Решение № 4874 от 3.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15539/2011 г.

Решение № 4874 от 3.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15539/2011 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Директора на Регионалната здравна инспекция, гр. Пазарджик, срещу решение № 528 от 25.10.2011 г. по АХД № 657 по описа на съда за 2011 г. на Административен съд - Пазарджик, с което е отменена издадената от касатора заповед № 378 от 01.08.2011 г. Релевираните съображения за пороци на съдебното решение се свеждат до необоснованост като касационно основание за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът МБАЛ "Здраве - Велинград" ЕООД, гр. Велинград, обл. Пазарджик, не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за правилност на обжалваното съдебно решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е ОСНОВАТЕЛНА. Предмет на оспорване в производството пред Административен съд - Пазарджик е заповед № 378 от 01.08.2011 г., с която Директорът на Регионалната здравна инспекция (РЗИ), гр. Пазарджик, е отменил своя заповед № 284 от 04.05.2011 г. за времево разпределение на приема на пациенти в спешни състояния, транспортирани от екипи на ФСМП в гр. Велинград, в двете лечебни заведения: "МБАЛ - Велинград" ЕООД и "МБАЛ Здраве - Велинград" ЕООД, считано от 01.08.2011 г. С постановеното решение Административен съд - Пазарджик е отменил оспорената заповед, след като е стигнал до неправилния извод, че при издаването й е допуснато съществено нарушение на административно- производственото правило на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. След като е приел за допустимо мотивите да бъдат изложени отделно от самия административен акт, съдът не е подложил на преценка съдържанието на писмо изх. № 20-00-104 от 27.07.2011 г. на зам.-министъра на здравеопазването д-р Кирил Добрев, с което е обосновано издаването на заповедта. В резултат от допуснатото съдопроизводствено нарушение съдът необосновано е приел, че в цитираното в заповедта писмо не се съдържа нито фактическото, нито правното основание за издаването й. С отменената заповед № 284 от 04.05.2011 г. Директорът на Регионалната здравна инспекция, гр. Пазарджик, е издал график за времево разпределение на приема на пациенти в спешни състояния, транспортирани от екипи на ФСМП в гр. Велинград, в двете лечебни заведения за болнична помощ "МБАЛ - Велинград" ЕООД и "МБАЛ Здраве - Велинград" ЕООД, които са с еднакво ниво на компетентност в следните медицински специалности: педиатрия, ортопедия и травматология, хирургия, неврология за 2011 г. С писмо изх. № 20-00-104 от 27.07.2011 г., адресирано до Директора на РЗИ - Пазарджик, зам.-министърът на здравеопазването д-р Кирил Добрев, е изразил становище, че съгласно чл. 19, ал. 3 от Закона за лечебните заведения всяко от двете равнопоставени лечебни заведения за болнична помощ е длъжно да осигурява непрекъснато 24-часово изпълнение на лечебната дейност по медицински специалности съгласно разрешението, включително и на медицинска помощ при спешни състояния. Направено е предложение за отмяна на издадената заповед № 284 от 04.05.2011 г., тъй като създаденият график за прием в спешни състояния ограничава правото на пациентите на избор на лечебно заведение. Изложените фактически и правни съображения в писмо изх. № 20-00-104 от 27.07.2011 г. на заместник-министъра на здравеопазването обосновават основание за отмяна на заповед № 284 от 04.05.2011 г. на Директора на РЗИ, гр. Пазарджик, по чл. 99, ал. 1, т. 1 от АПК - издаването й при съществено нарушение на изискването по чл. 19, ал. 3 от Закона за лечебните заведения. В същия смисъл е разпоредбата на чл. 100, ал. 2 от Закона за здравето, съгласно която всяко лечебно заведение е длъжно да извърши възможния обем медицински дейности при пациент в спешно състояние независимо от неговото гражданство, адрес или здравноосигурителен статут. С чл. 4, ал. 2 от Закона за здравното осигуряване е създадена забрана за ограничаване правото на избор на осигурените лица на изпълнител на медицинска помощ, сключил договор с районна здравноосигурителна каса, по административни основания. Отделно от това следва да се отбележи, че създаването на графици за времевото разпределение на приема на пациенти в лечебните заведения на територията на едно населено място не може да бъде отнесено към компетенциите на регионалните здравни инспекции по чл. 10, ал. 1, т. 15 от Закона за здравето (необходимост от планиране и организиране на здравните дейности при бедствия, аварии и катастрофи и изготвяне на военновременен план за територията на съответната област). Заповед № 284 от 04.05.2011 г. не е била оспорена пред съда и не е подлежала на оспорване по административен ред, поради което на основание чл. 99, ал. 1 от АПК компетентността за издаване на заповед за отмяната й принадлежи на органа, който я е издал. Оспорената заповед № 378/01.08.2011 г., с която Директорът на Регионалната здравна инспекция (РЗИ), гр. Пазарджик, е отменил своя заповед № 284/04.05.2011 г., е издадена при спазване на процесуалния и материалния закон и като я е отменил, Административен съд - Пазарджик е постановил неправилно решение, което подлежи на отмяна. Вместо него следва да бъде постановено друго по същество, с което подадената жалба бъде отхвърлена като неоснователна. Разноски не са претендирани. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК Върховния административен съд, шесто отделение,