Решение № 10149 от 21.10.2025 г. на ВАС по адм. д. № 7986/2024 г.

Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на министъра на земеделието и храните, чрез процесуален представител гл. юрк. Т. Василева, против решение 2620 от 05.07.2024 г., постановено по адм. дело 548/2024 г. по описа на Административен съд (АС) Пазарджик В касационната жалба са релевирани доводи за неправилност на обжалваното решение като необосновано, постановено в противоречие с материалния закон и при съществено нарушение на съдопроизводствените правила отменително основание по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК. Иска се отмяна на решението и постановяване вместо него на друго, с което да бъде отхвърлена жалбата на Ахат Агро 1 ЕООД срещу процесната заповед. Претендират се разноски по делото за юрисконсултско възнаграждение. Ответникът Ахат Агро 1 ЕООД, ЕИК 203164058, чрез процесуалния си представител адв. Ч. Чавдаров, оспорва касационната жалба по съображения, изложени в писмен отговор. Моли обжалваното съдебно решение да бъде оставено в сила и да му бъдат присъдени сторените пред касационната инстанция разноски. Прокурорът от Върховната касационна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, след преценка на данните по делото и в рамките на дължимата проверка по чл. 218, ал. 1 и ал. 2 от АПК, приема следното от фактическа и правна страна: Касационната жалба е процесуално допустима като подадена от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна по следните съображения: С обжалваното решение АС Пазарджик обявява за нищожна Заповед РД 20-1 от 12.01.2022г. на министъра на земеделието, с която е изменена Заповед РД 09-228 от 28.02.2020г., на министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателен специализиран слой Площи, допустими за подпомагане за Кампания 2019 г., като е допълнена със следното: Допустимостта/недопустимостта на площта на парцели с идентификатори 63032-509-1-1, 63032-453-2-1, 63032-443-1-1, 63032-509-2-1, 63032-430-6-1, 63032-479-1-1, 63032-228-6-1, 63032-228-7-1, 63032-493-1-1, 63032-456-2-1, 63032-430-5-1, 63032-532-5-1, 65468-627-1-1, 78056-452-1-1, 78056-430-3-1, 35571-721-4-1, 27406-702-1-1, 27406-740-1-1, 27406-740-2-1 и 22681-31-2-1, заявени за подпомагане за кампания 2019 г. от Ахат Агро-1 ЕООД с УРН 638668, е определена чрез дешифриране на сателитни изображения, собственост на Европейската комисия (ЕК), отговарящи на изискванията на чл. 11 от Наредба 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол и на техническите указания, издавани към страните членки на Европейския съюз (ЕС) от страна на Обединения изследователски център (DG JRC) към ЕК, придобити от Държавен фонд Земеделие - Разплащателна агенция по смисъла на чл. 21 от Регламент (ЕС) 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г., относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика, чрез специализирана интернет платформа за комуникация и обмен на данни между ЕК и страните членки на ЕС, предоставени на Министерство на земеделието, храните и горите (тогава) с приемо-предавателен протокол от 15.08.2019 г., заснети от компания European Space Imaging" GmbH, в частност, за зона ROSEN, в която, на база географско съпоставяне между парцелите и различните зони на сателитно заснемане, попадат изброените парцели на 19.06.2019 г., чрез сателит WORLDVIEW 2, С решението си АС Пазарджиквръща преписката на административния орган за произнасяне по Заявление на Ахат Агро - 1 ЕООД, ЕИК 203164058, със седалище и адрес на управление с. Боримечково, ул. Пет, 2, общ. Лесичово, обл. Пазарджик с УИН 13/130618/03030 за 2019 г., УРН638668 за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ за кампания 2019 г. по отношение на площите от отделните парцели, относно които Заповед РД 09-228 от 28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите е отменена с решение 944 от 26.11.2020 г., постановено по адм. дело 433 по описа на Административен съд - Пазарджик за 2020 г. За да постанови този резултат, съдът е приел, че обективираното в процесната Заповед РД20-1/12.01.2022 г. на министъра на земеделието властническо волеизявление по никакъв начин не разрешава административния въпрос, свързан със заявеното от дружеството искане за подпомагане спрямо въпросните части от парцели, по отношение на които Заповед РД 09-228 от 28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите е била отменена с влязло в сила решение и преписката в тази част е изпратена на административния орган за произнасяне с дадени задължителни указания. Съдът е обосновал становището, че Заповед РД 20-1/12.01.2022 г. на министъра на земеделието не дава разрешение на административния въпрос с предмет определяне на допустимостта или недопустимостта за подпомагане на всяка една от площите, представляващи части от парцели, обхванати от отменителния диспозитив на решение 944 от 26.11.2020 г., постановено по адм. дело 443/2020 г. по описа на АС Пазарджик, а на практика с нея само се допълва предходната, вече отменена с посоченото решение на АС Пазарджик, заповед в частта й, касаеща процесните заявени за подпомагане площи, изключени от одобрения окончателен специализиран слой за 2019 г., а именно: площта от 3.52 ха, попадаща в парцел 63032-509-1-1, находящ се в землището на с. Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.12 ха, попадаща в парцел 63032-453-2-1, находящ се в землището на с. Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.2 ха, попадаща в парцел 63032-443-1-1, находящ се в землището на с. Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.53 ха, попадаща в парцел 63032-509-2-1, находящ се в землището на с. Росен, общ.Пазарджик; площта от 4.34 ха, попадаща в парцел 63032-430-6-1, находящ се в землището на с. Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.14 ха, попадаща в парцел 63032-479-1-1, находящ се в землището на с. Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.38 ха, попадаща в парцел 63032-228-6-1, находящ се в землището на с. Росен, общ.Пазарджик; площта от 4.16 ха, попадаща в парцел 63032-228-7-1, находящ се в землището на с. Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.57 ха, попадаща в парцел 63032-493-1-1, находящ се в землището на с. Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.31 ха, попадаща в парцел 63032-456-2-1, находящ се в землището на с. Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.09 ха, попадаща в парцел 63032-430-5-1, находящ се в землището на с. Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.64 ха, попадаща в парцел 63032-532-5-1, находящ се в землището на с. Росен, общ.Пазарджик; площта от 7.55 ха, попадаща в парцел 65468-627-1-1, находящ се в землището на с. Сбор, общ. Пазарджик; площта от 0.27 ха, попадаща в парцел 78056-452-1-1, находящ се в землището на с. Цар Асен, общ. Пазарджик; площта от 0.23ха, попадаща в парцел 78056-430-3-1, находящ се в землището на с. Цар Асен, общ.Пазарджик; площта от 0.32 ха, попадаща в парцел 35571-721-4-1, находящ се в землището на с.Калугерово, общ. Лесичово; площта от 1.22 ха, попадаща в парцел 27406-702-1-1, находящ се в землището на с. Елшица, общ.Панагюрище; площта от 0.38 ха, попадаща в парцел 27406-740-1-1, находящ се в землището на с. Елшица, общ.Панагюрище и площта от 0.17 ха, попадаща в парцел 27406-740-2-1, находящ се в землището на с. Елшица, общ.Панагюрище; площта от 0.09 ха, попадаща в парцел 22681-31-2-1, находящ се в землището на с.Левски, общ.Панагюрище. Съдът е приел, че след като въпросът за допустимостта или недопустимостта на така описаните площи е останал неразрешен с издаването на процесната Заповед РД 20-1/12.01.2022г. на министъра на земеделието, то същата се явява издадена при условията на чл. 177, ал. 2 от АПК, което обуславя крайния извод за нейната нищожност. Решението на АС Пазарджик е правилно. С решение 944 от 26.11.2020г., постановено по адм. дело 443/2020 г. по описа на АС Пазарджик, е отменена Заповед РД 09-228 от 28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите в частта й, с която от площите в добро земеделско състояние са изключени подробно описаните по-горе двадесет площи, заявени от Ахат Агро 1 ЕООД със Заявление УРН 638668 за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ за кампания 2019 г. Това решение на АС Пазарджик е оставено в сила с решение 4299 от 02.04.2021 г., постановено по адм. дело 328/2021 г. по описа на Върховния административен съд (ВАС), като освен потвърдителния диспозитив, решението на ВАС съдържа и разпоредителен такъв за изпращане на делото като преписка на министъра на земеделието, храните и горите за ново произнасяне. В мотивите на касационното решение изрично е посочено, че след отмяната на административния акт в посочената част, преписката следва да бъде изпратена на административния орган за ново произнасяне в отменената част, в месечен срок от получаването й, при съобразяване на дадените в решението указания по приложението на материалния закон, на основание чл. 173, ал. 2 от АПК. Съгласно цитираната разпоредба от АПК, извън случаите по ал. 1, както и когато актът е нищожен, поради некомпетентност или естеството му не позволява решаването на въпроса по същество, съдът изпраща преписката на съответния компетентен административен орган със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. В случая, решение 944 от 26.11.2020г. по адм. дело 443/2020 г. по описа на АС Пазарджик и решение 4299 от 02.04.2021 г. по адм. дело 328/2021 г. по описа на ВАС съдържат подробни и ясни мотиви относно конкретното основание за незаконосъобразност на Заповед РД 09-228 от 28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите, обусловило нейната отмяна в посочената й част. И първоинстанционният, и касационният състав са описали изрично в какво се състои несъответствието на заповедта с материалния закон, кои са фактическите обстоятелства, които не са били доказани от административния орган, носещ тежестта за доказването им, както и кои са законовите изисквания, които не са били изпълнени при издаването на заповедта. При тези данни не може да се приеме възражението в касационната жалба, че след отмяната на Заповед РД 09-228 от 28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите, в посочената й част, и връщане на преписката на административния орган за ново произнасяне, за същия не е било ясно какво е следвало да представлява изпълнението на диспозитива на решение 944 от 26.11.2020г., постановено по адм. дело 443/2020 г. по описа на АС Пазарджик, оставено в сила с решение 4299 от 02.04.2021 г. по адм. дело 328/2021 г. по описа на ВАС. След като Заповед РД 09-228 от 28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите е отменена в частта, с която от площите в добро земеделско състояние са изключени двадесет на брой площи, индивидуализирани по размер и парцели, с мотивите, че по делото липсват (в това число и не са представени с административната преписка) доказателства, от които да може да се направи извод, поради каква причина процесните имоти са приети за недопустими за подпомагане, то коректното изпълнение на указанията на съда предполага повторно цялостно произнасяне на административния орган по съществото на поставения пред него за решаване административен въпрос, а именно допустими или недопустими за включване в окончателния специализиран слой Площи, допустими за подпомагане за кампания 2019 г. са заявените от Ахат Агро 1 ЕООД със Заявление УРН 638668 процесни площи. Вместо да се произнесе с акт в тази посока, административният орган издава Заповед РД20-1/12.01.2022 г., в която изрично е посочено, че е за изменение на предходната Заповед РД 09-228 от 28.02.2020 г., като изменението се състои единствено в допълването на точка I от последно цитираната заповед със следното: Допустимостта/недопустимостта на площта на парцели с идентификатори 63032-509-1-1, 63032-453-2-1, 63032-443-1-1, 63032-509-2-1, 63032-430-6-1, 63032-479-1-1, 63032-228-6-1, 63032-228-7-1, 63032-493-1-1, 63032-456-2-1, 63032-430-5-1, 63032-532-5-1, 65468-627-1-1, 78056-452-1-1, 78056-430-3-1, 35571-721-4-1, 27406-702-1-1, 27406-740-1-1, 27406-740-2-1 и 22681-31-2-1, заявени за подпомагане за кампания 2019 г. от Ахат Агро-1 ЕООД с УРН 638668, е определена чрез дешифриране на сателитни изображения, собственост на Европейската комисия (ЕК), отговарящи на изискванията на чл. 11 от Наредба 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол и на техническите указания, издавани към страните членки на Европейския съюз (ЕС) от страна на Обединения изследователски център (DG JRC) към ЕК, придобити от Държавен фонд Земеделие - Разплащателна агенция по смисъла на чл. 21 от Регламент (ЕС) 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г., относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика, чрез специализирана интернет платформа за комуникация и обмен на данни между ЕК и страните членки на ЕС, предоставени на Министерство на земеделието, храните и горите (тогава) с приемо-предавателен протокол от 15.08.2019 г., заснети от компания European Space Imaging" GmbH, в частност, за зона ROSEN, в която, на база географско съпоставяне между парцелите и различните зони на сателитно заснемане, попадат изброените парцели на 19.06.2019 г., чрез сателит WORLDVIEW 2. Законосъобразен е изводът на първоинстанционния съд, че по своето естество и съдържание процесната заповед не съставлява резрешаване на висящия административноправен въпрос относно допустимостта или недопустимостта за подпомагане на процесните площи, предмет на отменителния диспозитив на решение 944 от 26.11.2020г., постановено по адм. дело 443/2020 г. по описа на АС Пазарджик. С нея единствено се пояснява кои са данните, въз основа на които с предходната, частично отменена заповед, процесните площи са определени за недопустими за подпомагане, но не съдържа изрично, самостоятелно и мотивирано със съответните фактически и правни основания волеизявление (различно от обективираното в отменената заповед), което реално да изпълнява изискванията за ново произнасяне съобразно указанията, дадени в решение 944 от 26.11.2020г. по адм. дело 443/2020 г. по описа на АС Пазарджик и решение 4299 от 02.04.2021 г. по адм. дело 328/2021 г. по описа на ВАС. Липсва валидно властническо волеизявление на компетентния административен орган по въпроса, с който е бил сезиран и който след отмяната с влязло в сила съдебно решение на първоначално издадения от него административен акт и връщане на преписката за ново произнасяне, е следвало да бъде разгледан и разрешен в своята цялост и пълнота, по реда и при условията на приложимия материален закон чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители във връзка с Наредба 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол. Доколкото с процесната заповед не се дава разрешение на висящия административноправен спор, а същевременно с нея е извършено препращане под формата на допълване на съдържанието на вече отменен, несъществуващ в правния мир административен акт, касационната инстанция определя като правилен и обоснован изводът на първоинстанционния съд, че заповедта е нищожна, при условията на чл. 177, ал. 2 от АПК. Заповедта се явява нищожна и поради липсата на волеизявление, което да почива на конкретно правно основание и да е насочено към пораждането но конкретни правни последици за съответно засегнатото лице. От съдържанието на така издадената Заповед РД20-1/12.01.2022 г. на министъра на земеделието не може да се направи какъвто и да е извод относно резултата от административното производство по преценка на допустимостта/недопустимостта на заявените от Ахат Агро 1 ЕООД за подпомагане части от парцели за кампания 2019 г., тъй като то е ограничено единствено до посочване на начина на извършване на тази преценка и данните, които могат да послужат за същата, но не и какво е приетото от административния орган крайно решение, на какви фактически установявания се основава то и кои са доказателствата, които ги подкрепят. Предвид гореизложеното, правилно първоинстанционният съд е приел, че процесната заповед е издадена в несъответствие с влязлото в сила съдебно решение 944 от 26.11.2020г. по адм. дело 443/2020 г. по описа на АС Пазарджик, оставено в сила с решение 4299 от 02.04.2021 г. по адм. дело 328/2021 г. по описа на ВАС, поради което правилен и обоснован е и изводът му за нищожност на акта по смисъла на чл.177, ал. 2 от АПК. При наличие на основания за нищожност на оспорения административен акт касационната жалба се явява неоснователна. Не се споделят заявените от касатора възражения срещу този извод на съда предвид изложените в настоящото решение подробни съображения. В мотивите по-горе бе изяснен оспореният от касатора въпрос относно точността на дадените от съда указания за ново произнасяне и тяхното неизпълнение от страна на административния орган. Решението АС Пазарджик е постановено при правилно приложение на материалния и процесуалния закон и е обосновано. Изводите на съдебния състав са формирани въз основа на правилно установяване на фактите по делото и след тяхната правилна преценка. По изложените съображения оспореното първоинстанционно решение следва да бъде оставено в сила като валидно, допустимо и правилно. Ответната страна в касационното производство е направила искане за присъждане на разноски, но не е представила доказателства за реално извършени такива, поради което въпреки изхода на спора и направеното искане, разноски не следва да бъдат присъждани с настоящото решение. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, Пето отделение