Решение № 2229 от 2.3.2023 г. на ВАС, VI о.

Производство по реда на чл. 76 от Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество/ЗПКОНПИ/. Образувано е по касационна жалба от Комисия за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество против решение 80 от 20.01.2022 г. на Административен съд София област, постановено по адм. дело 655/2020 г. С него се отменя Решение РС-1033-20-059 от 03.6.2020год. на Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество, в частта, с която е Установен конфликт на интереси по отношение Р. Радев кмет на Община гр. Костенец за мандат 2015-2019г. ,в качеството му на лице заемало публична длъжност, по смисъла на чл. 3, т. 8 от ЗПУКИ , е подписал преводни нареждания с 511 от 28.04.2017г., 851 от 07.07.2017г., 1065 от 15.09.2017г., с което е разходвал бюджетни средства в интерес на Сдружение Футболен клуб-Бенковски", гр. Костенец, на което е председател, в нарушение на разпоредбата на чл. 9, ал. 1 от ЗПУКИ Наложена е глоба в размер на 5000 (пет хиляди) лв. на лицето, на основание чл. 35, ал. 1 от ЗПУКИ , за осъществен конфликт на интереси по чл. 2 от ЗПУКИ , за извършено нарушение на разпоредбата на чл. 9, ал. 1 от ЗПУКИ от ЗПКОНПИ, в качеството му кмет на Община гр. Костенец и лице, заемало публична длъжност, по смисъла на чл. 3, т. 8 от ЗПУКИ .; Установен конфликт на интереси по отношение Р. Радев, кмет на Община гр. Костенец за мандат 2015-2019г. като лице заемащо висша публична длъжност по смисъла на чл. 6, ал. 1, т. 32 от ЗПКОНПИ, за това, че е подписал преводни нареждания с 202 от 02.03.2018г., 220 от 09.03.2018г., 510 от 06.07.2018г., 162 от 15.02.2019г., 760 от 10.10.2019г., 794 от 18.10.2019г., с което е разходвал бюджетни средства в интерес на Сдружение Футболен клуб-Бенковски", гр. гр. Костенец, на което е председател, в нарушение на разпоредбата на чл. 59, ал. 1, предложение второ от ЗПКОНПИ. Наложена му е глоба в размер на 5000 (пет хиляди) лв. на основание чл. 171, ал. 1 от ЗПКОНПИ, за осъществен конфликт на интереси по чл. 52 от ЗПКОНПИ, за извършено нарушение на разпоредбата на чл. 59, ал. 1, предложение второ от ЗПКОНПИ, в качеството му кмет на Община гр. Костенец и лице, заемащо висша публична длъжност по смисъла на чл. 6, ал. 1,т. 32 от ЗПКОНПИ. Отнета е в полза на Община гр. Костенец от Р. Радев, сума в размер на 840,05 лв. (осемстотин и четиридесет лева и пет стотинки), представляващо полученото дневно възнаграждение за 28.04.2017г., 07.07.2017г., 15.09.2017г., 02.03.2018г., 09.03.2018г., 06.07.2018г., 15.02.2019г., 10.10.2019г., 18.10.2019г., получено от деянията, породили конфликт на интереси, на основание чл. 81, ал. 1 от ЗПКОНПИ (чл. 33, ал. 2 от ЗПУКИ . Отнета е в полза на държавата от Р. Радев, сума в размер на: 16 200 лева (шестнадесет хиляди и двеста лева), представляваща равностойността на получената материална облага, в резултат на установения конфликт на интереси, на основание чл. 81, ал. 2 от ЗПКОНПИ (чл. 33, ал. 3 от ЗПУКИ . Поддържат се доводи за неправилност на решението, вследствие нарушение на материалния закон отменително основание по чл. 209, т. 3 АПК, поради което се иска отмяната му. Ответникът, Р. Радев чрез процесуалния си представител адвокат, оспорва жалбата и моли за потвърждаване на решението на Административен съд София област. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховен административен съд шесто отделение намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и разгледана по същество за неоснователна по следните съображения: Производството пред административния съд е образувано по жалба на Радев срещу цитираното решение на КПКОНПИ, поради което предмет на първоинстанционното производство е Решение РС-1033-20-059 от 03.6.2020год. на Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество. Съдът е разгледал жалбата по същество и от доказателствата по приложената преписка установил от фактическа страна, че съгласно справка в Търговски регистър и регистър на юридическите лица с нестопанска цел, Р. Радев е вписан като председател на Управителния съвет на Сдружение Футболен клуб-Бенковски", гр.Костенец на 02.01.2019г. А справка в регистър Булстат установява, че Радев е вписан като председател на сдружението от 07.05.2015г. Съдът е констатирал, че футболен клуб Бенковски" гр. Костенец е самостоятелно юридическо лице, сдружение с нестопанска цел, осъществяващо общественополезна дейност в съответствие със законодателството на Република България, видно от чл. 2, ал. 2 от Устав за устройството и дейността на сдружението. Видно от административната преписка, производството пред Комисията е образувано по сигнал с рег. ЦУ01/1033/22.01.2020г.на орган на съдебната власт и образувано производство за конфликт на интереси КИ-012 от 29.01.2020г., по реда на чл. 71, ал. 1, предл. 1 от Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество.По същество сигналът е за обстоятелството , че докато е заемал длъжността кмет на Община гр. Костенец през 2018г. Радев е представлявал и сдружение с нестопанска цел Футболен клуб Бенковски" - гр.Костенец, което е получило сумата от 14 426,90 лв. от Община гр. Костенец, като парите са преведени съобразно Решение на Общински съвет -гр. Костенец за спонсориране на футболните клубове в общината, без конкретно обаче да е решено кои клубове с каква конкретно сума следва да бъдат спонсорирани, като преценката е била изцяло на кмета на общината. Радев е изслушан от Комисията, видно от отразяване в Протокол 944/13.05.2020г. В производството по издаване на оспорваното решение е установено, че с Решение 4 по Протокол 3 от 31.01.2017г. на Общински съвет гр. Костенец, е приет бюджета на Общината за 2017г., като в т. 6.4 са утвърдени целеви средства и субсидии от приходите с общински характер за издръжка на звено Спорт" -118 275лв., от които 17 000лв. целеви средства за провеждане, транспорт и участие в спортни мероприятия на децата трениращи в съответните спортни клубове на територията на Общината. С Решение 4 по Протокол 2 от 01.02.2018г. на Общински съвет гр. Костенец, е приет бюджета на Общината за 2018г., като в т. 6.4 са утвърдени целеви средства и субсидии от приходите с общински характер за издръжка звено Спорт" -163 125 лв. С Решение 93 по Протокол 18 от 30.08.2018г. на Общински съвет гр. Костенец, общинският съвет е отпуснал финансова помощ в размер на 250 лева на Футболен клуб Белмекен", като е възложено на кмета на общината да извърши необходимите действия по изпълнение на решението. С Решение 44 по Протокол 7 от 07.05.2019г. на Общински съвет гр. К., е приет бюджета на Община гр. Костенец за 2019г., като в т. 6.3 са утвърдени целеви средства и субсидии от приходите с общински характер за издръжка звено Спорт" 120 000 лв. и 30 000 лв. субсидии за спортните клубове. Във връзка с разплащането за времето от 20.04.2017г. до 10.10.2019г., са издадени 41 броя платежни нареждания от Община гр. Костенец, с получател е ФК Бенковски" гр. Костенец, с които е наредено плащане на субсидия. Установено е, че преводни нареждания от 17.09.2019г., 10.05.2019г., 18.04.2019г., 17.05.2019г, 08.02.2019г., 09.11.2018г., 27.08.2018г., 21.09.2018г., 16.02.2018г., 09.01.2018г., 28.07.2017г., 22.11.2017г., 04.10.2017г., 11.10.2017Г., 29.09.2017г., 31.10.2017г., 05.05.2017г., 26.05.2017г., 19.05.2017г., 12.05.2017г., 17.02.2017г., 09.03.2017г., 07.04.2017г. и 20.04.2017г. са подписани от Н. Хаджиниколов-директор дирекция ФСД" и главен счетоводител на Община гр. Костенец и Тодоров заместник-кмет на Общината, а преводни нареждания от 27.09.2019г., 02.05.2019г., 28.03.2019г., 22.03.2019г., 06.12.2018г., 15.11.2018г., 16.11.2018г., 29.03.2017г. са подписани от Е. Вълкова главен експерт Икономист счетоводител" на Община гр. Костенец и Тодоров заместник-кмет на Общината. Установено е, че Р. Радев, в качеството си на кмет на Община гр. Костенец е подписал 9 броя преводни нареждания, както следва: преводно нареждане 511 от 28.04.2017г., за плащането на субсидия в размер на 800 (осемстотин) лева. ; преводно нареждане 851 от 07.07.2017г., за плащането на субсидия в размер на 500 (петстотин) лева.; преводно нареждане 1065 от 15.09.2017г., за плащането на субсидия в размер на 800 (осемстотин) лева.; преводно нареждане 202 от 02.03.2018г., за плащането на субсидия в размер на 700 (седемстотин) лева.; преводно нареждане 220 от 09.03.2018г., за плащането на субсидия в размер на 400 (четиристотин) лева.; преводно нареждане 510 от 06.07.2018г., за плащането на субсидия в размер на 3100 (три хиляди и сто) лева.; преводно нареждане 162 от 15.02.2019г., за плащането на субсидия в размер на 400 (четиристотин) лева.; преводно нареждане 760 от 10.10.2019г., за плащането на субсидия в размер на 1000 (хиляда) лева.; преводно нареждане 794 от 18.10.2019г., за плащането на субсидия в размер на 8500 (осем хиляди и петстотин) лева, като всички са с наредител Община гр. Костенец и получател ФК Бенковски" - гр.Костенец. С писмо до КПКОНПИ, Председателят на Постоянната комисия по ЗПКОНПИ към Общински съвет гр. Костенец, удостоверил липсата на издадени заповеди на Кмета на общината, сключени договори и взети решения на Общински съвет гр. Костенец, въз основа на които Кметът на Общината е издал горецитираните преводни нареждания, с които са превеждани суми на ФК Бенковски" през 2017г.,2018г. и 2019г. Липсват и доказателства Общинският съвет, мандат 2015-2019г. да е приемал решения за разпределяне на суми за конкретни футболни клубове за 2017г., 2018г. и 2019г., с изключение на Решение 93/30.08.2018г. за отпускане на финансова помощ в размер на 250 лева на Футболен клуб Белмекен", гр. Костенец за картотекиране на състезатели. Управителния съвет на Сдружение Футболен клуб-Бенковски", установил пред съда липсата на документи Председателят на Управителния съвет на Футболен клуб-Бенковски" Радев да е получавал възнаграждения, премии, командировъчни, разходи за гориво, за храна, за възстановяване и др. през 2017г., 2018г. и 2019г. Видно от приложена справка за изплатените субсидии на спортните клубове на територията на Община гр. Костенец, изплатените субсидии на спортните клубове на територията на Общината за 2017г. са както следва: Футболен клуб Бенковски", гр. Костенец - 20 900 лв.; Спортен клуб гр. Костенец" - 3160 лв.; Спортен клуб Форта", - 2500 лв.; Сдружение Клас" - 2000 лв.; Спортен клуб Матеда" гр.Костенец- 6000 лв. Съответно изплатените субсидии на спортните клубове на територията на Община гр. Костенец за 2018г. са както следва: Футболен клуб Бенковски" - 14 900 лв.; Спортен клуб гр. Костенец" - 2850 лв.; Спортен клуб Форта", - 3900 лв. Изплатените субсидии на спортните клубове на територията на Община гр. Костенец за 2019г. са както следва: футболен клуб Бенковски", гр. гр. Костенец - 24300 лв.; Спортен клуб гр. Костенец"- 1500 лв.; Спортен клуб Форта" - 3100 лв.; Спортен клуб Матеда" гр.Костенец - 500 лв. Съдът е приел за установено, че за 2017г. Радев, в качеството си на кмет на Община гр. Костенец е подписал 3 броя платежни нареждания, с които са изплатени 2100 лв. на Футболен клуб Бенковски", от всичко изплатените 20 900 лв. за 2017г. ; за 2018год. е подписал 3 броя платежни нареждания, с които са изплатени 4200 лв. на Футболен клуб Бенковски", от всичко изплатените 14 900 лв. за 2018г., а за 2019год. е подписал 3 броя платежни нареждания, с които са изплатени 9900 лв. на Футболен клуб Бенковски", от всичко изплатените 24 300 лв. за 2019г. В хода на производството по делото, съдът е разпитал свидетели, св. Радев, Ланчев, Златков и С. Котларова-счетоводител на ФК Бенковски , която твърди,че Радев не е получавал възнаграждения и хонорари, както и командировъчни, дневни към командировъчните, нощувки, пътни разходи и други във връзка с дейността на футболния клуб, тъй като именно тя трябва да ги изплати. Приета е неоспорена съдебно-счетоводна експертиза установила изплащане на сумите по банков път. За да отмени Решението на КПКОНПИ, съдът е приел липса на допуснати процесуални нарушения при издаване на акта, като същият е издаден от компетентен орган. Първоинстанционният съд е формулирал спора като правен относно фактическият състав на чл. 9 от ЗПУКИ. За безспорен е приет факта, че Р. Радев е лице, заемащо публична длъжност. Съдът е изложил правен извод, че за да е осъществен състава на чл. 9, ал.1 от ЗПУКИ следва изпълнителното деяние да обхваща действия по разпореждане с общинско имущество и лицето да е разходвало бюджетни средства в интерес в случая на ЮЛСЦ. Извършено е тълкуване на разпоредбата на закона, приложима за конкретния случая, при което съдът достигнал до правен извод, че липсва изискване да е настъпила облага за ФК, като тази облага е следвало да възникне за самото лице и за да има конфликт на интереси е необходимо установяване на частен интерес чрез настъпила за лицето облага материална или нематериална. Според съда самото спонсориране на съответния футболен клуб е в интерес на този клуб и липсва частен интерес за лицето заемащо публична личност. Вземайки предвид, че решението за спонсорство е на Общинския съвет на гр. Костенец, а не на Кмета на община, съдът е приел липса на право кметът самостоятелно да разходва тези средства, тъй като той е само изпълнител на волята Общинския съвет, съгласно чл. 44, ал.1, т.5 от ЗМСМА. Решението е неправилно като постановено при нарушаване на материално правните разпоредби, каквото основание се поддържа и в касационната жалба. Производството пред КПКОНПИ е образувано по реда на ЗПКОНПИ, като установените нарушения са извършени в периода 2017г., 2018г. и 2019г. Съответно установените нарушения се изразяват в следното: Р. Радев, в качеството си на кмет на Община гр. Костенец през 2017г. е подписал 3 броя преводни нареждания, с които са изплатени 2100 лв. на Футболен клуб Бенковски", от всичко изплатените 20 900 лв. за 2017г. ; за 2018год. е подписал 3 броя платежни нареждания, с които са изплатени 4200 лв. на Футболен клуб Бенковски", от всичко изплатените 14 900 лв. за 2018г., а за 2019год. е подписал 3 броя платежни нареждания, с които са изплатени 9900 лв. на Футболен клуб Бенковски", от всичко изплатените 24 300 лв. за 2019г. Извършеното през 2017г.нарушение, правилно е подведено под материално правната норма на чл.9,ал.1 от ЗПУКИ/отм/, действаща към момента на извършване на нарушението. Съгласно пар.5 ПЗР на ЗПКОНПИ, неприключилите до влизане в сила на закона проверки и съдебни производства, се довършват по досегашния ред/ЗПУКИ/ отм./ Съответно извършените нарушения през периода 2018 и 2019г., правилно административният орган е подвел под правната норма на чл.59, ал.1 от ЗПКОНПИ.