Решение № 2640 от 28.02.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4905/2017 г.

Решение № 2640 от 28.02.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4905/2017 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на "Р. В." ЕАД срещу решение № РД -05-19 от 14.02.2017 г. на Съвета за електронни медии /СЕМ/, с което на основание чл. 116в, ал. 2, във връзка с чл. 32, ал. 1, т. 9, т. 14 и т. 15 от Закона за радиото и телевизията /ЗРТ/ са класирани кандидатите за лицензия участвали в открития с решение РД-05-102/14.06.2016 г. конкурс за осъществяване на радиодейност - създаване на програма с общ /политематичен / профил, чрез използване на налични и/или нови електронни съобщителни мрежи на наземно аналогово радиоразпръскване за град В., честота 101, 2 MHz на първо място "Ф. Н." ООД и на второ място "Р. В." ЕАД. Счита, че е нарушен чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК, не е посочено основанието за издаване на акта, липсва посочване на комплексните оценки на участниците в конкурса, че е нарушен чл. 35, ал. 3 ЗРТ, съгласно който решенията на СЕМ са мотивирани, липсват мотиви - липсва посочване на протоколите за индивидуално класиране на участниците в конкурса, с отразени индивидуални оценки по всеки чл. на комисията от заложените в конкурсната документация критерии. От решението не е ясно с какво представената документация на класирания на първо място участник превъзхожда документацията на класирания на второ място, от решението е видно единствено, че и двамата кандидати удовлетворяват конкурсните изисквания. Допълнително излага доводи, че няма поставени оценки по критерия 4.3 за един от кандидатите "Р. В." ЕАД. Такива оценки не са направени от 4 от общо 5 члена на Експертната комисия. Членът на експертната комися Жотева не е оценила по четвъртия критерий "оценка на изискванията за опазване на околната среда" нито един от участниците. Счита, че са налице съществени нарушения на процедурата за провеждане на конкурсите. Претендира разноски по делото, вкл. адвокатско възнаграждение. Процесуалният представител на ответната страна счита, че жалбата е неоснователна. Относно доводите, че липсва оценяване на кандидата "Р. В." ЕАД по отношение на опита му като телевизионен оператор от четирима от членовете на експертната комисия, счита, че това не се е отразило на крайния резултат на финалното класиране. Дори жалбоподателят да бъде оценен с максимален брой точки за телевизионна дейност, а те са три, след изчисляване на всички оценки по критериите и подкритериите приети от СЕМ, неговата окончателна комплексна оценка ще е вмето 77 - 79 и отново ще е вторият по ред на класиране. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Жалбата е процесуално допустима, подадена от участник в проведения конкурс, на 15.03.2017 г. в предвидения 14-дневен срок, след като решението на СЕМ е получено с обратна разписка на 2.03.2017 г. Разгледана по същество е неоснователна. Процедурата по издаване на индивуална лицензия за осъществяване на радио- и телевизионна дейност чрез използване на налични и/или нови електронни съобщителни мрежи на наземно аналогово радиоразпръскване е започнала по инициатива на заинтересовано лице. С решение № 145/10.03.2016 г. КРС е предоставила на СЕМ информация относно техническите параметри, необходими за наземно радиоразпръскване за радиопраграми в гр. В.. СЕМ, след получаване на отговора от КРС и с оглед данните за наличие на 3 нови честоти е взел решения за откриване на конкурси съобразно свободния радиочестотен спектър. На заседание, проведено на 14.06.2016 г. е приел, че програмните профили на програмите, които ще бъдат лицензирани за територията на гр. В. ще са с общ /политематичен профил/. За честота 101,2 МНz конкурсът е обявен с решение № РД. 05-102/14.06.2016 г., обнародвано в ДВ бр. 53/12.07.2016 г. С решение по протокол № 38 т редовно заседание, състояло се на 5.08.2016 г. СЕМ е приел конкурсни книжа за обявените от него конкурси. В съответствие с оповестените условия, кандидатите за получаване на лицензия за радиодейност са подали заявление за участие в конкурса, към което са приложили изброените в чл. 116б от ЗРТ документи. СЕМ е извършил проверка за наличността и редовността на подадените документи, видно от протоколите на Техническата комисия - изх. ЛРР. 11.029-146/1.11.2016 и ЛРР-11-029-146/11.11.2016 г., назначена със заповед № РД-13-86/25.10.2016 г. на председателя на СЕМ, които протоколи са приети на заседания, проведени на 01. и 15.11.2016 г. Съветът на основание чл. 116, ал. 1 от ЗРТ е определил състав на експертната комисия за провеждане на конкурса, за която е издадена заповед № РД-13-102/25.11.2016 г. на председателя на СЕМ. Експертната комисия е провела своето първо заседание на посочените в обявата, публикувана в ДВ, дата и час за провеждане на конкурса, съгласно чл. 22, ал. 3 от приетия от СЕМ Правилик за организиране и провеждане на конкурси от Съвета за електронни медии за лицензиране на радиооператори, разпространяващи своите програми чрез наземно аналогово радиоразпръскване. Експертната комисия на няколко заседания и проучила предоставената от кандидатите документация и изготвила протокол за дейността си - изх. ЛРР-11-029-7/13.02.2017 г., съгласно който членовете на експертната комисия се запознали лично с документите на кандидатите и всеки чл. на експертната комисия представил индивидуалната си оценка за всеки от кандидатите. Оценяването е извършено съгласно критериите, приети от СЕМ с решение 126/5.08.2008 г. В протокола на Експертната комисия за проведените заседания на 29 ноември 2016 г. и 8 февруари 2017 г. са записани комплексните оценки направени поотделно от петте члена на Експертната комисия, като е посочено, че таблиците с индивидуалните оценки по критерии и подкритерии са неразделна част от протокола. Председателят на експертната комисия, подпомаган от членовете на комисията, изчислил окончателното оценяване на кандидатите по критерии и подкритерии, въведени в таблиците от членовете на комисията, в резултат на което оценката на кандидатите е следната: за "Ф. Н." ООД. 407, т., за "Р. В." ЕАД -383, т. Окончателните комплексни оценки са формирани като средно аритметично число от индивидуалните оценки, въведени в таблиците от членовете на комисията: за "Ф. Н." ООД -81 точки, за "Р. В." ЕАД - 77, т. Следователно след изготвянето на индивидуалните оценки, председателят на експертната комисия изчислил окончателното оценяване на всеки от кандидатите по критерии и подкритерии, както и тяхната окончателна комплексна оценка, формирана като средно аритметичо число от индивидуалните оценки за съотвтния критерий и подкритерий. В резултат на тези изчисления експертната комисия е извършила оценяване на кандидатите. Въз основа на протокола е изготвен доклад на експертната комисия -изх. № ЛРР-11-029-6/13.02.2017 г. Протоколът и докладът на експертната комисия са внесени и обсъдени на заседание на СЕМ, проведено на 14.02.2017 г. След проведни разисквания, при спазване на изискването за кворум и мнозинство СЕМ е решил д се съобрази с предложението на експертната комисия и да класира на първо място "Ф. Н." ООД. С решение № РД -05-19 от 14.02.2017 г. на Съвета за електронни медии /СЕМ/ на основание чл. 116в, ал. 2, във връзка с чл. 32, ал. 1, т. 9, т. 14 и т. 15 от Закона за радиото и телевизията /ЗРТ/ са класирани кандидатите за лицензия участвали в открития с решение РД-05-102/14.06.2016 г. конкурс за осъществяване на радиодейност - създаване на програма с общ /политематичен / профил, чрез използване на налични и/или нови електронни съобщителни мрежи на наземно аналогово радиоразпръскване за град В., честота 101, 2 MHz на първо място "Ф. Н." ООД и на второ място "Р. В." ЕАД. Изложени са писмени мотиви за класирането на двамата кандидати. Решението е издадено от компетентния орган, съгласно чл. 116в, ал. 2, във връзка с чл. 20, ал. 1 от ЗРТ. Спазена е предвидената от закона форма и административнопроизводствени правила по чл. 116в, ал. 2, във връзка с чл. 32, ал. 1, т. 9, т. 14 и т. 15 от ЗРТ. Процедурата е уредена в Г. шеста "Лицензиране и регистриране на радио- и телевизионни оператори" на ЗРТ. СЕМ е класирал кандидатите на основанията предвидени в чл. 116в, ал. 2 от ЗРТ. Съгласно чл. 116в, ал. 2 ЗРТ Съветът за електронни медии въз основа на конкурсните документи, критериите по чл. 116а, ал. 3, т. 6, доклада на експертната комисия и комплексна оценка за най-пълно удовлетворяване на конкурсните изисквания класира кандидатите и взема решения за издаване на лицензия за радио- или телевизионна дейност и на разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър, за осъществяване на електронни съобщения чрез налични и/или нови електронни съобщителни мрежи за наземно аналогово радиоразпръскване от Комисията за регулиране на съобщенията на кандидата, класиран на първо място. Съгласно чл. 31 от Правилника за организиране и провеждане на конкурси от Съвета за електронни медии за лицениране на радиооператори, разпространяващи своите програми чрез наземно аналогово радиоразпръскване /Правилника/, издаден на основание чл. 32, ал. 2 от ЗРТ, комплексната оценка за най-пълно удовлетворяване на конкурсните изисквания на всеки кандидат се формира като средно аритметично число от индивидуалните оценки за съответния критерий и подкритерий, въведени в таблиците от членовете на експертната комисия. Според жалбоподателя комплексната оценка би следвало да намери словестно изражение по какъв начин класираният на първо място в конкурса кандидат отговаря най- пълно на конкурсните изисквния, в сравнение със следващия го кандидат. Счита, че от мотивите на членовете на експертната комисия не може да бъде направен извод какви са причините единият кандидат да има по- висока оценка от другия по определените критерии и подкритерии. Сочи, че мотивите са твърди общи, преразказват съдържанието на документите на кандидатите и не става ясно каква е причинно -следстената връзка между документите на кандидата и цифровото изражение на оценките по съответните критерии и подкритерий, поставени от членовете на експертната комисия.