Решение № 2714 от 26.02.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11734/2007 г.

Решение № 2714 от 26.02.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11734/2007 г., II о., докладчик съдията Надежда Джелепова Производството е по реда на чл. 145 от АПК във връзка с чл. 36 от ЗСВ. Образувано е по жалба на Вида Гаврилова Христова срещу решение по Протокол № 35 от 17.10.2007 г., т. 19.4. на Висшия съдебен съвет, с което й е определена индивидуална месечна заплата в размер на 2225 лв., считано от 11.08.2007 г. Твърди се, че така определения размер на заплатата на жалбоподателката е в размер, по-нисък от утвърдения от ВСС. Поради противоречието му с материалноправни разпоредби и допуснато при издаването му съществено нарушение на административнопроизводствените правила, се иска отмяната на посоченото решение. Ответникът - Висшия съдебен съвет, чрез процесуалния представител юрк. Красимира Ваклинова, поддържа становище за неоснователност на подадената жалба. Подробни съображения излага в представени по делото писмени бележки. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на жалбата. Жалбата е подадена в срока по чл. 36, ал. 1 от ЗСВ от заинтересовано лице и въпроса относно нейната допустимост е разрешен с определение № 7118 от 13.06.208 г., постановено по адм. д. № 7345/2008 г. по описа на Върховния административен съд, петчленен състав - II колегия. Разгледана по същество, жалбата е основателна. Съгласно чл. 30, ал. 1, т. 8 от ЗСВ Висшият съдебен съвет определя възнагражденията на съдиите, прокурорите и следователите. За осъществяване на това свое правомощие Висшият съдебен съвет е утвърдил Правила за определяне на индивидуалните основни месечни заплати на съдии, прокурори, следователи, държавни съдебни изпълнители и съдии по вписванията (Правилата), в които е предвидено, че максималните основни месечни заплати на магистратите се ранжират и диференцират по длъжности, като установяването на максималния размер на основните заплати по длъжности и ранг на магистратите се извършва схематично в таблица. В т. 2.3. от Правилата е дадена възможност за определяне на индивидуални работни заплати на магистрати в размер, по-нисък от посочения в таблицата максимален такъв, ако ръководителите на органи на съдебната власт направят предложения за това. В този случай предложението задължително следва да е придружено с писмени мотиви за предложения от административния ръководител размер, което пък следва предварително да е сведено и до знанието на конкретния магистрат. Последният има право да направи възражения, които също следва да бъдат приложени към направеното предложение за определяне на месечно възнаграждение в размер, по-нисък от максималния такъв по таблицата. С решение по Протокол № 28 от заседание на Висшия съдебен съвет, проведено на 12.09.2007 г. е утвърдена нова таблица за определяне на максималните основни месечни работни заплати на съдии, прокурори и следователи, в сила от 11.08.2007 г. Във връзка с тази нова таблица ръководителят на отдел "06" на Националната следствена служба (НСлС) е направил предложение до и. д. директор на НСлС да не бъдат увеличавани основните месечни възнаграждения на трима магистрати от отдела, сред които и жалбоподателката Вида Христова. По отношение на последната ръководителят на отдела е изложил вижданията си относно характера на Христова и личните си взаимоотношения с нея. Посочил е и това, че по някои досъдебни производства продължително време не е предприемала извършването на процесуално-следствени действия и като пример е посочено досъдебното производство № 29/2007 г. С това предложение Христова е запозната на 9.10.2007 г. На 11.10.2007 г. е депозирала пред зам.-директорите на НСлС възражение, което обаче не е било приложено към предложението, изпратено до Висшия съдебен съвет. Това предложение, направено от и. д. директор на НСлС, е било изпратено до Висшия съдебен съвет на 5.10.2007 г. Няма данни предложението на административния ръководител да е било сведено до знанието на Вида Христова. С оспореното решение по Протокол № 35 от 17.10.2007 г., т. 19.4. на Висшия съдебен съвет на жалбоподателката е определена индивидуална основна месечна заплата в размер на 2225 лв., считано от 11.08.2007 г. Това възнаграждение е по-ниско от посочения в таблицата максимален размер на заплатите на магистратите, работещи в отдел "06" на НСлС. Оспореното решение на Висшия съдебен съвет е издадено от компетентен орган и в съответната форма. При издаването му обаче са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Жалбоподателката не е била запозната предварително с направеното от и. д. директор на НСлС, каквото изискване е изрично записано в Правилата. Поради това тя не е могла да представи и възраженията си във връзка с това предложение. Нещо повече - Христова е запозната само с предложението на прекия си административен ръководител и то след изпращането на предложението на и. д. директор на НСлС до Висшия съдебен съвет. В това предложение не се съдържат мотиви за предложения размер на месечното възнаграждение на Христова. Като такива не може да бъде възприето и направеното от ръководителя на отдел Д06" на НСлС предложение, тъй като и в това предложение липсват конкретни данни за допусната от жалбоподателката неритмично и некачествена работа. Посочено е само едно досъдебно производство, по което - по мнение на ръководителя на отдел Д06" на НСлС, Христова не е извършвала необходимите действия продължително време. По делото е представена справка № 1480/07 от 29.01.2008 г., издадена от наблюдаващия прокурор, с която се опровергават констатациите в предложението, тъй като изрично е посочено, че жалбоподателката е изпълнила качествено и в срок служебните си задължения по досъдебно производство № 29/2007 г. Посочените нарушения на административнопроизводствените правила са съществени и представляват отменително основание по чл. 146, т. 3 от АПК. Поради това оспореното решение на Висшия съдебен съвет ще следва да бъде отменено изцяло. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 предл. второ от АПК Върховният административен съд, второ отделение,