Решение № 4990 от 26.04.2016 г. на ВАС по адм. д. № 4321/2015 г.

Решение № 4990 от 26.04.2016 г. на ВАС по адм. д. № 4321/2015 г., V о., докладчик съдията Донка Чакърова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Сунай Бюрханов Салиев срещу решение № 14/10.02.2015 г., постановено по адм. д. № 244/2014 г. по описа на Административен съд-Стара Загора (АС-Стара Загора). Касаторът оспорва съдебното решение като твърди, че е неправилно и незаконосъобразно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни основания за отмяна по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Касационният жалбоподател иска да бъде отменено обжалваното решение и да бъде отменена оспорената заповед. Подробни съображения в подкрепа на твърдените касационни основания и искането са изложени в касационната жалба. Претендира заплащане на разноски. Ответникът изпълнителният директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури оспорва касационната жалба. Претендира разноски. Прокурорът от Върховна административна прокуратура заявява становище за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. От фактическа страна първоинстанционният съд приема, че към датата на издаване на оспорената заповед е Сунай Салиев е държавен служител, заемащ длъжност "главен инспектор" "Рибарство и контрол" в отдел "Рибарство и контрол"- Стара Загора, Главна дирекция "Рибарство и контрол" в Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури. На 28.02.2014 г. на Салиев е връчена длъжностната характеристика в която е онагледено мястото на длъжността в структурата на организацията, задълженията, функциите и отговорностите, с които е свързано изпълнението й. От тях се установява, че главният инспектор е непосредствено подчинен на началника на отдел "Рибарство и контрол" (РК), а взетите решения следва да бъдат одобрявани от прекия ръководител и началник отдел "РК" и главен директор ГД "РК". Съгласно раздел V сред основните задължения на главния инспектор са: осъществяване на оперативни функции по надзор и контрол върху стопанския и любителския риболов и аквакултурите; контрол върху спазването на правилата за отговорен риболов; опазването на рибните ресурси; съставяне на актове за установяване на административни нарушения; познаване и спазване на нормативната уредба в областта на рибарството, както и на правилата, установени с Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация, Етичния кодекс за поведение на служителите в ИАРА. Производството в случая е било образувано по докладна записка на началника на отдел "РК" Стара Загора- Есхин Вълева, съдържаща предложение за отстраняване от служба на Салиев поради това, че на 21.03.2014 г., вечерта пребивавал на яз. Копринка без да му е възлагала проверка там, в риболовна лодка на лице, известно като нарушител на ЗРА и с цел риболов. Подробно се описва случилото се на въпросната вечер когато в работно време служителите планирали извършването на проверки на яз. Копринка през следващите почивни дни (23.03.2014 г.-неделя). Същевременно, за вечерта на 21.03.2014 г., без да уведоми другите, началничката Вълева възложила на служителя Стефан Тодоров да извърши проверка на този язовир заедно с доброволци от спортен клуб "Загорка", вкл. Атанас Аргиров и други лица. В хода на извършваната проверка пристигнал с колата си Милен Бонев, познат им служебно като бракониер. По време на разговора в близост до мястото, където стоели, пристигнала кола с лодка, която спряла на известно разстояние и след като част от хората в колата пуснали лодката във водата и се качили в нея, които впоследствие се оказват посочените служители от ИАРА, сред които и Салиев. Тодоров звъннал на колегите си, които разбрал, че са в лодката, като единият не отговорил по мобилния си телефон. След известно време лодката се приближила и те слезли. Салиев и Светлин Косев обвинили колегата си Тодоров, че не им е казал за проверката и че мрежите не били тук, а някъде другаде. Христов не пожелал да слезе от лодката. Обстоятелството, че тримата служители в ИАРА - Светлин Косев, Христо Христов и Сунай Салиев (жалбоподател) са били същата вечер на язовира без да уведомят прекия си началник за това, заедно с бракониер и в негова риболовна лодка, дало повод на началник -отдел Вълева да счита, че целта им не е била проверка, а риболов. След провеждане на административното производство е издадена оспорената заповед № РД-474/20.05.2014 г. на Изпълнителния директор на ИАРА, по отношение на Сунай Бюрханов Салиев, "главен инспектор" в отдел "Рибарство и контрол" - Стара Загора, е наложено дисциплинарно наказание "дисциплинарно уволнение" с правно основание чл. 5, ал. 1, т. 1 и т. 8 от Устройствения правилник на ИАРА, чл. 89, ал. 2, т. 1, т. 3 и т. 5, чл. 91, чл. 92, ал. 1 и чл. 93 от ЗДСл. За да отхвърли оспорването съдът е приел от правна страна, че не са налице основания за отмяна по реда на чл. 146 от АПК. Решението е правилно като краен резултат. Неоснователни са твърденията на касатора относно липсата на извършените нарушения и изложените мотиви на съда в обратния смисъл. Твърди се, че съдебното решение е неправилно поради недоказаност на извършване на стопански риболов от страна касатора, при проверката не е открита риба, мрежа в лодката, както и в автомобила, с който тримата служители са пристигнали на яз. Копринка. Тези твърдения не променят категоричния извод на съда, че Салиев не е изпълнил служебните си задължения да уведоми предварително началника си за предприетите от него действия вечерта на 21.03.2014 г. на яз. Копринка. От съвкупната преценка на доказателствата по делото се установява, че проверка е предвидена за следващите почивни дни, а в различен от установения за проверки ден служителят е съблюдаван на язовира в риболовна лодка, принадлежаща на служебно известно като бракониер лице, установено от други служители на ИАРА. Това деяние е правилно констатирано от първоинстанционния съд като нарушение на 28, ал. 1 от ЗДСл и съгласно Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация служителят следва поведение, което не накърнява престижа на държавната администрация не само при изпълнение на служебните си задължения, но и в личния живот. Споделят се мотивите на първоинстанционния съд относно приложението на чл. 89, ал. 2, т. 1 и т. 5 от ЗДСл, посочена сред основанията на оспорената заповед и предвиждаща, че нарушения на служебната дисциплина са деянията, обективиращи неизпълнение на служебните задължения и неспазване на правилата на Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация. На тази правна квалификация съответства повдигнатото дисциплинарно обвинение във виновно извършени от Салиев дисциплинарни нарушения, а именно, изразили се в неизпълнение на служебните му задължения по длъжностна характеристика - да уведоми предварително началника си за предстоящо му отиване до язовир Копринка на 21.03.2014 г. с цел извършване на непланувана проверка, както и за това, че на същата дата и място не е бил с цел извършване с цел на служебна проверка, предвид предвижданата такава за по-късна дата. В този смисъл твърденията за липса на открити риба и риболовни съоръжения у Салиев са ирелевантни за спора, тъй като за реализиране на формалното нарушение липсва изискване за настъпване на вредоносен резултат. При срещата си с нарушителите Салиев е следвало, съобразно служебните си задължения да им състави акт за установяване на административно нарушение. Неизпълнявайки това свое задължение, станало достояние на служители на ИАРА, служителят е създал предпоставки за съмнения за корупционни практики. След приключване на устните състезания от страна на касатора по делото са представени решение № 244/29.05.2015 г. по в. гр. д. № 1205/2015 г. на ОС - Стара Загора и решение № 233/22.05.2015 г. по в. гр. д. № 1197/2015 г. на ОС - Стара Загора, с които уволненията на Христо Сашев Христов и Светлин Петков Косев са отменени с влязло в сила решение заповедите на изпълнителния директор на ИАРА за незаконно уволнение. Позоваванията на решенията на гражданския съд, са неоснователни доколкото ищците са били с различни по вид правоотношения от тези на оспорващия, а оспорващият е наказан и за нарушение на разпоредби на Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация, който е относим само за него, но не и за другите двама наказани по същия повод. Решението като правилно следва да бъде оставено в сила. Процесуалният представител на ИАРА е направил искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. С оглед изложените правни изводи на настоящата инстанция, същото се явява основателно. Следва на основание чл. 143, ал. 4 АПК във вр. с чл. 8 и чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1/2004 г. на Висшия адвокатски съвет за минималните размери на адвокатските възнаграждения, да бъде осъден Сунай Бюрханов Салиев да заплати на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури 300,00 лева разноски за касационната инстанция. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, пето отделение