Решение № 3114 от 9.03.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11619/2008 г.

Решение № 3114 от 9.03.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11619/2008 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) и е образувано по касационна жалба на кмета на община Гулянци, обл. Плевен против решение № 376/1.08.2008 г., постановено по адм. д. № 95/2008 г. от Административен съд Плевен. Изложени са доводи за неправилност на съдебния акт с искане за отмяната му и решаване на делото по същество с отхвърляне на жалбата на Галя Павлинова Цветкова против заповед № ЧР-03-54/15.01.2008 г. на кмета на община Гулянци. Ответницата-Галя Павлинова Цветкова чрез пълномощника си адв. Йончева оспорва касационната жалба като неоснователна. Представителят на прокуратурата дава мотивирано заключение за правилност на решението на първоинстанционния съд. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. По същество тя е неоснователна. С оспореното решение Плевенският административен съд отменя заповед № ЧР-03-54/15.01.2008 г. на кмета на община Гулянци, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) е прекратено служебното правоотношение с Галя Павлинова Цветкова, заемаща длъжност "началник отдел" "Общинска собственост, обществени поръчки и приватизация" в общинска администрация гр. Гулянци, оставя без разглеждане искането на Цветкова за присъждане на обезщетение за времето, през което не е била на служба поради прекратяване на служебното правоотношение и прекратява производството в тази част, оставя без разглеждане искането на Галя Цветкова за поправка на основанието за прекратяване на служебното правоотношение, вписано в служебната книжка и прекратява производството в тази част. За да постанови този резултат съдът приема, че не е налице реално съкращаване на длъжността по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, тъй като основните функции на съкратената длъжност преминават изцяло в длъжността "началник отдел" "Управление на общинската собственост". Решението е правилно. Съдебноадминистративният спор е съсредоточен върху въпроса, дали съществуват всички елементи на фактическото състояние - "съкращаване на длъжност". Със заповед № 609/07.12.2006 г. на кмета на община Гулянци Галя Павлинова Цветкова е преназначена от длъжност директор на дирекция "Обща администрация" на длъжност "началник отдел" "Общинска собственост, обществени поръчки и приватизация" в общинската администрация на гр. Гулянци. Тази длъжност служителката заема до 15.01.2008 г., датата на прекратяване на държавната и служба. С решение № 12/31.11.2007 г. Общински съвет Гулянци одобрява и приема нова структура и численост на общинската администрация, на база на което кметът на общината утвърждава ново длъжностно разписание, в сила от 13.12.2007 г. Според него отдел "Общинска собственост, обществени поръчки и приватизация" в рамките на който Цветкова упражнява служебните си задължения е закрит. Открит е нов отдел "Управление на общинската собственост", увеличена е и числеността на посочената новоразкрита структура. . Закрити са и конкретно посочени длъжности, включая заеманата от жалбоподателката пред първата инстанция, а именно "началник отдел" "Общинска собственост, обществени поръчки и приватизация". По делото са представени длъжностните характеристики за длъжността на съкратената държавна служителка и за длъжността на началник отдел "Управление на общинската собственост" съгласно новото щатно разписание, изслушано е и прието заключение на съдебно-икономическа експертиза. Съпоставени помежду им и анализирани през призмата на разпоредбата на чл. 2 ал. 1 от Наредба за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията, наричана по-нататък Наредбата, даваща дефиниция на понятието длъжност в администрацията сравняваните длъжностни характеристики не разкриват съществени различия в системата от функции, задължения и изисквания, посочени в двете нормативно определени позиции преди и след съкращението на длъжността на Цветкова. Действително определени функции не могат да бъдат постоянно отъждествявани с конкретна длъжност, тя е съвкупност от такива при определен ред на организация, като при промяната му те могат да бъдат извадени от длъжността и комбинирани с други, даващи основание за създаване на нови длъжности или пък да допълнят характеристиките на заварени такива и съкращаване на старите. В конкретния случай административният орган утвърждава щатно разписание, изключващо длъжността на съкратената служителка, без обаче да изключи функциите, които изпълнява тя като началник отдел "Общинска собственост, обществени поръчки и приватизация". Незначителното детайлизиране на функциите в новата длъжност "началник отдел" "Управление на общинската собственост" не налага извод за качествено изменение на длъжностната характеристика, което може да се изрази както бе посочено по-горе в преразпределяне на функции, респективно в изваждането им и комбиниране с други, или изключени изцяло като система в щатното разписание. Действително органът има интерес от най -ефикасно управление на дейността, а служителят от запазване или подобряване на собственото си статукво. При субординативната връзка между тях, подчиненото положение на служителя го поставя в по-уязвима позиция. ЗДСл гарантира правата му, като поставя категорични условия при прекратяването на правоотношението с него, както и запазването му при определени обстоятелства. В конкретния случай съобразно установената по делото фактическа обстановка, настоящият състав намира, че не е налице формалното правно основание по смисъла на чл. 106 ал. 1 т. 2 от Закона за държавния служител за прекратяване на служебното правоотношение с Галя Павлинова Цветкова, поради "съкращаване на длъжността", с оглед на което това прекратяване е извършено при нарушаване разпоредбите на материалния закон. Щатното разписание в сила от 13.12.2007 г. е утвърдено при увеличаване числеността на персонала на новооткрития отдел "Управление на общинската собственост", припокриващ съкратената структура на отдел "Общинска собственост, обществени поръчки и приватизация". Нормативно длъжността на жалбоподателката не съществува, но запазва предишната си институционалност, възпроизведена в нормативно определената позиция на длъжността на началник отдел "Управление на общинската собственост", запазвайки и съществените си характеристики като система от функции, задължения и изисквания. Предвид изложеното обжалваната заповед е незаконосъобразна, издадена в нарушение на разпоредбата на чл. 106 ал. 1 т. 2 от ЗДСл и като я отменя решаващият съд постановява правилен в съответствие с материалния закон съдебен акт, който следва да бъде потвърден. С оглед изхода на спора на Галя Цветкова следва да бъдат присъдени разноски по делото в размер на 150 лв., платими от касатора-кмета на община Гулянци. Водим от горното на основание 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение