Решение № 3235 от 16.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 12963/2015 г.

Решение № 3235 от 16.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 12963/2015 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по касационна жалба от Е. К. А. против решение № 5244 от 22.07.2015 г., постановено по адм. дело № 3786/2015 г. по описа на Административен съд С.-град (АССГ). По наведени доводи за неправилност на решението, като постановено в нарушение на материалния закон, при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост се иска отмяната му и постановяване на ново по съществото на спора, с което обжалваната пред първоинстанционния съд заповед бъде отменена. Ответникът по касационната жалба - Председателят на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН), чрез процесуален представител, оспорва същата и моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли като неоснователна. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, Пето отделение при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК и предвид наведените касационни основания приема за установено следното: Касационната жалба е подадена от активно легитимирана страна в срока по чл. 211 от АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество неоснователна, поради следните съображения: С обжалваното решение, състав на АССГ е отхвърлил жалбата на Ангелова против заповед № П-18/06.02.2015 г., издадена от Председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН). С последната, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) във връзка с Постановление № 447 на Министерски съвет от 2014 г. за приемане на Устройствени правилници на Министерството на икономиката, на Министерството на енергетиката и на Министерството на туризма и длъжностно разписание на ДАМТН, в сила от 03.02.2015 г., е прекратено служебното правоотношение на Е. А. на длъжността "държавен експерт" с ранг I младши в Главна дирекция "Контрол на качеството на течните горива", отдел ИГСМП, сектор "Стационарна лаборатория". Прието е от АССГ, че с влизане в сила на новото длъжностно разписание в сила от 03.02.2015 г., длъжността, заемана от касационната жалбоподателка е отпаднала в сравнение с предходното длъжностно разписание, поради което съдът е заключил, че заповедта е издадена в съответствие с материално правната разпоредба на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Посочено е, че след 03.02.2015 г. щатните бройки на служителите в отдел "Изпитване на горивата, смазочни материали и присадки" са намалени от 18 на 17 щатни бройки, в сектор "Стационарна лаборатория" са намалени от 9 на 8 щатни бройки, като е съкратена единствената длъжност за "държавен експерт" на сектора. Безспорно установено по делото е, че със заповед № А-135/03.02.2015 г. Председателят на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор е определил новата структура и численост на персонала на ДАМТН. Съкратена е единствената длъжност за "държавен експерт", длъжностно ниво от КДА "6", "Експертно ниво 2" в отдел "Изпитване на горивата, смазочни материали и присадки", сектор "Стационарна лаборатория". При така установеното от фактическа страна, касационната жалба се явява неоснователна. Обстоятелства сочат по несъмнен начин извършено съкращаване на длъжности в Главна дирекция "Контрол на качеството на течните горива" на ДАМТН. Преди извършената структурна промяна в сила от 03.02.2015 г. Главна дирекция "Контрол на качеството и техните горива" в ДАМТН се е състояла от 45 щатни бройки, като в отдел "Изпитване на горива, смазочни материали и присадки" има 18 щатни бройки, а в сектор "Стационарна лаборатория" има 9 щатни бройки, от които както следва: началник на сектор - 1, държавен експерт - 1, главен експерт - 1, старши експерт - 2, младши експерт - 2 и главен специалист - 2. След 03.02.2015 г. щатните бройки на служителите в Главна дирекция "Контрол на качеството и техните горива" са намалени от 45 на 43 щатни бройки, в отдел "Изпитване на горива, смазочни материали и присадки" са намалени от 18 на 17 щатни бройки, а в сектор "Стационарна лаборатория" са намалени от 9 на 8 щатни бройки, като е съкратена единствената длъжност за "държавен експерт", длъжностно ниво от КДА "6", "Експертно ниво 2" на сектора. След реорганизация на работата на агенцията в Главна дирекция "Контрол на качеството на течните горива", отдел ИГСМП, сектор "Стационарна лаборатория" са отпаднали функциите и задачите на "държавен експерт". В тази връзка обстоятелството, че функциите, изпълнявани от Ангелова на заеманата от нея длъжност, продължават да съществуват в ДАМТН не означава, че липсва съкращаване на длъжността, заемана от нея. ВАС многократно се е произнасял, че запазването на функциите на една съществуваща длъжност в административното звено, при намаляване на броя служители, които я изпълняват, също покрива критериите на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС за "съкращаване на длъжността". От представените по делото писмени доказателства по несъмнен начин е установено, че длъжността, заемана от касаторката е премахната от длъжностното разписание като нормативно определена позиция и като система от функции, задължения и изисквания. Твърдението на касаторката, че не е налице реално закриване на длъжността в ДАМТН е неоснователно, тъй като заеманата от Ангелова длъжност "държавен експерт" в Главна дирекция "Контрол на качеството на течните горива", отдел ИГСМП, сектор "Стационарна лаборатория" в ДАМТН престава да съществува, следователно заповедта е издадена в съответствие с материалноправната разпоредба на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. За да е налице "съкращаване на длъжността" по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл е необходимо кумулативно да са налице двете предпоставки: длъжността да е отпаднала като нормативно определена позиция, с пълно премахване на функциите, задачите и задълженията й; или респ. - тяхното изменение да е толкова значително, че новата им съвкупност и изискванията за тяхното осъществяване да налагат извод за наличие на качествено нова длъжност. По преценка на органа по назначаването може да се преустанови някоя от осъществяваните в администрацията видове дейност или да се намали обемът на дейността, което се изразява в премахване на предвидените в длъжностното разписание щатни бройки. И в двата случая е налице съкращаване на длъжността като основание за прекратяване на служебното правоотношение по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. При тези данни законосъобразно и в съответствие със събраните по делото доказателства съдът е приел, че е налице съкращаване на заеманата от Ангелова длъжност. В случая е налице реално намаление на щатните бройки предвидени за конкретната длъжност, тъй като длъжността, заемана от касационната жалбоподателка отпада като нормативно определена позиция (длъжност "държавен експерт" в Главна дирекция "Контрол на качеството на течните горива", отдел ИГСМП, сектор "Стационарна лаборатория" вече не съществува) и функциите, задачите и задълженията за тази длъжност също престават да съществуват. Факт е, че в резултат на структурните промени е налице намаляване на общата численост на администрацията - ДАМТН. Въпрос на свободна преценка на органа по назначаването е определяне на наименованието и съответната система от функции, задачи и задължения на всяка една длъжност в нормативно установените административни звена и допълнително обособените с щатното разписание отдели и сектори на тези звена. В рамките на предоставената му оперативна самостоятелност органът по назначаването разполага с възможността да извършва структурни промени, водещи до закриване на едни длъжности и разкриване на други, като тези действия не подлежат на съдебен контрол. Свободна преценка е възможна и по въпроса коя от няколкото длъжности да бъде премахната (като система от функции, задачи и задължения) при реално съкращаване на длъжности, свързано с намаляване на бройки от щатното разписание или тяхна трансформация в рамките на общата численост, нормативно установена от съответния Устройствен правилник. Длъжността, изпълнявана от Ангелова е престанала да съществува, както като нормативно определена позиция, така и като система от функции, задачи и задължения. Съдът е обсъдил събраните по делото доказателства и доводите на страните. Въз основа на съвкупната преценка на доказателствата са направени изводите, че заповедта е издадена от компетентния орган, в предписаната форма, при спазване на административнопроизводствените правила. На тази база е и заключението, че е налице реално съкращаване на заеманата от жалбоподателката длъжност, поради което правото на органа да прекрати служебното му правоотношение, е упражнено законосъобразно. След като Законът за държавния служител не въвежда критерии за подбор между служителите, следва да се приеме, че преценката за това кои служители ще бъдат съкратени е изцяло на органа по назначаването и не може да бъде контролирана от съда. При липсата на конкретни, установени от закона или от органа правила относно съкращението на служителите, не може да се приеме, че е допуснато нарушение на принципа, предвиден в чл. 6 от АПК, тъй като не може да се направи извод, че действията на органа по назначаването са несправедливи или недобросъвестни и правата на Ангелова са засегнати в по-голяма степен от необходимото за целта (постигане на ефективност в служебната дейност). Не е допуснато нарушение и на принципа за последователност и предвидимост (чл. 13 от АПК), тъй като както вече се посочи ЗДСл не въвежда критерии за подбор между служителите при съкращение и не изисква приемането на конкретни правила от органа по назначаването в този смисъл. Длъжността, изпълнявана от Ангелова, е реално съкратена, поради което заключението на АССГ е обосновано, че са налице предпоставките по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, при което правото на органа да прекрати служебното й правоотношение е упражнено законосъобразно. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, ВАС, състав на Пето отделение