Решение № 2383 от 11.3.2025 г. на ВАС по адм. д. № 11505/2024 г.

Производството е образувано по касационна жалба на директора на ТД Митница Бургас, депозирана чрез процесуален представител юрк. Савова, против Решение 1293/25.10.2024 г. на Административен съд София-област, постановено по адм. д. 525 по описа за 2024 г. на този съд. Със съдебното решение е отменено по жалба на Дънди Прешъс Металс Челопеч ЕАД, притежаващо ЕИК 122003576, Решение 32-733378 от 09.02.2024 г. на директора на ТД Митница Бургас, потвърдено с Решение Р-133/32-796135/28.03.2024 г. на директора на Агенция Митници. В полза на дружеството са присъдени разноски в размер на 5 777,74 лева. Касаторът моли да бъде отменено съдебното решение като неправилно по смисъла на чл.209, т.3 АПК поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Твърди, че въз основа на общите правила за тълкуване на КН, както и определените обективни характеристики въз основа на МЛЕ, стоките - обогатени чрез флотация непържени железни пирити, следва да се класират в код 2502 00 00 на КН. Аргументира се, че обективните характеристики показват, че изследваната проба се състои от 85% железен пирит. По подробни съображения касаторът моли за отмяна на първоинстанционното решение, отхвърляне на жалбата срещу процесния административен акт и присъждане на разноски за двете инстанции.

Ответникът по касация Дънди Прешъс Металс Челопеч ЕАД, ЕИК 122003576, оспорва чрез пълномощник адв. Владимирова и адв. Йорданова, в писмен отговор, писмени бележки и в съдебно заседание с доводи по съществото на спор, основателността на касационната жалба, като моли за оставяне в сила на обжалваното решение и присъждане на разноски.

Представителят на ВКП дава заключение за неоснователност на КЖ.

Върховният административен съд, състав на Осмо отделение, преценявайки допустимостта на КЖ, валидността, допустимостта и правилността на обжалваното решение и след служебна проверка по чл.218, ал.2 АПК прецени КЖ като процесуално допустима, а разгледана по същество тя е основателна.

Предмет на обжалване пред Административен съд София-област е Решение 32-733378/09.02.2024 г., издадено от ЗА директор на ТД Митница Бургас, потвърдено с Решение Р-133/32-796135/28.03.2024 г. на директора на Агенция Митници, с което на основание чл.57, §1 от Регламент /ЕС/ 952/2013 и във връзка с правила 1 и 6 от Общите правила за тълкуване на КН на ЕС, предвид Обяснителните бележки към Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките за позиция 2502 е определен код по КН 2502 00 00, код по ТАРИК 2502 00 00 00 за стоките, както следва :

1. MRN 23BG001007AA525577 - ПИРИТЕН КОНЦЕНТРАТ, ПРОИЗВЕДЕН ОТ МЕДНА РУДА, мокро тегло 16 182,983кг., влага - 6,83230%, сухо тегло 15,000,000кг, застраховка 3597,66лв.; транспортни разходи -2188922,51 лв. ЦСТ = 3853500 USD;

1. MRN 23BG001007AA517552 - ПИРИТЕН КОНЦЕНТРАТ, ПРОИЗВЕДЕН ОТ МЕДНА РУДА, мокро тегло - 10,110,168кг; влага 7.03842%; сухо тегло-9,398,572кг; застраховка -2389,51лв.; транспортни разходи-1398465,29 лв.; ЦСТ = 2534794.87 USD ;

1. MRN 23BG001007AA521338 - ПИРИТЕН КОНЦЕНТРАТ, ПРОИЗВЕДЕН ОТ МЕДНА РУДА; мокро тегло-10,780,355кг.; влага - 6.88259% ; сухо тегло- 10,038,387кг.; застраховка - 2353,25лв.; транспортни разходи - 1455309,68 лв.; ЦСТ = 2482995.02 USD;

1. MRN 23BG001007AA521346 - ПИРИТЕН КОНЦЕНТРАТ, ПРОИЗВЕДЕН ОТ МЕДНА РУДА; мокро тегло- 10,674,882 кг.; влага - 6,72537 % ; сухо тегло - 9,956,957кг., застраховка :2353,25лв.; транспортни разходи: 1455309,68лв.; ЦСТ =2462853,31 USD;

1. MRN 23BG001007AA525585, ПИРИТЕН КОНЦЕНТРАТ, ПРОИЗВЕДЕН ОТ МЕДНА РУДА, мокро тегло - 5,476,380кг.; влага-7.17832% ; сухо тегло-5,083,268кг.; застраховка:1329,22лв.; транспортни разходи :734172,77 лв.; ЦСТ= 1489804,19 USD;

1. MRN 23BG001007AA530132, ПИРИТЕН КОНЦЕНТРАТ, ПРОИЗВЕДЕН ОТ МЕДНА РУДА,; мокро тегло11,039,353кг.; влага 7.02619%; сухо тегло - 10,263,707кг.; застраховка :3030,73лв.транспортни разходи :1252263,37 лв.; ЦСТ = 3619496,27 USD.

По делото е установено следното: въпросните стоки са били декларирани за износ с една опростена и пет редовни митнически декларации. Стоките - предмет на износа, са били декларирани с тарифен код 2603 00 00 - Медни руди и техните концентрати. Към митническите декларации са приложени търговските документи за износа включително транспортен документ за всяка от тях - коносамент и фактури за износа. При представяне на изнасяните стоки пред митницата от тях са взети по три проби с протоколи, както следва: 49 от 28.05.2023г.; 29 от 31.03.2023г.; 37 от 28.04.2023г.; 38 от 28.04.2023 г.; 48 от 28.05.2023г. и 62 от 30.06.2023г. Номерата на пробите са описани в протоколите. От протоколите за лабораторно изпитване, както са възпроизведени в МЛЕ, се установява, че изследваният продукт съдържа 26 различни вещества, включително мед, злато, сребро, желязо и сяра. Въз основа на лабораторното изпитване в МЛЕ е изразено становище, че същият продукт представлява непържен железен пирит със съдържание на благородни метали, който следвало да бъде класиран в код по КН 2502 00 00. С писмо - съобщение по чл. 22, § 6 и чл. 29 от Регламент 952/2013 г. за създаване на митнически кодекс на Съюза (МКС) административният орган е уведомил дружеството за предстоящото издаване на митническо решение за промяна на декларирания тарифен код, като му е предоставил 30-дневен срок за становище. За изясняване на правнорелевантните факти по делото са назначени съдебно-техническа експертиза (СТЕ) и съдебно-счетоводна експертиза ССчЕ, както и са представени писмени доказателства. Съдът е приел за установено, че административният акт е издаден от компетентен орган и в изискуемата писмена форма, но при нарушения на материалния закон. Стигнал е до извод, че митническите органи не са се справили с доказателствената тежест да установят, че процесната стока представлява непържен железен пирит. Според съдебния състав стоките, предмет на износ, представляват концентрат, получен след преработка на рудите, добивани от дружеството от находището в с. Челопеч, които руди представляват медни такива, с медно съдържание между 0,62% и 0,84%, както и със съдържание на злато. Позовавайки се на заключението на вещото лице по назначената СТЕ, е приел, че това съдържание на мед и злато в добиваната и обработвана от това находище метална руда е над бортовото съдържание на въпросните метали - мед и злато, което позволява икономически изгодното извличане на тези метали от рудите. Административен съд София-област е достигнал до извода, че спорният продукт е концентрат на медни руди, т.е. на руди, със съдържание на мед, превишаващо 0.5%, че същият е произведен чрез повторна флотация на остатъците от първата флотация на въпросните руди, а съдържанието му на мед и злато е над бортовото съдържание на тези метали и може да бъде извлечено в последващи металургични процеси по икономически изгоден начин, като съдържанието на желязо в продукта е без значение. Следователно, предвид на термините, използвани в КН 2603 00 00 - медни руди и техните концентрати, продуктът - предмет на износ по въпросните митнически декларации, според съда представлява концентрат на медна руда. Като краен резултат е отменил митническото решение като незаконосъобразно.

Решението на административния съд е валидно и допустимо, но неправилно, поради което трябва да бъде отменено и вместо него следва да се постанови отхвърляне на жалбата на дружеството срещу митническото решение. Спорът между страните е относно митническото класиране на стоката, посочена в процесните митнически декларации - дали то е в код по комбинираната номенклатура 2603 00 00, който е декларираният, или е код по комбинираната номенклатура 2502 00 00, определен от митническата администрация. Настоящата касационна инстанция приема, че неправилно първоинстанционният съд е достигнал до извод, че процесният продукт следва да се класира в код по комбинираната номенклатура 2603 00 00. Неправилно е и схващането на АССО, че основният характер на продукта се придава от медно-златното съдържание на стоката, защото целта е именно отделянето на желязото от пиритния концентрат, а желязото е само отпадък. Решаващият критерий за тарифното класиране на стоките по правило трябва да се търси в техните обективни характеристики и свойства, определени в текста на позицията от комбинираната номенклатура или забележките към разделите или главите. Съобразно митническите лабораторни експертизи анализираните проби представляват сиви прахообразни вещества, състоящи се от фини, графитено сиви кристалчета. Въз основа на фазовия анализ в обекта е установена като основна фаза минерала пирит железен дисулфид, FeS2, както и наличие на минералите силвит и кварц. Елементният състав включва алуминий, антимон, арсен, бисмут, ванадий, волфрам, желязо, злато, кадмий, калий и др. Съгласно експертизата в изследваната проба е установено основно съдържание на минерала пирит железен дисулфид, FeS2. Сулфидната форма на минерала показва, че не е бил подлаган на подготвителен металургичен процес пържене, поради което се определя като непържен железен пирит. Обективните характеристики на процесната стока са определени и посочени в митическите лабораторни експертизи, като тези обективни характеристики не се оспорват от търговското дружество. В комбинираната номенклатура непържените железни пирити са посочени в текста на позиция 2502. Обхватът на тази позиция е допълнително пояснен в забележка 1 към главата, съгласно която, освен при обратни разпоредби и като се има предвид забележка 4 по-долу, в позициите на настоящата глава влизат само необработените продукти или промитите продукти дори с помощта на химикали, премахващи примесите, без да изменят структурата на продукта, начупени, смлени, стрити на прах, утаени, пресяти, прецедени, обогатени чрез флотация, магнитна сепарация или други механични или физични способи, но не и продуктите, които са печени, калцинирани, получени в резултат на смесване или подложени на друг вид по-напреднала обработка от посочената във всяка позиция. Процесните стоки са декларирани в митническата декларация за износ като пиритен концентрат. От извършената експертиза е установено, че пиритните концентрати са получени чрез процес на флотация. При съобразяване на тези обстоятелства, касационната инстанция определя като правилен извода на касатора, че по отношение на процесните стоки са изпълнени условията на забележка 1 към глава 25 на комбинираната номенклатура. Обяснителните бележи за позиция 2502 също така посочват, че настоящата позиция включва всички непържени железни пирити и че когато са пържени всички пирити се определят в позиция 2601. Неправилни в тази връзка са изводите на първоинстанционния съд, че процесните стоки следва да бъдат класирани в позиция 2603 на комбинираната номенклатура. Код 2603 00 00 на комбинираната номенклатура обхваща медни руди и техните концентрати. Съгласно резултатите от митническата лабораторна експертиза и описанието на стоките в митническите декларации, процесните стоки представляват пиритни концентрати, а не медни руди. Следва да се съобрази обстоятелството, че по отношение на глава 26 от комбинираната номенклатура минералите руди и концентрати от тях, които се използват на практика в металургията за извличане на метали от раздел 14 или 15, се класират в тази глава, при следните условия: 1. Тези руди и концентрати от тях да се използват на практика в металургията за извличане на съответните метали и 2. Въпросните руди да не са били подложени на друг вид обработка освен тази, която нормално се прилага в металургичната промишленост. Съгласно изключенията към обяснителните бележки на хармонизираната система към глава 26 от позиции 2601 до 2617 се изключват минералите на посочените по-горе метали, ако са включени в друга позиция например непържени железни пирити. Предвид обективните характеристики на продукта, определени чрез митническите лабораторни експертизи, стоките, обогатени чрез флотация, непържени железни пирити, на основание правило 1 от общите правила за тълкуване на комбинираната номенклатура, правилно са класирани от митническата администрация в код 2502 00 00 непържени железни пирити на комбинираната номенклатура. При съобразяване с горните обстоятелства и при така определените обективни характеристики и технологията на получаване, процесните стоки, идентифицирани и декларирани като пиритен концентрат, не могат да се определят като медна руда или концентрат на медна руда по смисъла на позиция 2603 от КН. Предвид това, че преобладаващото съдържание на стоките е железен пирит, а наличието на примеси от злато, мед, сребро и титан е в минимални количества, тарифното класиране на стоките следва да се извърши според обективните им характеристики и свойства с код по комбинираната номенклатура 2502 00 00 непържени железни пирити. Решението на административния съд като неправилно трябва да бъде отменено и вместо него следва да се постанови отхвърляне на жалбата на дружеството срещу митническото решение.

Решението се отменя и в частта на разноските. От страна на жалбоподателя е направено искане за присъждане на разноски, което с оглед на изхода на спора е основателно, като на жалбоподателя следва да се присъдят разноски за двете съдебни инстанции общо в размер на 2 070 лева, представляващи възнаграждение за юрисконсулт в размер на 2 000 лева и внесена държавна такса в размер на 70 лева.

Водим от гореизложеното и в този смисъл, Върховният административен съд, състав на Осмо отделение