Решение № 6715 от 8.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 2887/2014 г.

Решение № 6715 от 8.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 2887/2014 г., III о., докладчик съдията Таня Куцарова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и е образувано по касационната жалба на Русен Донев Хекимов от гр. Хасково против решение № 7360 от 26.11.2013 г., постановено по адм. д № 7141 по описа за 2012 г. на Административен съд - София град . Релевират се оплаквания за неговата неправилност поради нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Иска се отмяната му и решаване на спора по същество чрез отмяна на оспорения административен акт. Ответникът по касационната жалба - изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие" вписмено становище оспрова основателността на същата. Представителят на Върховната административна прокуратура представя мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба еподадена в срока по чл. 211 от АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поред което е допустима за разглеждане по същество, но е неоснователна. С обжалваното решение Административен съд - София град е отхвърлил оспорването на Росен Донев Хекимов на Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания за 2010 г. по УРН 234150 изх. № 02-240-6500/3158/02.10.2011 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" За да постанови този резултат съдът е приел, че оспореният инидвидуален административен акт е законосъобразен, издаден е от компетентен орган, действащ в рамките на предоставените му законови правомощия, при спазване на административнопроизводствениет правила и материалния закон. Решението на Административен съд - София град е валидно, допустимо и правилно . Спорът по делото и относимите за него факти за били установени всестранно и пълно с допустими доказателствени средства. Въз основа на същите е изграден правилен и обоснован извод за законосъоразност на административния акт. Съдът е установил, че с оспореното уведомително писмо от 02.10.2011 г. ответникът е отказал да одобри финансово подпомагане по СЕПП, по СНДП и по НР 1 в размер на исканите суми, като е приел, че процента на несъответствие -76,81% от цялата заявена площ по СЕПП и НР1,както и процента 31,37% по СНДП съобразно правилото на чл. 58, ал. 3 от Регламент № 1122/2009 г. води до извода, че на жалбоподателя не следва да се отпуска помощ по посочените програми. Отделно от това е наложил санкции за бъдещ период и по двете мерки, както следва по СЕПП-19716,04 лв, по НР1-15646,40 лв. Жалбоподателят е подал общо заявление за плащания на площ 2010 г. с УРН 234150, с което е заявил и декларирал за подпомагане по СЕПП 35 броя парцела с обща площ от 248,07 ха и същите са идентифицирани с техните номера. Същите парцели са заявени и декларирани по програмата НР1, а по схемите за национални доплащания за площ са заявени общо 7парцела с площ 64,07ха.. Площите са означени по приложените към заявлението ортофотокарти, подписани от кандидата. Размерът да допустимата площ в настоящия случай е определен въз основа на извършена административна проверка при спазване на процесуалните правила за уведомяването на заявителя за извършена проверка на място и връчване на контролен лист от тази проверка. Извършена е и проверка на място на заявените за подпомагане площи. В контролния лист към същата е отбелязано, че жалбоподателят няма забележки към експерта, като е приложил обяснения. Обективираният в оспорения административен акт отказ за изплащане на субсидия за заявена площ от 248,07 ха е мотивиран от фактическа страна с това, че вследствие на извършените проверки е установено наддеклариране в размер на 107,77ха за СЕПП и за НР1. Процентът на наддеклариране съгласно чл. 58, ал. 3 от Регламент 1122/2009 год. е установен на 76,81%. Ето защо и съгласно посочената разпоредба ако разликата е по-голяма от 50 %, земеделският производител бива изключен отново от получаване на помощ до сума, равна на сумата, отговаряща на разликата между декларираната площ и площта, определена в съответствие с чл. 57 от настоящия регламент. От заключението на вещото лице се установява, че съгласно предоставените данни от ДФ-Земеделие се установява, че само по отношение на едно от БЗС-тата това под номер 73540-91-2-2 са налице разлики по отношение на площите, установени при проверката на място и тези, отразени в уведомителното писмо. Измерената площ е 1,55 ха, записано е като допустима 1,5ха-колкото е заявената, а в уведомителното писмо е записана площ 1,46ха. Площите по мерките СЕПП и НР1 са идентични и е представена една таблица и за двете мерки, където са представени и причините за недопустимост на площите, установени при проверката на място. Площта от проверката на място е 248,07ха-с 0,73ха по голяма, тъй като там са включени и недопустимите площи във вътрешни контури. Допустимата площ от проверката на място е 140,39ха. Общата недопустима площ по СЕПП и НР1 е в размер на 107,68ха. Разликата със уведомителното писмо е 0,09ха в следствие на разликата в БС 73540-91-2-2.По мярка СНДП от декларираната площ 64,07ха чистата площ е установена да е 48,77ха, а недопустимата 15,3 ха-т. е без отклонение от уведомителното писмо. Процентното съотношение на недопустимата площ към установената като годна за подпомагане е по СЕПП и НР 1 -76,50%, а по СНДП е 48,77%. От устните разяснения на вещото лице в с. з. на 02,07,2013год се установява, че процента между недопустимата и общо заявената площ е 43,33%. Съдът е кредитирал заключението на вещото лице като обективно и логично, неоспорено от страните. От заключението на допълнителната съдебно-техническа експретиза е направил извод, че при проверката на място в ДФЗ-РА се установило застъпване на декларирани площи между жалбоподателя и друг земеделски производител частично потвърдено застъпване от 0,12ха, потвърдено с договор за наем, приложен по делото. Съдът се е позовал на Регламент № 1122/2009 г. т. 35, съгласно която разпоредба толерансът на измервания е функция от точността на геодезическия уред. Така е направен извод, че няма наличие на разминаване между установените от експерта данни и тези в уведомителното писмо. Правилни са изводите за законосъобразност на обжалвания административен акт. Неоснователно касацонният жалоподател твръди, че съдът неправилно е приложил разпоредби от европейското законодателство, а не се е концентрирал върху приложение на приетите от страната подзаконови нормативни актове . Първичната регламентация на материята, касаеща финансирането по програмите, за които кандидатства жалбоподателят, е извършена в посочените в решението и приложени от него регламенти - Рeгламент № 73/2009 на Съвета и изпълнителния Регламент № 1122/2009 г. на Комисията. Разпоредбите от Наредба № 5, касаещи начина на извършване на проверките - административна и на място, са нормативна конкретизация на правилата, установени с тези актове на вторичното европейско законодателство в областта на Общата селскостопанска политика на ЕС. Така установените правила на финансиране по конкретните мерки намират само детайлизиране в националния подзаконов нормативен акт, като тези норми не само не могат да са в противоречие с разпоредбите на приложените регламенти, но и в случай на противоречие, ще останат неприложени от административните и съдебни органи на държавата - членка. Правилно съдът е определил приложимата нормативна уредба - Регламент (ЕО) № 1122/2009 г. на Комисията от 30.11.2009 г., която задължава Разплащателната агенция да извършва общ брой проверки на място годишно на поне 5% от всички земеделски производители, кандидатстващи по директните плащания. Правилно съдът е разгледал и преценил законосъобразността на процедурата по извършените проверки по подадените заявления за подпомагане, уредена с горепосочения Регламент, за да обоснове извода си за законосъобразност на атакувания административен акт. Правилно съдът е приел въз основа на доказателствата по делото, включително съдебно-техническата експертиза, че е налице наддекларирана площ - 76,70% и попада в обхвата на чл. 58, ал. 3 от Регламент 1122/2009 г. Изводът, че административният орган е приложил правилно материалния закон, като не е оторизирал исканата сума за подпомагане, както за СЕПП, така и за НР1 и е наложил санкция за бъдещ периоде обоснован. Законосъобразен е акта и по отношение на СНДП, предвид процента на наддеклариране - 48,77% - попада в обхвата на разпоредбата на чл. 58, ал. 2 от Регламента. По делото не се установи, че жалобопдателят е навел твърдения и е установил наличие на обстоятелства, които да изключат отговорността му - това обстоятелствата по чл. 75 от Регламент 1122/2009, поради което краните изводи на съда са обосновани и правилни. Водим отгорното, Върховният административен съд