Решение № 1262 от 30.01.2018 г. на ВАС по адм. д. № 9604/2017 г.

Решение № 1262 от 30.01.2018 г. на ВАС по адм. д. № 9604/2017 г., 5-членен с-в, докладчик председателят Жанета Петрова Г. П. С. е подал касационна жалба срещу решението от 20.06.2017 г. по адм. дело № 8622/2014 г. по описа на Върховния административен съд, с което е отхвърлена жалбата му срещу заповед № РД-09-114/27.02.2014 г. на министъра на земеделието и храните за одобряване на окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено. Министърът на земеделието и храните е поискал решението да бъде оставено в сила. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е неправилно поради нарушение на материални я закон, тъй като с него не е отменен незаконосъобразен административен акт, който не съдържа фактически и правни основания. Петчленният състав на Върховния административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, намира, че жалбата е основателна. Производството е образувано по жалбата на Г. П. С. срещу заповед № РД-09-114 от 27.02.2014 г. на министъра на земеделието и храните за одобряване на окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 като част от Системата за идентификация на земеделските парцели, в частта, в която извън одобрения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" попадат следните земеделски парцели, заявени за подпомагане за кампания 2013 г. от жалбоподателя БЗС или части от БЗС, находящи се в землищата на с. З. и с. К., а именно: № № 30822-129-1-1- изцяло; 30822-129-2-1- изцяло; 30822-129-3-1- площ от 2.87 ха; 30822-129-4-1 - площ от 1.1 ха; 30822-527-1-1- изцяло; 30822-528-1-1 - изяло; 40124-44-1-2- площ от 0.76 ха; 40124-46-2-3 - изцяло; 40124-46-3-1 - изцяло; 40124-5-6-1 - изцяло; 40124 - 599-4-1 - площ от 0.19 ха; 40124-698-2-1 - изцяло; 40124-698-2-2 - изцяло; 40124-698-4-1 - изцяло и 40124-702-2-3- площ от 3.5 ха. Тричленният състав на Върховния административен съд установил, че със заповед № РД-09-840 от 2.12.2013 г., издадена на основание чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол, министърът на земеделието и храните одобрил обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 като част от Системата за идентификация на земеделските парцели, актуализиран чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2013 г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през същата година от областните и общинските структури на министерството. В заповедта е разпоредено: в срок до 6.12.2013 г. на интернет-страницата на Министерството на земеделието и храните да се публикува заповедта, както и съобщение, с което да се уведомяват кандидатите за подпомагане по схемите и мерките за плащане на площ през 2013 г. за възможността да се запознаят с актуализирания специализиран слой и да подадат възражения срещу конкретни части от него; в едномесечен срок от уведомяването земеделските стопани да подават възражения "по образец" за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой, като ги посочат с техните идентификатори; отдел "Идентификация на земеделските парцели в Главна дирекция "Земеделие и регионална политика", въз основа на получените в областните дирекции "Земеделие" възражения, да извършат "необходимите проверки на физически блокове" с оглед на включването или невключването на определени площи в специализирания слой за Кампания 2013, като проверките обхванат преглед относно коректността на дешифрацията (разчитането) на новата цифрова ортофотокарта и правилното нанасяне на резултатите от извършените теренни проверки. В указания в заповедта срок земеделският производител Г. П. С. подал възражение и поискал актуализирания слой да бъде преразгледан по отношение на изброените във възражението му 15 земеделски парцела, находящи се в землището на селата З. и К.. С писмо № 94-2363/14.05.2014 г. министърът на земеделието и храните оставил без уважение възражението на жалбоподателя, с изключение на площта от 0.1 ха от земеделски парцел № 40124-702-2-3. Със заповед № РД-09-114 от 27.02.2014 г. министърът на земеделието и храните одобрил окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели, актуализиран за 2013 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2013 г., чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, извършени през годината от техническия инспекторат към Д. фонд "Земеделие" и областните и общинските структури на Министерството на земеделието и храните, както и след разглеждане на подадените възражения срещу обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние", одобрен със заповед № РД-09-840 от 2.12.2013 г. С протокол за извършена на 13.09.2013 г. специализирана теренна проверка на блокове на земеделски стопанства, с номера: № № 30822-129-5, 30822-129-1, 30822-129-4, 30822-129-3 и 30822-129-6- всички в землището на село З., община С., било констатирано, че в обследваните блокове се установява изсечена нежелана растителност/ дървета и храсти/, неотстранена от парцелите, наред с което е налице и прораснала наново множество храстовидна растителност, дървета и висока трева, като е констатирано, че не е извършван сенокос. По делото бил представен и протокол за извършена на 13.09.2013 г. специализирана теренна проверка на място на блокове на земеделски стопанства № 40124-599 в землището на с. К., община С.. Съдът допуснал основна и допълнителна съдебно-технически експертиза, която да изследва причините, поради които част от БЗС № 40124-599-4-1 в размер на 0,19 ха от общо 20,19 ха попада извън одобрения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013. Според заключението на техническата експертиза, нито в протокола от теренни проверки, нито в наличните данни в Министерството на земеделието и храните, нито от представените ортофотокарти и GPS заснемания може да се изведе фактическото основание за изключване на обследваните 0,19 ха от окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013. В заключението по допълнителната експертиза вещото лице уточнява, че тези 0.19 ха са погранични на парцел 40124-599-4-1 и съгласно сателитните снимки на този физически блок от 2012 г. е видно, че тези части съставляват гора и път. В съдебно заседание, проведено на 16.05.2016 г., жалбоподателят поискал изготвянето на допълнително заключение на вещото лице със задача: да изследва причините, поради които не само земеделският парцел, предмет на първоначалната съдебно-техническа експертиза, но и всички земеделски парцели, предмет на възражението му от 3.01.2014 г., не са били включени в специализирания слой. С протоколно определение от същата дата съдът допуснал поисканата от жалбоподателя допълнителна експертиза, но впоследствие я заличил, тъй като Г. С. не внесъл дължимото възнаграждение. Въз основа на събраните по делото доказателства тричленният състав на Върховния административен съд направил извод, че подадената жалба е неоснователна. Според изложените мотиви, жалбоподателят не е представил в производството пред първоинстанционния съд доказателства за характера и предназначението на земеделските парцели, за които твърди че трябва да се включат в одобрения специализиран слой за кампания 2013 - дали същите се ползват като пасища или обработваеми земеделски земи, а ако са обработваеми земи - за отглеждането на какви земеделски култури са предназначени. Съдът подчертал, че предназначението на блоковете на земеделското стопанство-предмет на подаденото от Г. С. възражение № 34/3.01.2014 г. би могло да се установи единствено чрез поисканата от жалбоподателя допълнителна съдебно-техническа експертиза. Тъй като депозитът за възнаграждение на вещото лице не е бил внесен, жалбоподателят не опровергал констатациите на административния орган, съдържащи се в приетите по делото като неоспорени официални удостоверителни документи - протоколи от теренни проверки, скици и други, установяващи несъответствие на частите или целите на блоковете на земеделското стопанство с изискванията за добро земеделско състояние. Поради това първоинстанционният съд отхвърлил жалбата на Г. С.. Касационната инстанция намира, че решението е постановено при съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Както е отбелязано в мотивите на обжалваното решение, при липсата на експертно заключение, съдът взел предвид данните, съдържани се в протоколите за извършените теренни проверки. Съдът посочил, че по делото са представени два протокола - първият от 13.09.2013 г. за специализирана теренна проверка на блокове на земеделски стопанства в землището на село З., община С., и вторият от 13.09.2013 г. за специализирана теренна проверка на място на БЗС № 40124-599 в землището на село К., община С.. Съдът обаче е възприел погрешно първия протокол, който констатира наличието на остатъци от нежелана растителност в парцелите, обхванати от проверката. Протоколът не е съставен на 13.09.2013 г., а на 13.09.2010 г., поради което не представлява относимо към спора доказателство. Другият протокол от 13.09.2013 г., приложен на лист 132 и сл. от делото, удостоверява резултатите от специализирана теренна проверка на физически блокове в няколко землища, между които и това на село К., община С., и има отношение към правния спор. Същевременно тричленният състав на Върховния административен съд не е обсъдил съдържанието на констативен протокол от 13.12.2013 г., в който са описани някои от земеделските парцели, останали извън одобрения окончателен слой "Площи в добро земеделско състояние". Според записаното в протокола, парцелите са стари градини, в които са извършени присаждания и презасаждания на култури, което обосновава възможност за включването им в специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". Решението е постановено при неизяснена фактическа обстановка, поради което следва да се отмени и делото следва да се върне за ново разглеждане от друг състав. При новото разглеждане жалбоподателят, който носи доказателствената тежест да установи обстоятелствата, от които черпи благоприятни за своя интерес последици, следва да окаже на съда необходимото съдействие и да внесе определения депозит за възнаграждение на вещото лице, за да се направи цялостна проверка на състоянието на парцелите-предмет на жалбата, считано към 2013 г. Заключението на вещото лице следва да се основава на данните за предназначението и начина на трайно ползване на парцелите, на данните, събрани чрез дешифриране (компютърно разчитане) на цифровата ортофото карта от 2013 г., както и на тези, съдържащи се в протоколите за теренни проверки или проверки на място. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 2, т. 1 АПК петчленният състав на Върховния административен съд