени за питейно-битово водоснабдяване, в плановете за управление на речните басейни се определят: 1; всички водни тела, които се използват за питейно-битово водоснабдяване и имат средно денонощен дебит над 10 куб.м или служат за водоснабдяване на повече от 50 човека; 2. водните тела, които се предвижда да бъдат използвани за питейно-битово водоснабдяване; 3. програми за мониторинг на водните тела със средно денонощен дебит над 100 куб.м. Опазването на водите, предназначени за питейно-битово водоснабдяване, се осъществява така, че да се предотврати влошаването на техните качества, както и с цел намаляване на нивото на пречистването на водите за постигане на изискванията на наредбата по чл. 135, ал. 1, т. 3 от Закона за водите.