Решение № 9210 от 3.10.2023 г. на ВАС, IV о.

Производството е по реда на чл. 53, ал. 4 от Изборния кодекс (ИК) във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба, подадена от К. Нинова, представляваща Коалиция от партии БСП ЗА БЪЛГАРИЯ, срещу решение 2527-МИ от 27 септември 2023 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК). С него на основание чл. 57, ал. 1, т. 1 и 2 във връзка с чл. 53, ал. 4, изр. второ ИК ЦИК е постановила решение за отхвърляне на предложен проект на решение. В жалбата се съдържа оплакване за незаконосъобразност на решението на ЦИК като немотивирано, постановено в нарушение на материалния закон и несъобразено с целта на закона основания по чл.146, т.3, т.4 и т.5 от АПК. Излагат се доводи, че пълномощията на Р. Христов, подал заявление за регистрация на кандидатска листа за общински съветници пред Общинска избирателна комисия Нова Загора (ОИК) са оттеглени като неотговарящи на решение на Националния съвет на БСП и на Коалиционния съвет на Коалиция от партии БСП ЗА БЪЛГАРИЯ. Отправено е искане за отмяна на оспореното решение на ЦИК и решаване на спора по същество като се заличи от регистрираната листа за общински съветници лицето М. Тачев. Ответната страна ЦИК не изразява становище по жалбата. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира жалбата за процесуално допустима. Жалбата е подадена от лице с правен интерес, в срока по чл. 58, ал. 1 ИК срещу подлежащ на оспорване акт и пред компетентния съд. Разгледана по същество е неоснователна по изложените в нея съображения. От данните по делото се установява, че ЦИК е сезирана с жалба, подадена от К. Нинова, представляваща Коалиция от партии БСП ЗА БЪЛГАРИЯ, срещу решение 57-МИ от 25.09.2023 г. на ОИК Нова Загора. С решение 57-МИ от 25.09.2023 г. на ОИК Нова Загора е регистрирана и обявена кандидатска листа за общински съветници в община Нова Загора, въз основа на постъпило пред комисията предложение за регистрация, Приложение 51-МИ от изборните книжа, с вх. 4/25.09.2023 г. във входящия регистър на кандидатите за общински съветници в община Нова Загора, подадено от Р. Христов упълномощен представител на Коалиция от партии БСП за България в изборите за общински съветници и за кметове на 29 октомври 2023 г. С проект на оспореното решение се предлага приемане на решение за основателност на жалбата и отмяна на решението на ОИК Нова Загора, поради оттегляне на пълномощията на Р. Христов. Според предложения проект кандидатската листа за общински съветници в община Нова Загора, подадена с цитираното предложение за регистрация, вх. 4/25.09.2023 г. във входящия регистър на кандидатите за общински съветници в община Нова Загора, не отговаря на приетата с решение на Националния съвет на БСП и на Коалиционния съвет на Коалиция от партии БСП за България. В тази връзка ЦИК цени съдържанието на предложение за регистрация (Приложение 51-МИ от изборните книжа) с вх. 11/26.09.2023 г., 16,35ч. (подадено преди изтичане на крайния срок за подаване на предложения за регистрации на кандидатски листи) във входящия регистър на кандидатите за общински съветници в община Нова Загора от Коалиция от партии БСП за България, чрез упълномощения представител А. Зафиров, от което било видно, че регистрираната с оспорваното решение кандидатска листа за общински съветници в община Нова Загора не съответства на волята на Коалиция от партии БСП за България за приемане на предложение за регистрация на кандидатска листа за общински съветници в община Нова Загора. Според предложения проект за решение несъответствието между представената кандидатска листа за общински съветници в община Нова Загора с предложение вх. 4/25.09.2023 г. на ОИК Нова Загора и действителната воля на упълномощителя, Коалиция от партии БСП за България, определяла действията на упълномощения представител Р. Христов като действия извън представителната му власт. По делото е приложен протокол 418 от заседанието на ЦИК, състояло се на 27.09.2023 г., на което е разгледана жалбата на К. Нинова, представляваща Коалиция от партии БСП за България, срещу решение 57-МИ от 25 септември 2023 г. на ОИК Нова Загора, като е докладвано предложение на решение за отмяна на акта на ОИК Нова Загора и указване на ОИК да регистрира кандидатска листа за общински съветници в община Нова Загора, въз основа на представеното пред комисията предложение, вх. 11 от 26 септември 2023 г., от А. Зафиров. При проведеното обсъждане и съответно гласуване е изразено само едно становище от член на ЦИК, че не би подкрепил това предложение за решение, тъй като няма основание за връщането на преписката на ОИК Нова Загора, както и да не се създава практика за намеса на политическите партии в процеса на регистрация след приключването й. Против предложения проект за решение гласуват петима от присъстващите тринадесет членове на ЦИК, което е предпоставило приемане на решение при условията на непостигнато необходимо мнозинство от две трети от присъстващите членове, чл. 53, ал. ал. 4, изр. първо ИК. В такава хипотеза ИК предвижда гласуваното предложение да бъде прието като решение за отхвърляне - предвид фикцията по чл. 53, ал. 4, изр. второ ИК, поради което е налице решение за отхвърляне на предложения проект на решение. В хипотезата на непостигнато мнозинство за приемане на решение липсва волеизявление на компетентния административен орган, поради което е уредена законовата фикция за приемане на решение за отхвърляне. При обжалване на решение в тази хипотеза Върховния административен съд се произнася по същество или връща преписката на ЦИК със задължителни указания. При така очертания предмет на оспорване и правомощията на съда при оспорване, настоящият състав стигна до следните правни изводи: В производството пред Централната избирателна комисия решението на ОИК Нова Загора, с което е регистрирана кандидатска листа за общински съветници в общински съвет Нова Загора е оспорено с довод, че пълномощията на лицето подало документите за регистрация са анулирани. Към приложената по делото преписка на Централната избирателна комисия е представено пълномощно изх. ПНС-327 от 15.09.2023 г. от К. Нинова, в качеството й на председател на ПП Българска социалистическа партия и представляваща Коалиция от партии БСП ЗА БЪЛГАРИЯ, от което безспорно се установя, че към момента на подаване на предложението за регистрация, Приложение 51-МИ от изборните книжа, вх. 4/25.09.2023 г. във входящия регистър на кандидатите за общински съветници в община Нова Загора, от Р. Христов същият е редовно упълномощен представител на КП БСП за България в изборите за общински съветници и за кметове на 29 октомври 2023 г. Изрично в пълномощното е предвидено, че упълномощения има право да подаде и подпише заявление до ОИК Нова Загора за регистриране на кандидатски листи за общински съветници. След проверка на представени документи ОИК Нова Загора е приела, че са налице изискванията на закона и е постановила оспореното решение 57 от 25.09.2023г., с което е регистрирала и обявила кандидатска листа за общински съветници в община Нова Загора на Коалиция БСП ЗА БЪЛГАРИЯ за участие в изборите за общински съветници на 2910.2023г. Последвалото заявление с предложение за регистриране на кандидатски листи за общински съветници, вх. 11 от 26 септември, от упълномощения представител на коалицията А. Зафиров с пълномощно изх. ПНС-360-3 от дата 26.09.2023г. не почива на никое от основанията по решение 2122-МИ от 29 август 2023 г. на ЦИК за заличаване на регистриран кандидат и включване на негово място на друг кандидат при пренареждане на регистрираната кандидатска листа. Наред с това в Изборния кодекс не е предвидена възможност да се подава повторно заявление за регистриране на кандидатски листи за общински съветници, поради което настоящият състав счита, че не е налице основание за заявеното от жалбоподателя повторно желание за регистрация на кандидатска листа за общински съветници след приключването на регистрацията по първоначално заявената. Данните по делото сочат, че заявеното предложение за регистрация от упълномощения Р. Христов е редовно към 25.09.2023 г. и от лице с надлежна представителна власт към момента на подаване на заявлението пред ОИК Нова Загора. Няма данни към тази дата пълномощията на представителя да са оттеглени, както и да са анулирани, по твърдение на жалбоподателя, с издаденото пълномощно на друг представляващ коалицията, което обаче е с дата 26.09.2023г. По делото е представено решение 2122-МИ от 29 август 2023 г. на ЦИК относно регистрация на кандидатите в изборите за общински съветници и за кметове на 29 октомври 2023 г., прието на основание чл. 57, ал. 1, т. 1 и 2 във връзка с чл. 87, ал. 1, т. 14 16, чл. 156 161, чл. 397, чл. 402, ал. 1 3, чл. 412 419 и § 1, т. 5 от ДР на ИК, решение на ЦИК 1955-МИ и във връзка с чл. 39, ал. 4, чл. 42, ал. 8 във връзка с ал. 6, изречение второ и трето и ал. 10 от Закона за местното самоуправление и местната администрация. В раздел VII в решение 2122-МИ от 29 август 2023 г. на ЦИК и на посочените основания са уредени условията за регистрация и отказа за регистрация, като в т. 30, 31 и 32 ясно са разписани възможностите за предложение за регистриране на друг кандидат и съответния срок отказ за регистрация, отказ на кандидата, когато кандидат почине или изпадне в трайна невъзможност. Уредените хипотеза са приложими и в настоящият случай, тъй като с повторно подаденото заявление се цели заличаване на регистриран кандидат и пренареждане на листата. От представените по делото доказателства не са установява наличие на която и да е от уредените хипотези за регистриране на друг кандидат на мястото в листата на регистрирания кандидат М. Тачев, съответно регистриране на нова кандидатска листа за общински съветници, по отношение на предприетите от КП БСП за България действия пред ОИК Нова Загора с предложението, вх. 11/26.09.2023 г. на ОИК Нова Загора, от А. Зафиров. Съгласно чл. 414, ал.1 т. 1 ИК и раздел V. т. 18.1. от Решение 2122-МИ от 29.08.2023 г. на ЦИК, предложението за регистрация на кандидат за кмет/общински съветници се подписва от лицата, представляващи партията или коалицията, или от изрично упълномощени от тях лица. Императивното изискване за изрично упълномощаване допълва общия принцип в българското законодателство на представляване по пълномощие, а именно, че пълномощникът изразява волята на упълномощителя. Поради което, за действията на пълномощника Христов към датата 25.09.2023г. е налице представителна власт, съобразно делегираните от упълномощителя права. По тези съображения настоящият състав счете, че жалбата подадена от К. Нинова, представляваща Коалиция от партии БСП ЗА БЪЛГАРИЯ, срещу решение 57-МИ от 25.09.2023 г. на ОИК Нова Загора е неоснователна. С оглед правомощията на Върховния административен съд, предвидени в хипотезата на постановено решение по чл.53, ал.4 от ИК следва да се постанови решение по същество на спора, с което жалбата да се отхвърли. Воден от горното и на основание чл. 53, ал. 4, изр. трето, от ИК и чл. 173, ал. 1 от АПК Върховният административен съд, четвърто отделение,