Решение № 8987 от 06.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 5083/2009 г.

Решение № 8987 от 06.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 5083/2009 г., II о., докладчик съдията Севдалина Червенкова Производството е по чл. 208 и сл. АПК . Образувано е по касационна жалба на Община Копривщица, представлявана от Кмета Любомир Цеков и е против Решение № 52/12.02.2009 г., постановено по адм. д. № 725/2008 г. по описа на Административен съд София облост. С доводи за неправилност и незаконосъобразност се иска неговата отмяна. Ответниците възразяват срещу касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата и оставяне на решението в сила. Върховният административен съд, Второ отделение, в настоящия състав, намира жалбата за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения. Първоинстанционният съд е бил сезиран с жалба от Стоян Мрънков против заповеди на Кмета на Копривщица с №№ РД-228/14.05.2007 г. и РД-229/14-05.2007 г. Кметът е наредил да бъде премахнато незаконно строителство на навес, индивидуализиран в акта. Съдът е обявил нищожността на заповедите и е осъдил общината да заплати на жалбоподателите сторените по делото разноски. За да постанови акта си решаващият съд е взел предвид, че спорните административни актове са издадени от административен орган извън рамките на неговата компетентност. Решението е правилно, изложени са подробни и убедителни мотиви. В резултат на извършената служебна проверка на атакуваните актове настоящият съд намира, че са налице основанията за твърдяната от жалбоподателя нищожност. Съгласно доктрината и константната съдебна практика нищожният административен акт не поражда целените от автора му правни последици. Нищожният акт не може да бъде годна правна основа на друг акт. Тъй като нищожният административен акт не поражда правни последици, няма нужда да се отменя; може само да се обяви, прогласи, констатира нищожността и това има декларативно, а не конститутивно действие, в смисъл на отменително действие. За да е нищожен един административен акт, той трябва да страда от важен, силен, тежък или съществен порок, водещ до такива радикални нарушения на законността, които да не могат да бъдат премирани дори и с временно и неокончателно действие на акта. В тази връзка нищожен административен акт може да бъде акт, издаден от некомпетентен орган или акт, издаден при материална незаконосъобразност, до степен да е лишен изцяло от законова опора - не е издаден нито въз основа на закон, нито въз основа на подзаконов нормативен акт, или е издаден при сериозно противоречие с такива, а съществено засяга права на своите адресати. От събраните по делото доказателства не се установява провеждане на производство по реда на чл. 179, ал. 2 от ЗУТ пред административния орган, доколкото не са установени факти и обстоятелства, визирани в хипотезата на посочения текст от закона, а и такива не са посочени като основание за издаване на атакуваните актове. По същество административният орган е задължил жалбоподателя да премахне незаконно изграден строеж ("без строителни книжа"), извън правомощията по чл. 179, ал. 2 от ЗУТ, тъй като компетентен да премахне такъв строеж е Началникът на Дирекцията за национален строителен контрол или упълномощено от него длъжностно лице, съгласно разпоредбата на чл. 225, ал. 1 от ЗУТ. Предвид изложеното, правилно решаващият съд е приел, че атакуваните индивидуални административни актове на Кмета на Община Копривщица са нищожни - не са издадени от овластения за това орган, съобразно предоставената му компетентност. Относно искането на касатора за намаляване на размера на присъдените разноски - настоящата инстанция намира искането за недоказано и неоснователно. Не са налице отменителните основания на чл. 209 АПК, решението като правилно и законосъобразно следва да бъде оставено в сила, а касационната жалба - без уважение. Воден от изложените съображения и на осн. чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд, Второ отделение, в настоящия състав