Решение № 6208 от 28.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9096/2014. г.

Решение № 6208 от 28.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9096/2014. г., III о., докладчик съдията Светослав Славов Производството е по реда на чл. 38 от Закона за държавната собственост. Образувано е по жалба на Николай Богданов Тасов от гр. София, срещу Решение № 376 на Министерския съвет на Република България от 5.06.2014 г., за отчуждаване на имоти и части от имот - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Път II - 18 "Софийски околовръстен път" от км 59+400 до км 61+629.18 и от км 0-000 до км. 0+780 на територията на област София. Жалбоподателят оспорва решението в частта относно определеното обезщетение за недвижим имот описан в т. 1, б. "а" от него, а именно: жилищна сграда със застроена площ от 92 кв. м. и разгъната такава от 127 кв. м., построена в имот с идентификатор 68134.4355.829 по КККР на град София одобрени със Заповед № РД-18-54/30.08.2010 г. на изп. директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър. Жалбоподателят твърди, че актът е незаконосъобразен в посочената част, тъй като определеното обезщетение е занижено и несправедливо. Моли административният акт да бъде изменен в обжалваната част относно определеното обезщетение, което да се увеличи съобразно справедливата пазарна цена на имота. Ответникът - Министерски съвет на Република България моли жалбата да бъде отхвърлена. Заинтересованите страни - Министерството на регионалното развитие, Министерството на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура" молят жалбата да бъде отхвърлена. Върховният административен съд, състав на трето отделение, след като обсъди доводите и възраженията на страните и събраните по делото доказателства и ги прецени в тяхната съвкупност, намира за установено от фактическа страна следното: С писмо № 04-19-53/4.04.2014 г. до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" е направил искане за внасянето на предложение до Министерския съвет на Република България за отчуждаване за държавни нужди на законно построени сгради, засегнати от обект "Път II - 18 "Софийски околовръстен път" от км 59+400 до км 61+629.18 и от км 0-000 до км. 0+780 на територията на област София. В писмото се посочва, че републикански път "Софийски околовръстен път - Западна дъга", участък от бул. "България" до "Северна скоростна тангента", част от който е и участъкът от км 59+400 до км 61+629.18 и от км 0-000 до км. 0+780, с решение на МС № 250 от 24.04.2013 г. е обявен за национален обект по смисъла на Закона за държавната собственост и обект с национално значение по смисъла на ЗУТ. Изграждането на обекта е предвидено в изменение на Общия устройствен план на гр. София. Приложено е решение № 608 от 10.09.2009 г. на Столичен общински съвет за одобряване на проект за подробен устройствен план - план за изменение на улична регулация на Софийски околовръстен път от край на пътен възел "АМ Люлин" - СОП до моста на р. Какач, за който не се спори, че е влязъл в сила. Към писмото са приложени финансова обосновка и доклад за определяне на обезщетенията за отчуждените имоти. За имотите - предмет на отчуждаване е изготвена експертна оценка от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение. С доклад до Министерския съвет на Република България министърът на регионалното развитие и министърът на финансите са направили предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Път II - 18 "Софийски околовръстен път" от км 59+400 до км 61+629.18 и от км 0-000 до км. 0+780 на територията на област София. Съгласно приложения приемо-предавателен протокол, оценката е възложена на оценителя от Агенция "Пътна инфраструктура" с договор № РД-37-7 от 31.07.2013 г. Датата на оценката е 14.03.2014 г., а на основание чл. 32, ал. 2 от ЗДС, поради липса на извършени сделки в съответната служба по вписванията, равностойното парично обезщетение е определено по реда на чл. 96, ал. 1 от Правилника за прилагане на държавното собственост - за имоти в урбанизираните територии и устройствени зони - в съответствие с нормите на приложение № 2 към чл. 20 от Закона за местните данъци и такси, като получената стойност е удвоена. С решение № 376 на Министерския съвет на Република България от 5.06.2014 г., за държавна нужда за изграждане на обект "Път II - 18 "Софийски околовръстен път" от км 59+400 до км 61+629.18 и от км 0-000 до км. 0+780 на територията на област София, са отчуждени имоти и части от имот - частна собственост, сред които и двуетажна жилищна сграда с гараж - работилница за автомобилни гуми, монолитна конструкция, със застроена площ 92 кв. м., и разгъната такава от 127 кв. м., построена в имот с идентификатор 68134.4355.829 по КККР на град София, собственост на жалбоподателя Николай Богданов Тасов - законен наследник на Надежда Томова Тасева. Паричното обезщетение е изчислено в размер на 121029 лв., по удвоена данъчна оценка, тъй като не са открити пазарни аналози. В процеса е представено заключение на назначена съдебно-оценителна експертиза, което оценява имота на базата на двойна данъчна оценка, при застроена площ на сградата 77 кв. м. гараж с площ 50 кв. м. Вещото лице е дало два варианта на оценка в основното си заключение, като сочи размер на същото от 157542 лв., без включена цена на правото на строеж, и съответно от 161012 лв., с включено право на строеж. При така установената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна следното: Оспореното по делото Решение № 376 на Министерския съвет на Република България от 5.06.2014 г. е взето от компетентния административен орган по чл. 34а, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС). При издаването му обаче неправилно е приложен материалният закон. Според приложимата правна уредба по Закона за държавната собственост, отчуждаването на имоти и части от имоти - частна собственост, предназначени за изграждането на национални обекти, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите. Към предложението за отчуждаване се прилагат: копие на влязъл в сила или одобрен подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение; описание на имотите според тяхната характеристика, вид, местонахождение, и размер, данни за собствениците и документи за собственост; оценка на имотите, извършена от оценител на имоти, направена не по-рано от три месеца от датата на подаване на искането за отчуждаване и финансова обосновка на предложението за отчуждаване. Отчуждаването на имоти и части от имоти, собственост на физически или юридически лица, за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, се извършва след предварително и равностойно обезщетение. Съгласно § 1а, т. 1 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, равностойно парично обезщетение е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания (чл. 32, ал. 2 ЗДС). Пазарни цени по смисъла на § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека - обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождението на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните 20 вписани сделки. Осредняването се извършва въз основа на не по-малко от две относими сделки. Съгласно чл. 32, ал. 2 от Закона за държавната собственост, равностойното парично обезщетение за отчуждените имоти и части от имоти се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. Възприетият от законодателя подход се характеризира с прилагането на административно-териториални и градоустройствени критерии. Легалната дефиниция на израза "имоти в близост до отчуждавания" е дадена в § 1а, т. 4 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост и гласи, че "имоти, намиращи се в близост до отчуждавания" са имотите, които са разположени: а) в един и същ район в големите градове с районно деление; б) в един и същ квартал в другите градове или населени места или селищни образувания; в) в едно и също землище в земеделските територии и горските територии. По делото не се спори, че не са налице пазарни аналози за района, поради което обезщетението следва да бъде определено по реда на чл. 32, ал. 3, т. 1 от ЗДС, в съответствие с приложение № 2 към чл. 20 от ЗМДТ, като данъчната оценка бъде удвоена. По делото е установено, че жилището е със застроена площ 42 кв. м и разгъната застроена площ 77 кв. м. и гараж със застроена площ 50 кв. м., като общата подлежаща на отчуждаване площ е с РЗП 127 кв. м. Настоящият състав на Върховния административен съд намира, че не следва да се кредитира заключението на съдебно-оценителната експертиза, която определя размера на равностойното парично обезщетение на 157 542 лв. по първи вариант в която оценка е изчислена по 709.65 лв./кв. м. за жилищната сграда, а по втория вариант на заключението вещото лице е определило парично обезщетение в размер на 161 012 лева, в което е включена оценка на отчуждената сграда и правото на строеж. В случая следва да се има предвид, че теренът, върху който се намира сградата, е вече отчужден и за него следва да е определено отделно равностойно парично обезщетение. Поради това при определяне на такова за сградата, в него не следва да се включва стойността на правото на строеж или на земята, върху която сградата е построена посочен в заключението на съдебно-оценителната експертиза. По изложените съображения следва да се приеме, че в процесното решение, административният орган правилно е определил размера на обезщетението в размер на 107 866 лв. на база удвоения размер на данъчната му оценка, която представлява официален свидетелстващ документ, който не е оспорен по предвидения в закона ред и чиято неистинност не е доказана. Водим от горното Върховният административен съд, трето отделение