Решение № 9784 от 21.07.2017 г. на ВАС по адм. д. № 3588/2017 г.

Решение № 9784 от 21.07.2017 г. на ВАС по адм. д. № 3588/2017 г., VI о., докладчик председателят Румяна Папазова Производството е по реда чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 36 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на П. К. Г. - Върбанова - съдия в Окръжен съд - Б., с ранг "съдия в АС", срещу решението на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет по т. 13.1. от протокол № 9 от 28.02.2017 г., с което е оставено без уважение предложението на административния ръководител - председател на Окръжен съд - Б., за повишаване на жалбоподателката на място в по-горен ранг "съдия във ВКС и ВАС". " Изложени са доводи за незаконосъобразност на оспорения акт поради издаването му в нарушение на чл. 234 от ЗСВ. О. С. колегия на Висшия съдебен съвет (СКВСС) е оспорил жалбата в писмени бележки. Жалбата е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 36, ал. 3 от ЗСВ от лице с правен интерес от оспорването. След като я разгледа по същество, Върховният административен съд я намери за основателна по следните съображения: С предложение изх. № 1152/27.12.2016 г. административният ръководител - председател на Окръжен съд - Б., е предложил на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет да повиши на място П. К. Г. - В. - съдия в Окръжен съд - Б., с ранг "съдия в АС", в по-горен ранг и заплата "съдия във ВКС и ВАС". Предложението е обосновано с придобития от съдията юридически стаж в съдебната система: съдия в районни съдилища от 10.07.1995 г. до 29.09.2011 г., командирован съдия в Окръжен съд - Б. от 30.09.2011 г. до 07.03.2016 г., съдия в Окръжен съд - Б. от 08.03.2016 г. (решение на ВСС по т. 8.39. по протокол № 7 от 04.02.2016 г.) Посочено е, че съдията е с ранг "съдия в АС" от 20.06.2007 г. и отговаря на останалите изисквания по чл. 234 от ЗСВ за висока квалификация, прослужени най-малко три години на съответната длъжност, положителна комплексна оценка "Много добра" от последното атестиране. Изложените обстоятелства се подкрепят от представените кадрова справка и единен формуляр от последното атестиране. С решение по т. 6.1. от протокол № 8/20.02.2017 г. Комисията по атестирането и конкурси (КАК) на СКВСС е предложила да се остави без уважение предложението за повишаването на жалбоподателката на място в по-горен ранг. Решението е мотивирано с обстоятелството, че тя няма прослужени най-малко 3 години на съответната или приравнена длъжност, тъй като е встъпила в длъжност "съдия" в Окръжен съд - Б. на 08.03.2016 г. С оспореното решение по т. 13.1. от протокол № 9 от 28.02.2017 г. Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет е оставила без уважение предложението на административния ръководител - председател на Окръжен съд - Б., за повишаване на съдията на място в по-горен ранг "съдия във ВКС и ВАС" по съображенията, изложени в решението на КАК: не е налице една от предпоставките на чл. 234 от ЗСВ, а именно прослужени най-малко 3 години на съответната или приравнена длъжност. При извършената служебна проверка на основание чл. 168, ал. 1 от АПК Върховният административен съд установи, че оспореното решение е издадено от компетентен орган и без допуснати съществени нарушения на административнопроизводствени правила, но е в нарушение на материалноправните предпоставки за законосъобразност по чл. 234 от ЗСВ. Разпоредбата на чл. 234 от ЗСВ (посл. изм. - ДВ, бр. 62 от 2016 г., в сила от 09.08.2016 г.) предвижда, че повишаване на място в по-горен ранг и съответно на възнаграждение на съдия, прокурор или следовател може да се извърши при изпълнение на следните кумулативни условия: получена положителна комплексна оценка "много добра" от последното атестиране; прослужено време на съответната или приравнена длъжност най-малко три години; притежаване на необходимия съгласно чл. 164 юридически стаж за заемане на длъжността, съответстваща на по-високия ранг. В настоящия случай спорът се свежда до изпълнение на условието "прослужено време на съответната или приравнена длъжност най-малко три години". Тълкуването и прилагането на разпоредбата на чл. 234 от ЗСВ следва да се извърши във връзка с действащата разпоредба на чл. 235 от ЗСВ, която след изменението й (ДВ, бр. 62 от 2016 г., в сила от 09.08.2016 г.) предвижда, че повишаването на място се извършва съобразно ранговете на съдия, прокурор и следовател. С извършеното изменение е отпаднало съществувалото до 09.08.2016 г. ограничение (ДВ, бр. 64 от 2007 г.) за повишаване на място до два по-горни ранга включително, считано от ранга за заеманата длъжност. Датата на повишаване в съответния ранг е началният момент за определяне на "прослуженото време" по смисъла на чл. 234 от ЗСВ без да е необходимо съдията реално да е заел длъжност с по-висок ранг. За жалбоподателката Г. - В. изискуемите по чл. 234 ЗСВ най-малко три години, прослужени на съответната или приравнена длъжност, са започнали да текат от датата 20.06.2007 г., на която е получила ранг "съдия в апелативен съд". Прослуженото време като съдия с ранг "съдия в апелативен съд" е с продължителност много повече от три години, съответно като съдия в районни съдилища до 29.09.2011 г., като командирован съдия в Окръжен съд - Б. до 07.03.2016 г. и от 08.03.2016 г. - като съдия в Окръжен съд - Б.. К. 28.02.2017 г. материалноправните условия по чл. 234 във вр. с чл. 233, ал. 1, т. 3 и чл. 235 от ЗСВ за повишаване на съдията на място в по-горен ранг "съдия във ВКС и ВАС" и съответно на възнаграждение са били изпълнени. По изложените съображения оспореното решение на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет следва да бъде отменено като издадено в нарушение на материалния закон и на основание чл. 173, ал. 2 от АПК преписката следва да бъде върната за решаване на въпроса по същество съобразно дадените задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона. Следва да бъде уважено искането на жалбоподателката за присъждане на направените по делото разноски за държавна такса. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,