Решение № 4014 от 15.4.2025 г. на ВАС по адм. д. № 11724/2024 г.

Производството се развива по реда на чл. 216 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ във вр. чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на "Балъкесир електромеканик санаи тесислери" АД, регистрирано в Република Турция, със седалище и адрес на управление: Република Турция, гр. Беликесир, подадена чрез редовно упълномощен процесуален представител, срещу точки 1, 2 и 3 от Решение 1205/14.11.2024 г. на Комисия за защита на конкуренцията по преписка КЗК-796/817/834/2024 г. Срещу същото решение е депозирана и касационна жалба от Изпълнителния директор на "Електроенергиен системен оператор" ЕАД, гр. София, чрез пълномощника си, срещу същото решение по т.1, и т.3. Твърди се в жалбите, че решението е постановено при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, неправилно приложение на материалния закон и е необосновано касационни основания по чл. 209 т. 3 от АПК. В касационната жалба на "Балъкесир електромеканик санаи тесислери" АД се твърди, че частта по т.2 решението било недопустимо, а в условията на евентуалност постановено в противоречие с материалния закон и необосновано. Представеното от този участник Приложение 2.2.1 имало принципен характер досежно спецификата и функциите на трансформаторите. Представените три чертежа 2.2.2, 2.2.3 и 2.2.4 също имали такъв характер. Те давали информация относно материала, от който са изработени намотките, тъй като съдържали информация за начина на изчисляване на средна температура при късо съединение. Участниците не били задължени да декларират в предложенията си осигуряването на отстоянията по надлъжна и напречна ос, описани в т.7.4 от документацията. Изискването за представяне на чертежи било поставено едва след сключване на договор. Решението на КЗК по т.2 се твърди, че е недопустимо, тъй като след установяване на условия за отстраняване на участник, не следвало преписката да се връща на възложителя на етап оценка по един от предвидените от възложителя показатели на техническото му предложение. Счита, че помощната комисия и възложителя са съобразили методиката за оценка по показателя, свързан с предлагания от Актаел - Астор ДЗЗД гаранционен срок, като липсва задължение за мотивиране на това решение. Касаторът претендира отмяна на решението на КЗК по т.1 и т.3, обезсилване на решението по т.2, евентуално отмяната му и в тази част, както и отхвърляне на жалбите на ДЗЗД Ел Сървис 2024 и Актаел - Астор ДЗЗД срещу решението на възложителя за избор на изпълнител. Претендира присъждане на разноски по представен списък. В жалбата на изпълнителния директор на Електроенергиен системен оператор ЕАД се твърди, че КЗК не е коментирала евентуалната маловажност на установения пропуск в офертата на Актаел - Астор ДЗЗД, свързан с представянето на документ на чужд език, без съответен превод. КЗК не е съобразила обстоятелството, че в становището си пред нея възложителя е заявил, че липсващата информация в предложението на Балъкесир Електромеканик Санаи Тесислери АД и Актаел-Астор ДЗЗД се изисква след сключване на договор с изпълнител. Жалбоподателят намира, че липсват мотиви относно твърдения на възложителя, че информация за намотките и за разстоянието между главините също следва да се представи след сключване на договор. При оценка на предложението на Актаел - Астор ДЗЗД относно предлагания гаранционен срок било съобразено Решение 6184/21.05.2024 г. по адм.д. 3380/2024 г. на Върховен административен съд. Иска се отмяна на решението на КЗК и оставяне в сила на решението на възложителя за избор на изпълнител по процесната обществена поръчка. Претендира се присъждане на разноски по приложен списък. Ответникът ДЗЗД "Ел Сървис 2024" представя становище за неоснователност на двете касационни жалби. Претендира присъждане на разноски. Ответникът "Актаел-Астор" ДЗЗД не дава становище по жалбите. Ответникът "Централна енергоремонтна база" ЕАД не дава становище по жалбите. Ответникът "Енергоинвестинженеринг" ЕООД не дава становище по жалбите. Представителят на Върховна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на двете касационни жалби. Производството пред Комисията за защита на конкуренцията е образувано по жалбите на ДЗЗД Ел Сървис 2024, Актаел - Астор ДЗЗД и Централна енергоремонтна база ЕАД, гр. София, срещу Решение D 36742322 от 04.09.2024 г. на изпълнителния директор на Електроенергиен системен оператор ЕАД за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: Доставка на силови трансформатори 50 000 kVA, 110/21/(6,3) кV, 110/21/6,3 kV и 110/21-21/(6,3) кV, открита с Решение F446218 от 20.12.2023г. на възложителя. Оспореното решение D 36742322 от 04.09.2024 г. на изпълнителния директор на Електроенергиен системен оператор ЕАД за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: Доставка на силови трансформатори 50 000 kVA, 110/21/(6,3) кV, 110/21/6,3 kV и 110/21-21/(6,3) кV от КЗК е отменено по жалбите на ДЗЗД Ел Сървис 2024 и ДЗЗД Актаел - Астор ДЗЗД и преписката е върната на възложителя за продължаване на процедурата от етап последното законосъобразно действие - ново разглеждане на техническите предложения на участниците Балъкесир Електромеканик Санаи Тесислери АД и Актаел-Астор ДЗЗД, при съобразяване с мотивите на решението. За да се произнесе КЗК е приела за установено от фактическа страна, че с Решение F446218 от 20.12.2023 г. на изпълнителният директор на Електроенергиен системен оператор ЕАД е открита открита по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: Доставка на силови трансформатори 50 000 kVA, 110/21/(6,3) кV, 110/21/6,3 kV и 110/21-21/(6,3) кV. С решението са одобрени обявлението за оповестяване на откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка. В одобрените от възложителя условия е залегнало изискване, предложенията на участниците да съответстват на посочените от възложителя в техническите спецификации стандарти, спецификации, технически оценки, технически одобрения, работни характеристики, функционални изисквания, параметри, сертификати, типове, системи, инструкция за контрол при експлоатация на минерални изолационни масла на ЕСО ЕАД, приложение към Техническите спецификации и др. или да са еквивалентни на тях. Доказването на еквивалентност (включително пълна съвместимост) е въведено като задължение на съответния участник. В Раздел I, т. 7.2 от документацията, озаглавена Намотки е поставено изискване, намотките на предлаганите от участниците трансформатори да бъдат изработени от медни проводници, изолирани с хартия топлинен клас А (105оС), а всички спойки по схемата на съединение на намотките да бъдат изпълнени с твърд припой. В Раздел, т. 7.4 Казан, е поставено изискване, активната част на трансформаторите да бъде поместена в казан тип камбана. Казанът да бъде снабден с необходимите приспособления (куки, отвори, пети за крикове и др.) позволяващи повдигането и изместването, както на целия трансформатор, така и на отделните му части за извършването на необходимите такелажни операции, свързани с монтажа, ремонта и експлоатацията му. Предвидено е, че казанът и принадлежащите му елементи, включително консерватора и охладителите, трябва да издържат пълен вакуум с остатъчно налягане 0,1 kРа и повишено налягане в казана 35 kРа над налягането на маслото. Еластичната деформация в средата на дългата страна на казана да не превишава 1/700 от дължината ѝ, а остатъчни деформации трябва да бъдат в съответствие с посочените в т.11.10 от БДС EN 60076-1 или еквивалент. Поставено е условие дъното на казана да бъде снабдено с колела с борд, които да осигуряват придвижването на трансформаторите върху две железопътни релси в две взаимно перпендикулярни посоки. За преместване по надлъжната им ос разстоянието между главите на релсите да е 1435 mm (между осите на каретките 1505 mm), а за преместване по напречната ос разстоянието между главите да е 2000 mm (между осите на каретките 2070 mm). Разстоянието от оста на фундамента до най-издадените маслонапълнени части на трансформатора да е 3800 mm. Посочено е, че височината на монтаж (глава релса) ще бъде 750 mm над нивото на довеждащия път. Възложителят е поставил изискване каретките да бъдат оборудвани със система за сеизмично укрепване на трансформаторите към релсовия път или към фундамента. Казанът на трансформаторите да има люкове за оглед и ревизия на стъпалния регулатор (РС) и люкове, необходими за монтажа на изводите. Необходимият наклон на горния край на казана и маслопровода за отвеждане на газовете от казана на трансформатора към разширителния съд се осигурява от Изпълнителя. В същата точка от документацията са описани и изискванията към оборудването на казана на трансформатора. В Раздел I, т. 10 от документацията Резервни части е предвидено, че изпълнителят, за срока на договора, трябва да достави 4 (четири) пълни комплекта резервни части (общо за всички трансформатори). Доставката на резервните части трябва да бъде изпълнена едновременно с изпълнението на всяка една поръчка за доставка два пълни комплекта с първата поръчка за доставка и два пълни комплекта с втората (последващата) поръчка за доставка, като в съответната поръчка се указва и мястото на доставка на комплектите резервни части в Централните складове (ЦС) на Възложителя. В шестнадесет пункта са описани частите, които следва да се съдържат в един резервен комплект. В Раздел I, т. 14 от документацията Комплектност на предложението е изискано участниците да представят в своето техническо предложение: описание на конструкцията на трансформаторите; описание на окомплектоващите възли и детайли и техните характеристики, в т.ч. каталози, сертификати, протоколи и др. и техните инструкции за експлоатация; допустимите механични натоварвания на проходните изводи ВН, СН и НН, включващи допустимо статично натоварване (товар от присъединени проводници) и допустимо динамично натоварване във всички посоки; опис на резервните части за бързо износващи се възли и детайли, обезпечаващи нормалната работа на трансформаторите; попълнени таблици 1, 2 и 3 с основните параметри и таблица 4; протоколи от контролни, типови и специални изпитвания на подобен тип трансформатор в съответствие с БДС EN 60076-1 или еквивалент от специализирана лаборатория, акредитирана по изискванията на БДС EN ISO/IEC 17025 или еквивалентен. Под подобен тип да се разбира тринамотъчен или двунамотъчен трансформатор (произведен от същия производител) с мощност от 20 до 63 MVA и напрежение на високата страна на трансформатора от 72,5 до 145 kV; протоколи от успешно проведени тестове съгласно IEC 60076-5:2006 Силови трансформатори - Част 5: Устойчивост на издържани къси съединения или еквивалент, издадени от независима лаборатория, акредитирана от член на Европейската организация за акредитация (ЕА) - (CESI, KEMA и/или др.) за последните 15 години, считано от датата на публикуване на обявлението за оповестяване откриването на процедурата, за трансформатори с напрежение 110 kV и по-високо, и с мощност 50 MVA или по-голяма; списък на всички стандарти, използвани за изработването и изпитването на трансформаторите. В Раздел I, т. 15 Технически документи за съгласуване е предвидено, че до два месеца след влизане в сила на договора, изпълнителят трябва да представи в два екземпляра на хартиен носител и 1 бр. на оптичен носител следните документи на български език: план по качеството, съгласно БДС ЕN ISO 9001 или еквивалентен за производството и доставката; чертеж и инструкция за транспортиране на трансформаторите до обекти на Възложителя; инструкция за съхранение (до 3 години) на силови трансформатори в транспортен вид върху скари за временно съхранение; основни технически данни и габаритни размери на транспортния състав с натоварен трансформатор; габаритни чертежи с необходимите размери и маса за проверка или проектиране на нов фундамент; теглителен план с указания за посоката, броя, разположението и максималната теглителна сила на такелажните елементи за придвижване на трансформатора в напречна и надлъжна посоки; местоположение на точките за повдигане на трансформатора с крикове при монтаж на каретките с колелата; ел.схема на командното табло; ел.схема на моторното задвижване; ел.схема на защитите. Предвидено е всички електронни документи да се представят в PDF формат, а всички чертежи, представени в електронен вид, да се предават в PDF и DWG/DXF електронни формати. Възложителят е изискал от изпълнителя да достави техническа документация в превод на български език и в оригинал заедно с всеки трансформатор, включваща подробно техническо описание (вкл. усилия на аксиално притягане на намотките, схема на заземяване на активната част, маса на целулозната изолация); инструкция за транспорт, съхранение, монтаж, въвеждане в експлоатация и поддържане на трансформаторите и на съставните им части, електрически схеми, габаритни чертежи и чертежи на съставните части на трансформаторите, необходими за транспортирането, монтажа, експлоатацията и поддържането, както и паспорт на трансформаторите и пълен комплект протоколи за всички проведени изпитвания, включително и на подлежащата на изпитване трансформаторна окомплектовка (охладители, проходни изводи и т.н.). В табличен вид са заложени основни параметри на силови трансформатори 50 000 КVA, 110/21/(6.3) kV, на силови трансформатори 50 000 КVA, 110/21/6.3 kV и на силови трансформатори 50 000 КVA, 110/21-21/(6.3) kV, сред които са: т. 29 Устойчивост на к.с., която да се докаже с изчисление. Продължителност 10 s при максимален ток на външни к.с. В Раздел ІI. Указания към участниците, т.2.1.1 и т. 2.1.2 от документацията за участие в обществената поръчка е заложено задължително съдържание на техническото предложение на участниците в процедурата. Техническо предложение на участниците следва да съдържа предложение за изпълнение на поръчката в съответствие с техническите спецификации и изискванията на възложителя и да бъде изготвено по приложения в документацията образец, както и друга информация и/или документи, изискани от възложителя, когато това се налага от предмета на поръчката. В раздел ІI. Указания към участниците от т. 5 до т. 8 от документацията е предвидено, че при изготвяне на офертата всеки участник трябва да се придържа точно към обявените от възложителя условия. Офертите да се изготвят на български език. Срокът на валидност на офертите да е 6 месеца, който започва да тече от датата, определена за краен срок за получаване на оферти. Неспазването на образец от предложението за изпълнение на поръчката и/ или ценовото предложение, внасянето на изменения в такъв образец, непредставяне/непопълване на изискуема съгласно образеца информация, е/са определени като основание/я за отстраняване на съответния участник. Участник, който представи оферта, която не отговаря на условията за нейното представяне, включително относно нейната форма и/или начин и/или срок за представяне, се отстранява от обществената поръчка. Когато участникът в процедурата е българско физическо или юридическо лице или техни обединения или чуждестранно физическо или юридическо лице или техни обединения и представя документи, съдържащи се в офертата, които са на чужд език, същите се представят и в превод на български език. В Раздел II, т. III са разписани критерий за възлагане и методика за определяне на комплексна оценка, според които комисията класира участниците по степента на съответствие на офертите с предварително обявените от възложителя условия въз основа на икономически най-изгодна оферта по критерий за възлагане оптимално съотношение качество/цена. Приета е следната Методика за определяне на комплексната оценка: Класирането се извършва на база получената от всяка оферта Комплексна оценка КО, като сума от индивидуалните оценки по следните показатели: Техническа оценка (ТО) с тежест в комплексната оценка - 50 %. Максимално възможен брой точки 100. Финансова оценка (ФО) с тежест в комплексната оценка - 50 %. Максимално възможен брой точки 100. Техническата оценка (ТО) се формира от Т1 общи загуби на трансформатор 50 000 kVA, 110/21/(6,3) kV с коефициент на тежест Кт = 0.25, Т2 общи загуби на трансформатор 50 000 kVA, 110/21-21/(6,3) kV с коефициент на тежест Кт = 0.05, Т3 Общи загуби на трансформатор 50 000 kVA, 110/21/6,3 kV с коефициент на тежест Кт = 0.05, Т4 Срок за цялостно изпълнение на поръчка за доставка на 50 бр. силови трансформатори (СЪГЛАСНО ДОГОВОРА) (независимо от един, два или от трите типа) с коефициент на тежест Кт = 0,35, Т5 - гаранционен срок на трансформаторите (на всеки от трите типа) и техните резервни части, оборудване и принадлежности с коефициент на тежест Кт = 0.15, Т6 - Ниво на звуково налягане в режим ONAF на 2 m, dB(A) на трансформатори 50 000 kVA, 110/21/(6,3) kV с коефициент на тежест Кт = 0.15. По отношение на показател Т5 - гаранционен срок на трансформаторите (на всеки от трите типа) и техните резервни части, оборудване и принадлежности е прието, че минималният гаранционен срок е 48 месеца, като предложения, в които гаранционният срок е по-малък от 48 месеца и/или е посочен в мерна единица, различна от месеци или не е в цяло число ще бъдат отстранени. Офертата на участник, който е предложил гаранционен срок повече от 180 месеца, получава максимален брой от 100 точки. Определен е и начина на определяне на точките на останалите оферти, в съотношение към минималната предложена стойност на параметъра по съответна формула. Финансовата оценка се формира, като офертата на участник, предложил най-ниска обща цена (служеща за целите на оценката) съгласно ценовото предложение получава максимален брой от 100 точки, а точките на останалите оферти се определят в съотношение към най-ниската предложена цена по посочена формула. Комплексната оценка (КО) на допуснатите до участие оферти се формира като сума от техническата и финансовата оценки, умножени по съответните коефициенти на тежест 0.5 за техническата оценка и 0.5 за финансовата оценка по следната формула КОn = 0.5 х ТОn + 0.5 х ФОn. Като неразделна част от документацията за обществената поръчка е представен образец на предложение за изпълнение на поръчката, в който е включено следното : Гаранционен срок на всеки силов трансформатор и доставените принадлежности/оборудване към трансформатора: ... (не по-малко от 48) месеца, от датата на подписване на двустранен приемо-предавателен протокол за успешно приключили 72-часови проби. Гаранционният срок на всеки комплект резервни части/отделна/и резервна/и част/и е ... (не по-малко от 48) месеца, считано от датата на подписване на протокол между изпълнителя и Възложителя за въвеждане в експлоатация на цялата стока по всяка доставка, с която са поръчани комплекти резервни части. Офертата на всеки участник трябва да съдържа протоколи от успешно проведени тестове съгласно IEC 60076-5:2006 Силови трансформатори - Част 5: Устойчивост на издържани къси съединения или еквивалент, издадени от независима лаборатория, акредитирана от член на Европейската организация за акредитация (ЕА) - (CESI, KEMA и/или др.) за последните 15 години, считано от датата на публикуване на обявлението за оповестяване откриването на процедурата, за трансформатори с напрежение 110 kV и по-високо, и с мощност 50 MVA или по-голяма. КЗК е установила, че в проекта на договор за обществената поръчка също е заложена клауза, според която Гаранционният срок на всяка доставяна стока, друга принадлежност/оборудване към трансформатора е ... месеца от датата на приемо-предавателния протокол по чл. 6.21. Гаранционният срок на всеки комплект резервни части/отделна/и резервна/и част/и и друга принадлежност/оборудване към трансформатора е ... месеца, считано от датата на протокола по чл. 6.38. При проверка на техническата оферта на Актаел - Астор ДЗЗД е установено, че участника е предложил 192 месеца гаранционен срок на всеки силов трансформатор и доставените принадлежности/оборудване към трансформатора, считано от датата на подписване на двустранен приемо - предавателен протокол за успешно приключили 72 - часови проби, както и гаранционният срок на всеки комплект резервни части/отделна/и резервна/и част/и от 66 месеца, считано от датата на подписване на протокола между изпълнителя и възложителя за въвеждане в експлоатация на цялата стока по всяка доставка, с която са поръчани комплекти резервни части. Към офертата си този участник е приложил ACCREDITATION CERTIFICATE 2023 (ID 1361648) на английски език, без да бъде придружен с превод на български език. В техническата оферта на класирания на първо място участник Балъкесир Електромеканик Санаи Тесислери АД е представена работна програма, част от която е документ 2.2.1 Структура на трансформаторите, даден като приложение към техническото предложение, като в него е вписано, че По принцип трансформаторът се състои от магнитна сърцевина, намотки, резервоар, охладителна система, масло и трансформаторни принадлежности. Трансформаторите са статични електрически машини, които осигуряват изходно напрежение (вторично напрежение) на нова стойност чрез промяна на входното напрежение (първично напрежение) при фиксирана честота. Няма значение дали първичното напрежение е високо или ниско по отношение на работата. Страната, която захранва трансформатора (захранването), се определя като първична, а изходната страна се определя като вторична. По-ниското номинално напрежение на намотките, използвани за осигуряване на тези напрежения, се определя като намотки с ниско напрежение (LV), докато по-високото номинално напрежение се определя като намотки с високо напрежение (HV). Намотките на трансформатора се състоят от мед или алуминий в зависимост от нивото на тока на съответната намотка. Има различни видове намотки като слой, спирала, диск или др. Типът на намотките се определя според номиналното ниво на тока и нивото на напрежението. КЗК е установила, че към офертата на този участник са представени чертежи за всеки трансформатор - приложение 2.2.2, 2.2.3 и 2.2.4, в които не е указано разстоянието между релсите (между осите на каретките). Със Заповед ЦУ-ЗАП-567/19.03.2024 г., възложителят е назначил комисия за разглеждане, оценяване и класиране на представените от участниците в процедурата оферти, като работата ѝ е обективирана в протокол 1 от 26.09.2023 г. В него са посочени постъпилите по процедурата оферти за участие и са отразени действията по разглеждане на документите на участниците в процедурата за отговаряне на условията за лично състояние и съответствието с критериите за подбор. Помощния орган на възложителя е приел, че участникът Балъкесир Електромеканик Санаи Тесислери АД е представил един попълнен ЕЕДОП, подписан електронно от упълномощено лице. След проверка на представено в превод на български език удостоверение за актуално състояние, списък на задължените лица по чл.54, ал.2 от ЗОП, удостоверение за липса на задължения, удостоверение за липса на социални задължения, удостоверение от индустриален регистър и референции, пълномощно, придружено с превод на български език(за лицето, подписало ЕЕДОП и представляващо участника по процедурата), удостоверение от Търговския регистър в Република Турция, придружено с превод на български език и представена от пълномощника декларация по чл. 41 от ППЗОП за останалите лица по чл.54, ал.2 от ЗОП, комисията е приела, че участникът отговаря на изискванията за лично състояние и на критерия за подбор по процедурата. По отношение на Актаел-Астор ДЗЗД е записано, че са представени три броя попълнени Единни европейски документа за обществени поръчки (ЕЕДОП) - един от представляващите икономически оператор АКТАЕЛ-Н ЕООД, един за икономически оператор Астор Енерджи АД и един електронно подписан ЕЕДОП от представляващите обединение Актаел- Астор ДЗЗД. Представен е и договор за обединение Актаел-Астор ДЗЗД с участници в него Актаел-Н ЕООД и Астор Енерджи АД. Установено е, че участникът е декларирал, изпълнени през последните три години от датата на подаване на офертата, доставки в четири позиции в ЕЕДОП Позиция 1 Доставка на Силов Маслен Трансформатор 40/50MVA ONAN/ONAF 115/37,5 -20,8(6,3) kV, Позиция 2 Доставка на Силов Маслен Трансформатор 40MVA ONAN 115/20,8kV, Позиция 3 Доставка на Силов Маслен Трансформатор 40/50MVA ONAN/ONAF 115/20,8-6,3 kV и Позиция 4 Доставка на Силов Маслен Трансформатор 40MVA ONAN 115/37,5-10,5 kV. Комисията е приела, че доставките по позиции 1 и 3 са идентични на тези по предмета на обществената поръчка и са изпълнение през последните три години от датата на подаване на офертата, а доставките по позиции 2 и 4 не са нито идентични, нито сходни, съгласно определенията за идентичност и за сходност в раздел III.1.3. от обявлението за оповестяване откриване на процедурата. Така за участника се установяват изпълнени две идентични доставки, при минимално изискване на възложителя за най-малко три доставки, идентични или сходни с предмета на поръчката, изпълнени през последните три години от датата на подаване на офертата. При тези данни е прието, че не е налице съответствие с поставения в обявлението за обществената поръчка критерий за подбор: Участникът следва да е изпълнил за последните три години от датата на подаване на офертата най-малко три доставки, идентични или сходни с предмета на поръчката., тъй като под сходен предмет на поръчката се разбира: доставка на силови автотрансформатори или реактори с напрежение 110 kV и с мощност 31 500 kVA, а под идентичен предмет на поръчката се разбира: доставка на силови трансформатори с напрежение 110 kV и с мощност 50 000 kVA. По отношение на участника ДЗЗД ЕЛ Сървис 2024 в протокола е записано, че са представени пет броя попълнени и електронно подписани ЕЕДОП един електронно подписан ЕЕДОП за обединение ДЗЗД "Ел Сървис 2024", един електронно подписан за икономически оператор "Диджиталсървис" ЕООД, един електронно подписан ЕЕДОП за икономически оператор Елпром Хеви Индъстрис АД, един електронно подписан за икономически оператор за ЕТД Трансформатори АД, Чехия и един електронно подписан за деклариран подизпълнител Атоменергоремонт АД. В процеса на разглеждане на документите за подбор, на основание чл. 40, ал. 3 от ППЗОП, комисията е изискала списък на всички задължени лица на член на обединението ЕТД Трансформатори АД, Чехия чрез съобщение М1469779 от 12.04.2024 г. в ЦАИС ЕОП (изх. ЦУ-ЕСО-4102/12.04.2024 г.) Действията на комисията са били мотивирани от изискванията за лично състояние по чл. 54, ал. 1, т. 1, 2 и 7 от ЗОП, отнасящи се до физическите лица, представляващи участника и за членовете на неговите управителни и надзорни органи. След получаване на 17.04.2024 г. на информация за всички задължени лица по смисъла на чл. 54, ал. 2 от ЗОП на ЕТД Трансформатори АД, Чехия - член на обединение ДЗЗД Ел Сървис 2024, комисията е установила, че не са налице нередовности/непълноти или несъответствия на участника, по отношение на предварително поставените изисквания на възложителя в частта предварителен подбор. При съобразяване на критериите за подбор, раздел В: Технически и професионални способности, е прието, че участникът е декларирал изпълнени три идентични с предмета на поръчката доставки, изпълнени през последните три години от датата на подаване на офертата, т.е. че отговаря на изискванията в тази им част. На основание чл. 54, ал. 9 от ППЗОП е даден 5 дневен срок от датата на получаване на протокола, участниците, по отношение на които е констатирано липса, непълнота или несъответствие на информацията, да представят на комисията по реда на чл. 9к от ППЗОП нов ЕЕДОП и/или други документи, които съдържат променена и/или допълнена информация. Допълнително предоставената информация може да обхваща и факти и обстоятелства, които са настъпили след крайния срок за получаване на оферти или заявления за участие. Следващите действия на помощната комисия са отразени в протокол 2. Разгледани са допълнително представените от участниците документи, изискани по повод удостоверяването на отговаряне на условията за лично състояние и съответствието с критериите за подбор. Отразени са действия по разглеждане на техническите предложения на допуснатите до този етап от обществената поръчка участници. По отношение на Балъкесир Електромеканик Санаи Тесислери АД е прието, че техническото му предложение отговаря на всички условия на възложителя и е дружеството е допуснато до оценка на техническото предложение по методиката за оценка и до отваряне на ценовото му предложение за изпълнение на поръчката. Техническото предложение на участника Енергоинвестинженеринг ЕООД е прието за отговарящо на всички условия на възложителя и също е допуснат до участие в следващия етап на производството по възлагане на обществената поръчка. Същото становище е формулирано от помощния орган и по отношение техническото предложение на ДЗЗД Ел Сървис 2024 и Актаел-Астор ДЗЗД. В протокола е отразено оценяването на техническите предложения на допуснатите до този етап от процедурата участници, като са взети предвид оферираните от тях параметри по всеки един от техническите подпоказатели. Информацията е въведена в нарочната за целта таблица. Изготвен е доклад от работата на комисията по провеждане на процедурата, в който са пресъздадени действията на помощния орган на възложителя, отразени в протоколите от неговата работа и е осъществено комплексното оценяване на участниците в обществената поръчка по одобрения за това критерий. Въз основа на представените данни, на 04.09.2024 г. изпълнителният директор на Електроенергиен системен оператор ЕАД е издал Решение D 36742322, с което е обявено следното класиране на участниците в процедурата, като на първо място е клрасиран Balikesir elektromekanik sanayi tesisleri anonim sirketi (Балъкесир Електромеканик Санаи Тесислери АД с комплексна оценка на офертата 97,52 точки, на второ място е класиран АКТАЕЛ-АСТОР ДЗЗД с комплексна оценка на офертата 93,30, на трето място - ДЗЗД ЕЛ СЪРВИС2024 с комплексна оценка на офертата 89,10 точки и четвърти е класиран ЕНЕРГОИНВЕСТИНЖЕНЕРИНГ ЕООД с комплексна оценка на офертата 85,97 точки. Класираният на първо място участник е определен за изпълнител на обществената поръчка. При така установеното от фактическа страна, КЗК е достигнала до извод за основателност на жалбата на ДЗЗД Ел Сървис 2024. Твърденията на този жалбоподател за несъответствие на офертата на класирания на първо място в процедурата участник BEST Balikesir elektromekanik sanayi tesisleri anonim sirketi (Балъкесир Електромеканик Санаи Тесислери АД) с предварително обявените условия за изпълнение на поръчката са приети за обосновани. Основателно било твърдението, че в офертата на класирания на първо място участник е предвидено, намотките на трансформатора се състоят от мед или алуминий в зависимост от нивото на тока на съответната намотка, което обстоятелство представлява неизпълнение на условието в т. 7.2. Намотки от техническата спецификация за обществената поръчка. Според КЗК, предоставената възможност - оферираните намотки да бъдат от мед или алуминий, представлява вариантност в офертата и не отговаря по категоричен начин на заложеното условие относно материала, от който следва да бъдат изработени намотките. Представеният от участника документ 2.2.1 Структура на трансформаторите, не давал отговор на това от какъв материал ще бъдат намотките на подлежащите на доставка трансформатори. Това обстоятелство представлявало пряко неизпълнение на условие от документацията за поръчката и представлявало самостоятелно основание на отстраняване на участника. За основателно е прието и твърдението за представяне на чертежи на предлаганите трансформатори, в които не е указано разстоянието между релсите (между осите на каретките), което било в противоречие с изискванията, вписани в т. 7.4 Казан от документацията. Непредставянето на данни относно размери между релсите (между осите на каретките) от страна на участника не можело да онагледи съответствието на техническото му предложение с указаната част на техническата спецификация за обществената поръчка. Становището на възложителя, че според т. 15 от техническите спецификации и т. 2.4. от Проекта на договор е налице съгласувателна процедура относно габаритните чертежи, които се преценяват, одобряват и съгласуват едва след сключване на договора, както и за липсата на изискване за представяне на чертежи при офертата са приети за неоснователни. Формулирано е становище, че при подаване на техническа оферта, всеки участник в процедурата е длъжен да удостовери съответствието й с техническите параметри, заложени в спецификацията на поръчката. Наличието на съгласувателна процедура по отношение на множество документи, изброени в т. 15 от техническата спецификация на обществената поръчка не означавало детайлизиране на техническата оферта и на документите в нея на такъв късен етап след приключване на процедурата, доколкото такова разбиране щяло да обезсмисли доказване на съответствието на дадено техническо предложение с процедурните условия на етап провеждане на обществената поръчка. Липсата на данни относно визираните обстоятелства в дадените като приложение 2.2.2, 2.2.3 и 2.2.4 към техническото предложение на Балъкесир Електромеканик Санаи Тесислери АД чертежи също представлявало съществен порок, който не може да бъде саниран, по реда на чл. 104, ал. 5 от ЗОП и е самостоятелно основание за отстраняването на този участник от процедурата. Прието е, че така установените пороци в техническата оферта, не могат да бъдат санирани по реда на чл. 104, ал. 5 от ЗОП, доколкото това би довело до незаконосъобразна промяна на техническото предложение на класирания на първо място в процедурата участник, предвид на което са определени като съществени, а липсата на корекция от помощната комисията на възложителя, водело до незаконосъобразност на решението, респективно да необходимост от отмяната му. Останалите твърдения в жалбата на ДЗЗД Ел Сървис 2024 за наличието на още пороци в техническата оферта на Балъкесир Електромеканик Санаи Тесислери АД не са разгледани, като е прието, че с оглед основателността на описаните по-горе несъответствия и липсата на възможност за санирането им, изясняването на тяхната основателност е ирелевантно. За основателно е прието и твърдението в жалбата на ДЗЗД Ел Сървис 2024, че класирания на второ място участник Актаел - Астор ДЗЗД, е представил оферта, която не отговаря на предварително обявените условия за изпълнение на поръчката. Било безспорно установено, че Актаел-Астор ДЗЗД е приложил към офертата си документ ACCREDITATION CERTIFICATE 2023 (ID 1361648), който е представен на английски език, без да бъде придружен с превод на български език, което представлява съществен порок в офертните документи на това дружество. Това обстоятелство представлявало съществен порок, който не може да бъде саниран, по реда на чл. 104, ал. 5 от ЗОП и се явявал самостоятелно основание за отстраняването на този участник от процедурата. След като помощния орган и възложителя не са констатирали този порок, допуснали незаконосъобразност в проведената процедура, налагаща отмяна на оспореното пред КЗК решение и връщане на процедурата на етап последното законосъобразно действие, а именно ново разглеждане на техническата оферта на участника Актаел-Астор ДЗЗД при съобразяване с мотивите на решението. Формулирано е становище за липса на необходимост от разглеждане на другите твърдения в жалбата си ДЗЗД Ел Сървис 2024 за наличието на още пороци в техническата оферта на Актаел-Астор ДЗЗД на основания идентични с тези, формулирани по отношение на избрания за изпълнител участник. При горните мотиви е прието, че обжалваното Решение D 36742322 от 04.09.2024 г. на изпълнителния директор на Електроенергиен системен оператор ЕАД следва да бъде отменено като незаконосъобразно, а самата процедура следва да бъде върната на етап последното законосъобразно действие - ново разглеждане на техническите предложения на участниците Балъкесир Електромеканик Санаи Тесислери АД и Актаел-Астор ДЗЗД, с оглед тяхното отстраняване при съобразяване с мотивите на решението. За основателна е приета жалбата на Актаел - Астор ДЗЗД. При съобразяване с образеца на предложение за изпълнение на предмета на обществената поръчка, в частта, касаеща предлагания от участника гаранционен срок, КЗК е приела, че комисията на възложителя немотивирано е взела предвид по - малкия гаранционен срок от 66 месеца, офериран за всеки комплект резервни части/отделна/и резервна/и част/, а не е приложен предложения такъв за основния предмет на поръчката. Прието е, че горепосоченото нарушение обуславя отмяната на Решение D 36742322 от 04.09.2024 г. на изпълнителния директор на Електроенергиен системен оператор ЕАД и връщане на процедурата на етап ново мотивирано оценяване на техническата оферта на жалбоподателя по спорния технически подпоказател Т5, но при съобразяване на обстоятелството, че при произнасяне по жалбата на ДЗЗД Ел Сървис 2024 е установено, че по отношение на участника Актаел - Астор ДЗЗД са установени основания за отстраняване поради наличието на съществен порок в техническата му оферта. КЗК приема, че жалбата на Актаел - Астор ДЗЗД срещу Решение D 36742322 от 04.09.2024 г. на изпълнителния директор на Електроенергиен системен оператор ЕАД е основателна, поради което оспореният акт на възложителя следва да бъде отменен, а процедурата да бъде върната на етап ново разглеждане на техническите предложения на участниците Балъкесир Електромеканик Санаи Тесислери АД и Актаел-Астор ДЗЗД, с оглед тяхното отстраняване, при съобразяване с мотивите на решението. Касационните жалби са подадени от участници в производството пред КЗК, срещу подлежащ на оспорване, неблагоприятен за тях акт и в сроковете по ЗОП, поради което са процесуално допустими. По същество са неоснователни по следните съображения: Настоящият съдебен състав приема за обоснован извода за наличието на допуснати от страна на избрания за изпълнител при изготвяне и представяне на оферта съществени за производството нарушения на поставените от възложителя с влязлата в сила документация изисквания към техническите предложения на участниците. При запознаване с представената от Балъкесир Електромеканик Санаи Тесислери АД оферта се установява, че в частта, касаеща представяне с офертата на описание на конструкцията на предлаганите от това дружество трансформатори, в Приложение 2.2.1 Структура на трансформаторите е посочено, че намотките на трансформатора се състоят от мед или алуминий в зависимост от нивото на тока на съответната намотка, като има различни видове намотки като слой, спирала, диск или др. Посочено е, че типът на намотките се определя според номиналното ниво на тока и нивото на напрежението. Така представеното на възложителя описание не отговаря на предварително заложените от възложителя изисквания в т.7.2 от Техническата спецификация, озаглавена Намотки, в която изрично е посочено, че Намотките трябва да бъдат изработени от медни проводници, изолирани с хартия топлинен клас А (105оС). Всички спойки по схемата на съединение на намотките да бъдат изпълнени с твърд припой. Възложителят не е дал възможност на участниците да представят по собствено усмотрение варианти на вида материал, от който да бъде изработена тази част от съоръжението. Така представеното от определения за изпълнител предложение, правилно и обосновано е определено от КЗК, като неотговарящо на влезлите в сила условия на възложителя относно вида на материала, от който да бъдат изработени намотките. Следва да се отбележи, че влезлите в сила условия са задължителни не само за кандидатите за изпълнители, но и за възложителя, респективно, следва да бъдат съобразени и от назначения от него по реда на чл. 103, ал. 1 от ЗОП помощен орган. След като това не е сторено, КЗК правилно е приела, че при изпълнение на задълженията си, комисията е допуснала съществено нарушение на приложимите материално и процесуалноправни норми, което само по себе си води до необходимост от определяне на действията в тази насока като незаконосъобразни, довели до опорочаване и на приключващия производството акт избор на изпълнител на обществената поръчка. Съдът не споделя становището на касационния жалбоподател Балъкесир Електромеканик Санаи Тесислери АД, че представения като Приложение 2.2.1 от офертата документ, има единствено и само описателен характер относно принципната структура на предлаганите трансформатори. В т. 14 на Раздел I. Технически спецификации от документацията, озаглавена Комплектност на предложението е изрично посочено, че участникът трябва да предостави в своето техническо предложение, описание на конструкцията на трансформаторите, съобразно изискванията на възложителя. Липсва изискване за представяне на принципно описание на структурата на трансформатор, още повече, че възложителят е поставил изключително подробни и конкретни изисквания към нужните му съоръжения, което дава основание да се приеме, че е запознат с принципната им структура и начин на действие. На същата страница от цитирания документ /Приложение 2.2.1/ е посочено дословно В настоящата търговска оферта всички трансформатори ще бъдат камбанови ., което определя характера на документа като част от офертата, а не като такъв, имащ единствено и само описателен или разяснителен характер, както се твърди в касационната жалба. След запознаване с офертата в цялост не се установи, а липсват и твърдения, че в която и да е друга част от предложението на този участник има вписан ангажимент за изпълнение на изискването относно материала, от който да са изработени намотките на предлаганите за доставка трансформатори. Представените от участника приложения за изчисление на температурата при късо съединение, не могат да санират установения от КЗК порок в предложението относно материала, от който са изработени намотките на трансформаторите, изразяващ се в неспазване на изрично въведеното с т. 7.2 от техническата спецификация изискване. Не се оспорва от страните в производството, че според описанието на съоръженията, същите съдържат и намотки, изработени от мед, което не води до еднозначен извод за материала, от който е изработена цялостната конструкция в тази част на трансформаторите. Становището на помощната комисия и възложителя не може да се базира на предположения и самостоятелно доразвиване от страна на тези органи на предложението на участника. При тези данни, КЗК правилно и обосновано е приела, че представената възможност, оферираните трансформатори да бъдат с намотки от мед или алуминий, представлява несъответствие на офертата на Балъкесир Електромеканик Санаи Тесислери АД с поставените от възложителя в документацията по обществената поръчка изисквания, което влече до определяне на офертата като неотговаряща на предварително поставените от възложителя условия. Следва да се сподели становището на КЗК, че правилата за провеждане на процедурите по обществени поръчки са формални и участниците трябва да се придържат точно към тях, каквото изискване е въведено от законодателя с разпоредбата на чл. 101, ал. 5 от ЗОП, съгласно която, при изготвянето на заявления за участие или оферти всеки кандидат или участник трябва да се придържа точно към обявените от възложителя условия. Несъобразяването им е основание за отстраняването на участник от процедурата за възлагане на обществена поръчка - чл. 107, т. 2, б. а от ЗОП. Обоснован е извода на КЗК, че установената неяснота в техническата оферта на този участник представлява съществен порок, който не може да бъде саниран, по реда на чл. 104, ал. 5 от ЗОП и представлява самостоятелно основание за отстраняването му от процедурата. В двете касационни жалби срещу решението на КЗК в частта, касаеща установено с оспорения акт несъответствие в техническата оферта на Балъкесир Електромеканик Санаи Тесислери АД, изразяващо се в непосочване на разстоянието между релсите (между осите на каретките) на предлаганите от този участник трансформатори е застъпено становище за липса на изискване за посочването му при подаване на офертите. След запознаване с документацията се установява, че в т. 7.4 от документацията, озаглавена Казан, възложителят е описал, че Активната част на трансформаторите трябва да бъде поместена в казан тип камбана. Дъното на казана трябва да бъде снабдено с колела с борд, които да осигуряват придвижването на трансформаторите върху две железопътни релси в две взаимно перпендикулярни посоки. За преместване по надлъжната им ос разстоянието между главите на релсите да е 1435 mm (между осите на каретките 1505 mm), а за преместване по напречната ос разстоянието между главите да е 2000 mm (между осите на каретките 2070 mm) ... Непредставянето на данни относно размери между релсите (между осите на каретките) от страна на участник е прието от КЗК като съществена пречка за проверка на съответствието на техническото предложение с изискванията на техническата спецификация за обществената поръчка. Дори да се приеме, че изискване към участниците за доказване на съобразяване с описания по-горе параметър не е бил налице към момента на подаване на техническите предложения от участниците, то изводите на КЗК за наличието на основания за отстраняване на този участник от производството не се променят, по изложените по-горе съображения за установено несъответствие на офертата на този участник с изискванията на възложителя по отношение на материала, от който следва да бъдат изработени намотките на трансформаторите. Решението относно уважаване жалбата на Актаел-Астор ДЗЗД не е недопустимо, както се твърди в жалбата на Балъкесир Електромеканик Санаи Тесислери АД. Извън правомощията на КЗК е да отстрани участник в производството по възлагане на обществена поръчка, т.е. към настоящия момент Актаел-Астор ДЗЗД не е изгубило качеството си на кандидат за изпълнител, което да изключи възможността и необходимостта от проверка за законосъобразност на действията на възложителя и помощната комисия по оценка на техническото му предложение. Поради изложеното, КЗК е описала в мотивите си, че обстоятелствата, свързани с евентуално неправилно оценяване на предложението на участника, следва да бъдат съобразени с обстоятелството, че при произнасяне по жалбата ДЗЗД Ел Сървис 2024 е прието за установено, че участника Актаел - Астор ДЗЗД е следвало да бъде отстранен поради наличието на съществен порок в техническата му оферта. КЗК се е произнесла по наведените в жалбата от ДЗЗД Ел Сървис 2024 доводи, при което обосновано е констатирала, че оферта на класирания на второ място участник не отговаря на предварително обявените условия за изпълнение на поръчката, т.е. че са налице основания за отстраняването му на основание чл.107, т.2, буква а от ЗОП. Не се оспорва от страните в производството, че Актаел-Астор ДЗЗД е приложил към офертата си документ ACCREDITATION CERTIFICATE 2023 (ID 1361648) на английски език, без да бъде придружен с превод на български език. КЗК е установила, че документа е представен единствено в оригинал, без превод на български, което е в противоречие със задължителните изисквания на чл. 101, ал. 6 от ЗОП, според който офертите и заявленията за участие се изготвят на български език. Възложителят самостоятелно е въвел с документацията същото изискване, след като е предвидил, че ако участник в процедурата е българско физическо или юридическо лице или техни обединения или чуждестранно физическо или юридическо лице или техни обединения и представя документи, съдържащи се в офертата, които са на чужд език, същите се представят и в превод на български език. При така съобразеното изискване на закона и на възложителя, в оспореното пред съда решение на КЗК обосновано е прието, че допуснатото несъответствие представлява съществен порок, който не може да бъде саниран, по реда на чл. 104, ал. 5 от ЗОП и се явява самостоятелно основание за отстраняването на този участник от процедурата. Като основателни следва да бъдат определени касационните жалби в частта, с която се твърди неправилност на решението на КЗК относно допуснато нарушение при оценяване на офертата на Актаел-Астор ДЗЗД по подпоказател Т5 Гаранционен срок на трансформаторите (на всеки от трите типа) и техните резервни части, оборудване и принадлежности, което да води до изкривяване на крайния резултат на техническата оценка. Както правилно е отбелязала КЗК, в приетата от възложителя и влязла в сила методика за оценка на предложенията е предвидено, че по този подпоказател с коефициент на тежест Кт - 0.15 е предвиден минимален гаранционен срок от 48 месеца, като ще бъдат отстранени предложения, в които гаранционният срок е по-малък от 48 месеца и/или е посочен в мерна единица, различна от месеци или не е в цяло число. Предвидено е, че офертата на участник, който е предложил гаранционен срок повече от 180 месеца, получава максимален брой от 100 точки. Позоваването в касационната жалба на изпълнителния директор на "Електроенергиен системен оператор" ЕАД на решение 6184/21.05.2024 г. по адм.д. 3380/2024 г. по описа на Върховен административен съд е основателно. Със същото, решението на КЗК, с което е прието, че е налице незаконосъобразност на акта на възложителя за обявяване на откритата процедура, свързана с неправилна методика за оценяване, е отменено и съдът е приел, че условията за оценка по процесния подпоказател са ясно разписани и не създават съществена за производството неяснота, водеща до незаконосъобразност на оспорения в производството по преписка КЗК-46/61/2024 г. пред КЗК акт. Възложителят се е съобразил със заложените в документацията условия, според които в конкретния случай са предвидени два отделни гаранционни срока по отношение на търсените за доставка трансформатори и необходимите за тях резервни части. Обстоятелството, че в образеца за оферта и в договора е предвидено посочването им по отделно е от значение за зачитане на точки при оценка на офертните предложения на участниците. При така разписаните правила, твърдението в касационните жалби, че на оценяване по въпросния технически подпоказател Т5 подлежи стойността, при съобразяване на евентуална разлика по двете предложения е основателно. Участникът е предложил гаранционен срок на всеки силов трансформатор и доставените принадлежности/оборудване към трансформатора 192 месеца, а гаранционният срок на всеки комплект резервни части/отделна/и резервна/и част/и е 66 месеца. При спазване на правилата по методиката, техническото предложение на дружеството е било оценено при съобразяване на по-краткия срок от 66 месеца. Становище на възложителя за оценка на предложенията на участниците по този показател, при съобразяване с по-малкия от двата срока е изложено в производството пред КЗК по преписка КЗК-46/61/2024 г., приключила с решение 242 от 07.03.2024 г., с което е отменено Решение F446218 от 20.12.2023 г. на изпълнителния директор на "Електроенергиен системен оператор" ЕАД за откриване на "открита" по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Доставка на силови трансформатори 50 000 kVA, 110/21/(6, 3) кV, 110/21/6, 3 kV и 110/21-21/(6, 3) кV". При постановяване на решение 6184/21.05.2024 г. по адм.д. 3380/2024 г. по описа на Върховен административен съд, решаващият съдебен състав изрично е посочил, че КЗК неправилно е игнорирала становището на възложителя в описания по-горе смисъл, тъй като същото не създава значими за производството по възлагане на обществената поръчка неясноти. В решението е отбелязано, че при преценка от участници за наличието на такива, са в правото си да поискат разяснения от възложителя. Данни за предприети в тази насока действия липсват. С оглед описаното, КЗК обосновано е приела, че пороците в работата на оценителната комисия при разглеждане на техническите предложения на "Балъкесир електромеканик санаи тесислери" АД и Актаел-Астор ДЗЗД са довели до незаконосъобразност на оспореното пред нея решение на възложителя, което от своя страна води до необходимостта от неговата отмяна в оспорената му част и връщане на преписката за продължаване на възлагателната процедура на етап повторно разглеждане на техническите предложения на тези двама участници в процедурата, при съобразяване с мотивите на решението. Настоящият съдебен състав приема, че при постановяване на обжалваното решение не са допуснати сочените в двете касационни жалби нарушения, изводите на Комисията за защита на конкуренцията са обосновани и законосъобразни, поради което решението следва да бъде оставено в сила. При този изход на спора исканията на касационните жалбоподатели за присъждане на разноски по делото са неоснователни и следва да бъдат оставени без уважение. Претенцията за присъждане на разноски на ответника Ел сървис 2024 ДЗЗД е основателна. При съобразяване с фактическата и правна сложност на производството, както и етапа, в който се намира същото пред настоящата съдебна инстанция, възражението за прекомерност на претендираните от този ответник разноски е основателно. Следва да се отбележи, че съобразно трайната практика на съставите на Върховен административен съд, производството по ЗОП не са такива с определен материален интерес. При тези мотиви, съдът намира, че размера на претендираното за присъждане от страна на Ел Сървис 2024 ДЗЗД адвокатско възнаграждение следва да бъде намален до 12000 лева. Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предложение първо от АПК вр. чл.216, ал.6 и ал.7 от ЗОП, Върховният административен съд, четвърто отделение