Решение № 9168 от 31.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 6991/2014 г.

Решение № 9168 от 31.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 6991/2014 г., III о., докладчик председателят Искра Александрова Производството е по реда на чл. 38 и сл. от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по жалба на Венка Райкова Стойкова, Стойчо Светославов Лазаров, Младенка Стойчева Стойнова, Васил Петков Стойнов и Светлин Петков Стойнов против решение на Министерския съвет № 811 от 21.12.2013 г. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100 на територията на област София, в частта относно размера на обезщетението за имот с идентификатор 68134.8640.24 и относно размера на обезщетението за частта от 0,2886 дка, от имот с идентификатор 68134.8640.27, представляващи нива (орна земя), целият с площ от 1,682 дка, находящи се в землище Враждебна, Столична община. С определение № 7924/10.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 7173 към настоящото дело е присъединена за съвместно разглеждане жалбата на Росен Светославов Стойков, Марийка Лазарова Цветанова и Рени Трайчова Димитрова. С определение № 7352/31.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 6992/2014 г. към настоящото делото се присъединява за разглеждане жалбата на Елена Кръстанова Стоимчева, Виолета Трайкова Стоилова, Виолета Николова Тотева и Снежана Цветанова Григорова. Всички жалбоподатели искат изменение на решението в обжалваните части чрез увеличаване на размера на обезщетенията. Ответникът - Министерският съвет на Република България чрез своя процесуален представител оспорва жалбите и иска отхвърлянето им. Заинтересованите страни - министърът на финансите, министърът на регионалното развитие и благоустройството и Агенция "Пътна инфраструктура" чрез своите процесуални представители оспорват жалбите и искат отхвърлянето им. Заинтересованата страна - Крум Лазаров Стойков не изразява становище по жалбите. По допустимостта на жалбите, Върховният административен съд в настоящия съдебен състав преценява следното: Всичките жалбоподатели са наследници на Стойко Стоимчев Цветков, който е записан в решението на МС като собственик на отчуждаваните имоти. Това обстоятелство се установява от удостоверение за наследници № 445/10.12.2013 г. издадено от Столична община, район Кремиковци, кв. Враждебна. От представените решения № 313 от 09.01.2001 г. и № 4089/20.01.1999 г. на ПК-Кремиковци се установява, че на наследниците на Стойко Цветков са възстановени имоти с номера по КВС, както следва 026024 и 026027. От скица № 2078/16.01.2014 г. на поземлен имот с идентификатор 68134.8640.24, издадена от служба "ГКК" - София се установява, че този идентификатор е за имот - нива с идентификатор по предходен план 026024. От решението на МС се установява, че идентификаторът по ККР 68134.8640.27 е за имот с идентификатор по КВС 26027. От съвкупната преценка на посочените данни се установява, че на жалбоподателите са възстановени в собственост по реда на ЗСПЗЗ именно отчуждаваните имоти, т. е. те са собственици на отчуждаваните имоти. По делото се представиха писмени документи (съобщения и обратни разписки), от които се установява, че на жалбоподателите е съобщено обжалваното от тях решение. Съобразявайки датите на получаване на тези съобщения и входящите дати на жалбите им, съдът стига до извода, че е спазен законоустановения 14-дневен срок за обжалване на решението на МС от всички жалбоподатели. По основателността на жалбата, Съдът намира следното: От документите, съдържащи се в изпратената по делото административна преписка се установява следното: На 13.09.2012 г. е сключен договор между АПИ в качеството му на възложител и "Сървей груп" ЕООД като изпълнител. Част от предмета на този договор е изготвяне на оценки на поземлени имоти - земеделски фонд и урбанизирани територии, засегнати от ПУП-ПП за обекти по позиции, както следва: Северна скоростна тангента от км 0+000 до км 16+400/16+540, засягащ землищата на кв. Требич, кв. Мировяне, кв. Бенковски, кв. Орландовци, кв. Малашевци и кв. Враждебна. Срокът за изготвяне на оценката е 15 календарни дни, считано от датата на осигуряване на всички необходими за оценката документи за всеки един обект от страна на възложителя с приемо-предавателен протокол. Видно от Експертна оценка е, че тя е изготвена през м. декември 2013 г. и, че 12-месечният период, в който са изследвани пазарните аналози, е 13.09.2011 г. - 13.09.2012 г. Видно от същата оценка, по-конкретно от приложението за пазарните аналози, представени за землище "Враждебна", е, че е изчислена осреднена цена на декар от преценявани 13 пазарни аналога. Осреднената цена е изчислена на 20042 лева на декар. С искане изх. № 04-19-198 от 11.12.2013 г. АПИ е направила предложение до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие за вземане на решение от МС за отчуждаване за държавни нужди за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400/16+540, участък от км 0+000 до км 15+100 имоти и части от имоти - земеделски и урбанизирани територии, находящи се в землището на кв. Бенковски, кв. Требич, кв. Илиянци, кв. Орландовци, кв. Малашевци, кв. Враждебна, Столична община, подробно описани в приложение. В искането е посочено, че за обекта има влязъл в сила ПУП-парцеларен план, одобрен със заповед № РД-02-14-2374/24.09.2012 г. на МРРБ. С писмо изх. № 03-07-182/19.12.2013 г. от МРРБ до и. д. гл. секретар на МС е изпратен съвместният доклад на министъра на регионалното развитие и министъра на финансите с предложение МС да приеме решение за отчуждаване на имоти и части от имоти за държавни нужди за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400/16+540, участък от км 0+000 до км 15+100 на територията на област София. Видно от протокол № 52 от заседанието на Министерския съвет от 21 декември 2013 г. е, че е приет проектът на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти за държавни нужди за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400/16+540, участък от км 0+000 до км 15+100 на територията на област София. Решението е обнародвано в ДВ, бр. 2 от 7 януари 2014 г. В хода на съдебното обжалване на решението се допусна съдебно-оценителска експертиза във връзка с която по делото се прие заключение от 21.10.2014 г. В заключението е изготвена оценка на обезщетението според намерените от вещото лице пазарни аналози за целия район Кремиковци. Видно от заключението е, че изчислени по посочения начин размерът на определените обезщетения е по-нисък от определения от административния орган. Въз основа на така установените факти и обстоятелства, съдът прави следните изводи. При наличието на сделки на пазара за съответния период оценката на имота следва да се направи съобразно пазарни аналози за имоти в близост до отчуждавания по смисъла на § 1а, т. 4, буква "а" от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост. Съгласно чл. 32, ал. 2 от Закона за държавната собственост, равностойното парично обезщетение за отчуждените имоти и части от имоти се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. Възприетият от законодателя подход се характеризира с прилагането на административно-териториални и градоустройствени критерии. Легалната дефиниция на израза "имоти в близост до отчуждавания" е дадена в § 1а, т. 4 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост и гласи, че "имоти, намиращи се в близост до отчуждавания", са имотите, които са разположени: а) в един и същ район в големите градове с районно деление; б) в един и същ квартал в другите градове или населени места или селищни образувания; в) в едно и също землище в земеделските територии и горските територии. Според определението в § 1, т. 8 от допълнителните разпоредби на Закона за административно-териториалното устройство на Република България, "землище" е съвкупността от поземлените имоти, принадлежащи към дадено населено място. Кварталът като част от административно-териториалната единица "район" няма землище, поради което е погрешно принадлежността на имотите, разположени в даден квартал, да се разглежда в землищни граници. Имотите, които са предмет на отчуждаване по силата на решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България, се намират в землището на София и тъй като София е град с районно деление, сравнителният анализ на пазарни аналози следва да се извърши в рамките на района. От заключението на вещото лице, събрано в хода на съдебното обжалване, се установи обаче, че при съблюдаване на сделките, които имат характеристиките на пазарни аналози по § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС в рамките на целия район Кремиковци се стига до изчисляване на размер на обезщетенията, които са по-ниски от размерите, определени от административния орган. С оглед тази констатация липсва основание за увеличаване на определените с обжалваното решение на МС обезщетения за отчуждаваните имоти. Подадените жалби следва да се отхвърлят като недоказани и неоснователни, а направените разноски следва да останат в тежест на жалбоподателите. Воден от горното и на осн. чл. 172, ал. 2 АПК, Върховният административен съд