Решение № 14254 от 22.12.2016 г. на ВАС по адм. д. № 1586/2016 г.

Решение № 14254 от 22.12.2016 г. на ВАС по адм. д. № 1586/2016 г., VI о., докладчик съдията Атанаска Дишева Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от директора на Дирекция "Социално подпомагане" /СП/ - гр. С., против решение № 542/23.12.2015 г., постановено по адм. дело № 751/2015 г. по описа на Административен съд гр. В. Търново, с което е отменена заповед № 2082/25.09.2015 г. на директора на дирекция "СП" - гр. С. Касаторът поддържа, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост, представляващи касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. По съображения, изложени в касационната жалба, касаторът моли решението да бъде отменено, а вместо него постановено друго, с което да бъде отхвърлена жалбата против оспорения административен акт. Ответникът по касационната жалба - А. А. Г. от с. Б., община С., оспорва жалбата в писмен отговор. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като взе предвид наведените доводи в жалбата и доказателствата по делото, намира следното: Касационната жалба е подадена в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, спрямо която първоинстанционното решение е неблагоприятно. С обжалваното решение на Административен съд гр. В. Търново е отменена по жалба на А. А. Г. заповед № 2082/25.09.2015 г. на директора на дирекция "СП" - гр. С., потвърдена с решение № РДСП 14-59/22.10.2015. на директора на Регионална дирекция за социално подпомагане /РДСП/ гр. В. Търново, и преписката е върната на Дирекция "СП" - гр. В. Търново за ново произнасяне по молба-декларация вх. № 2082/01.09.2015 г. при спазване на задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, изложени в мотивите на съдебното решението. За да постанови това решение съдът е приел, че с обжалваната заповед незаконосъобразно е отказано отпускане на исканата социална помощ, тъй като лицето не е намерено на постоянния адрес при извършените посещения от социалния работник. Позовал се е на мотивите на решение № 845 от 28.01.2005 г. по адм. дело № 7040/2004 г. на петчленен състав на ВАС, в което е прието, че разпоредбата на чл. 8 ППЗСП регламентира реда за отпускане на социални помощи, а именно по постоянен адрес на правоимащите лица, като разпределя компетентността на Дирекциите "Социално подпомагане" по отношение на лицата с постоянен адрес на тяхна територия, както и задължението на социалните работници от дирекцията да извършат социалната анкета по отношение на правоимащи лица с постоянен адрес на територията на дирекцията Настоящият касационен състав намира, че така постановеното решение е правилно. От фактическа страна е безспорно установено, че А. А. Г. е подал до директора на Дирекция "СП" - гр. С. молба-декларация с вх. № 2082/01.09.2015 г. с искане за отпускане на целева помощ за отопление за отоплителен сезон 2015/2016 г., в която е посочил постоянен адрес. Н. 07.09.2014 г. и на 14.09.2015 г. от съответния социален работник са извършени посещения на постоянния адрес на лицето, като и при двете посещения на адреса не е намерен никой и са поставени уведомления по образец съгласно приложение № 1а към чл. 27, ал. 3 и 4 от Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане /ППЗСП/, в които е указано на лицето да се яви в дирекция "СП" - гр. С. в 3-дневен срок; в указания срок и по двете уведомления лицето не се е явило. За целите на производството е изготвен социален доклад от 18.09.2015 г., в който са отразени съответните констатации на социалния работник и е направено предложение за отказ за отпускане на исканата целева помощ по съображения, че не е спазено условието по чл. 27, ал. 5 ППЗСП и чл. 4, ал. 3 от Наредба № РД-07-5/16.05.2008 г. не може да бъде извършена социална анкета и да се прецени нуждата от социално подпомагане. Със заповед № 2082/25.09.2015 г., издадена от директора на Дирекция "СП" - гр. С., е отказано отпускането на целева помощ за отопление за отоплителен сезон 2015/2016 г., по съображения, че е невъзможно изготвянето на социална анкета и във връзка с чл. 4, ал. 3 от Наредбата и чл. 27, ал. 5 ППЗСП. От правна страна, на основание чл. 12, ал. 4 ЗСП условията и редът за предоставяне на социални помощи се уреждат с правилника за прилагане на закона. Съгласно чл. 8 ППЗСП социалните помощи се отпускат по постоянния адрес на лицата, на който се извършва и социалната анкета. Условията и редът за отпускане на целева помощ за отопление на лица и семейства през отоплителния сезон са регламентирани в Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление, издадена от министъра на труда и социалната политика, въз основа на законовата делегация от чл. 12, ал. 4 ЗСП. В разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от тази наредба е предвидено, че право на целева помощ за отопление имат лицата и семействата, чийто средномесечен доход за предходните 6 месеца преди месеца на подаване на молбата-декларация е по-нисък или равен от диференциран минимален доход за отопление и отговарят на условията по чл. 10 и 11 ППЗСП; според ал. 3 на чл. 2 от наредбата основа за определяне на диференцирания минимален доход за отопление е гарантираният минимален доход, чийто месечен размер се определя с акт на Министерския съвет, а в ал. 4 е посочен начинът на определяне на диференцираният минимален доход за отопление. Редът за отпускане на социалните помощи е регламентиран в разпоредбите на чл. чл. 26 - 28 ППЗСП. В чл. 27, ал. 1 ППЗСП е предвидено изискването за провеждане на социална анкета и изготвяне на социален доклад съгласно приложение № 2, в ал. 2 е посочено, че социалната анкета се провежда в дома на лицето или семейството по постоянен адрес, а в следващите алинеи подробно са уредени процесуалните действията, които следва да извърши социалния работник в случай, че поради отсъствие на лицето социална анкета не може да бъде извършена, като според ал. 5, ако в срока по ал. 4 /3-дни, считано от датата на уведомлението/ лицето не се яви за справка в дирекция "Социално подпомагане", социалният работник прави мотивирано предложение за отказ поради невъзможност за извършване на социална анкета. В чл. 4, ал. 3 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. е предвидено, че в срок до 20 дни от подаване на молбата социален работник извършва социална анкета и изготвя социален доклад по чл. 27 ППЗСП, съдържащ мотивирано предложение за отпускане или отказ на целева помощ. В чл. 6, ал. 1, т. 2 ЗСП е предвидено, че Агенцията за социално подпомагане осъществява дейност по предоставяне на социални помощи и социални услуги, като в ал. 2 на същия чл. е посочено, че за изпълнение на функциите по ал. 1, т. 2 Дирекциите "Социално подпомагане" имат право на безплатен достъп до Национална база данни "Население", който се осигурява чрез споразумение между Министерството на регионалното развитие и благоустройството и Агенцията за социално подпомагане, и задължително изискват по служебен път необходимата им информация от автоматизираните информационни системи на ЕСГРАОН, териториалните структури на Националната агенция за приходите, Агенцията по вписванията, Агенцията по заетостта, Националния осигурителен институт и от други държавни и общински органи, както и от физически и юридически лица, като те са длъжни да я предоставят безплатно в 14-дневен срок от датата на поискването й. Именно при провеждане на социалната анкета и изготвянето на социалния доклад за целите на произнасянето по искането за отпускане на социална помощ, съответният социален работник от АСП следва да упражни правомощията си по чл. 6, ал. 2 ЗСП, като събере необходимата информация от съответните служби, органи, организации и лица, за да прецени дали са изпълнени нормативните изисквания за предоставяне на поисканата социална помощ. От съдържанието на приложение № 2 към чл. 27, ал. 1 ППЗСП, представляващо образец за социален доклад, е видно, че за установяване на релевантните факти и обстоятелства е необходимо събиране на информация именно по начина, посочен в чл. 6, ал. 2 ЗСП. Законосъобразни са изводите на първоинстанционния съд, че ненамирането на лицето на адреса, посочен в молба - декларацията при проверка от страна на социалните работници в периода за извършване на социалната анкета, при наличието на събрани от административния орган документи и информация, не е основание за отказ на поисканата социална помощ. Съгласно § 1, т. 11 от ДР на Закона за социално подпомагане социалната анкета е дейност по установяване наличието на условията за упражняване на правото на социално подпомагане, извършена от социални работници в Дирекция "Социално подпомагане", която се изразява в проверки в дома на лицето и/или семейството, в проучване на документация и събиране на информация. Визираното процесуално действие не се изразява само в проверка на лицето на посочения адрес, а и в проучване на документация и събиране на информация. Поради това при тълкуване на изискването за мястото на провеждане на социалната анкета следва да държи сметка за законовата разпоредба на § 1, т. 11 ДР ЗСП. В тази връзка съдът правилно се е позовал на мотивите на решение № 845/28.01.2005 г. по адм. дело № 7040/2004 г. на петчленен състав на ВАС, постановено във връзка с оспорване на разпоредбата на чл. 8 ППЗСП /тогава ал. 1 от този член/. Изискването за извършване на социалната анкета по постоянен адрес на лицата създава за правоимащите единствено задължението да адресират молбата си до съответната дирекция "СП" по постоянния им адрес. В обжалваната пред първоинстанционния съд заповед като основание за отказа са посочени разпоредбите на чл. 4, ал. 3 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. и чл. 27, ал. 5 ППЗСП, които обаче не съдържат материалноправно основание, а предвиждат провеждане на социална анкета по постоянния адрес на лицето. Нито в мотивите към заповедта, нито в потвърдителното решение на директора на РДСП е посочено неизпълнение на някое от материалноправните предпоставки за отпускане на целевата помощ за отопление. Наред с това, от съдържанието на изготвения социален доклад от 18.09.2015 г. е видно, че социалният работник практически е установил релевантни факти и обстоятелства за отпускане на помощта /включително относно доходите на лицето, имущественото му състояние, здравословното състояние, семейното положение, обитаваното жилище и т. н./, като надлежно е попълнил съответните графи от социалния доклад. В представената по делото преписка се съдържат както декларацията на лицето, подадена заедно с молбата-декларация, така и събраните писмени доказателства за установяване на релевантните факти и обстоятелства. Като е отменил така издадената заповед като незаконосъобразна и е постановил връщане на преписката с указание за ново произнасяне по заявлението за отпускане на социална помощ, административният съд е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. Административният орган е нарушил законоустановената процедура във връзка с установяване правото на едно лице да получи социална помощ и при връщането на преписката на органа, административното производство следва продължи от опороченото действие. Следва изрично да се отбележи, че всички цитирани по-горе правни норми от ЗСП, ППЗСП и Наредба № РД-07-5/16.05.2008 г. са в съответната редакция, която е действала към момента на подаване на молба-декларацията и постановяване на оспорената пред съда заповед на директора на дирекция "СП" - гр. С. Поради това, че междувременно са приети изменения в приложимите правни норми, при новото произнасяне административният орган следва да съобрази правния характер на съответната норма /материалноправен или процесуален/ и правилата за действие на правните норми във времето и в съответствие с това да приложи материалноправните норми, които са действали към момента на подаване на молба-декларацията и процесуалните норми, които действат при новото произнасяне. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,