Решение № 5440 от 2.05.2017 г. на ВАС по адм. д. № 10368/2016 г.

Решение № 5440 от 2.05.2017 г. на ВАС по адм. д. № 10368/2016 г., V о., докладчик председателят Анна Димитрова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от Д. К. Д., жив. в с. Б., област В., срещу решение № 1693/26.07.2016 г. по адм. дело № 464/2016 г. на Административен съд - В., с което е отхвърлена жалбата му против заповед № 80/28.01.2016 г. на кмета на община Вълчи дол. Касаторът поддържа в касационната жалба, чрез процесуален представител, че оспореното решение е неправилно - необосновано и постановено в нарушение на материалния закон, иска отмяната му, отмяна на обжалваната заповед и присъждане на разноски за двете съдебни инстанции. Ответникът по касационна жалба - кметът на община Вълчи дол, не взима становище. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, като прецени допустимостта на касационната жалба и наведените в нея отменителни касационни основания, съгласно чл. 209 от АПК, намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е основателна. За да постанови обжалваното решение, АС - В. е приел за установено, че с обжалваната пред него заповед на кмета на община Вълчи дол, издадена на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител /ЗДСл./ - съкращаване на длъжността, е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателя на длъжност "директор" на дирекция "Местни данъци и такси и неданъчни приходи" при Общинска администрация, гр. В. дол, с ранг Iм, считано от 01.02.2016 г. Съдът е приел, че заповедта е издадена от компетентния орган - органът по назначаването, в изискуемата писмена форма и съдържа необходимите реквизити съгласно чл. 108, ал. 1 ЗДСл. При издаването й не са допуснати съществени административно производствени нарушения, налице е реално съкращаване на длъжността по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Изложени са мотиви, че вследствие на решение № 42 по протокол № 4 на Общински съвет, гр. В., е изменена съществуващата обща численост и структура на общинската администрация, считано от 01.02.2016 г. Преди изменението са съществували две отделни дирекции - "Финансово - счетоводни дейности" с 7 щатни бройки / в общата администрация и в дирекция "Местни данъци и такси и неданъчни приходи"/ в специализираната администрация/ с 6 щатни бройки, чийто директор и бил жалбоподателят. След изменението двете дирекции са слети в една - "Финанси и местни приходи" /в специализираната администрация/ с 11 щатни бройки, като бройките за директор на дирекция предвид сливането на двете дирекции са намалени с една. Предвид намаляването на бройките на директор на дирекция в новото длъжностно разписание е издадена оспорената заповед. Длъжността на жалбоподателя е престанала да съществува като нормативно установена позиция, а преките задължения на новосъздадената длъжност директор на дирекция "Финанси и местни приходи", в най - голямата си част възпроизвеждат тези от длъжността на жалбоподателя, но длъжността е със завишени изсквания за заемането й. Решението е неправилно. Безспорно е, че длъжността на жалбоподателя е престанала да съществува като нормативно определена позиция. Предвид легалната дефиниция на понятието длъжност в администрацията, съдържаща се в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията (ДВ, бр. 49 от 29.06.2012 г.), според която "длъжност в администрацията" е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика, следва да се изследва дали длъжността не е продължила да съществува под ново наименование като система от функции, задължения и изисквания . Невярна е констатацията на АС, че за новата длъжност директор на дирекция "Финанси и местни приходи" изискванията за заемане са по - високи. И двете длъжности - тази а жалбоподателя, и новосъздадената са с длъжностно ниво 6, "ръководно ниво 6Б", изискум минимален ранг за заемането - III младши, изискуемо образование - висше, степен магистър, професионален опит - минимум 4 години, професионална област: икономика, допълнително изискване: компютърна грамотност. Тоест между изискванията за заемане на двете длъжности няма никаква разлика. Разлика няма и между функции на двете длъжности - те са свързани с организация, ръководство и контрол на служителите в дирекцията, занимаващи се основно с местните приходи. Преките задължения на новата длъжност изцяло повтарят тези на длъжността на жалбоподателя, като са по-детайлирани и към тях са добавени някои нови задължения, като разработване на счетоводната политика на общината, контролиране на дейността по изготвянето на бюджета, които са обаче незначителна част от общия брой и обем задължения, поради което следва да се приеме, че новосъздадената длъжност е сходна система от изисквания, функции и задължения на тази на длъжността на жалбоподателя и няма реално съкращаване на длъжността му по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл. Като е приел обратното, АС е постановил материалноправно незаконосъобразно решение, което следва да се отмени и вместо него да се постанови ново, с което се отменя оспорената заповед като материалноправно незаконосъобразна. Предвид изхода на делото и на основание чл. 143, ал. 1 АПК на касатора следва да се присъдят направените разноски за двете съдебни инстанции - а именно 600 / шестотин/ лева заплатено адвокатски възнаграждение и 100 / сто/ лева разноски за вещо лице или общо 700 / седемстотин/ лева, платими от община Вълчи дол. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, пето отделение