Решение № 6212 от 8.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5145/2012 г.

Решение № 6212 от 8.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5145/2012 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 АПК и е образувано по касационна жалба на директора на Регионална дирекция "Гранична полиция" (РД "ГП") - Драгоман против решение № 208/12.03.2012 г., постановено по адм. д. № 96/2012 г. от Административен съд- София област като неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Прокурорът от Върховната административна прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Ответникът-Ивайло Иванов Чичев оспорва касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение приема, че подадената в срок касационна жалба е основателна. С обжалваното решение съдът отменя заповед № 79/10.01.2012 г. на директора на Регионална дирекция "Гранична полиция"-Драгоман, с която на основание чл. 224, ал. 2, т. 6 и т. 11 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР) във вр. с чл. 227, ал. 1, т. 11 от Правилника за прилагане на ЗМВР на Ивайло Иванов Чичев-началник на група "ОДГ" на ГПУ, II степен - Трън при РД "ГП" - Драгоман, категория "В" е наложено дисциплинарно наказание "порицание за срок от 8 месеца". Приетите от административния орган нарушения на служебната дисциплина, допуснати от служителя се изразяват в неспазване на разпоредбата на чл. 18, ал. 2 от Инструкция № Iз-815/25.03.2011 г. за вида, условията, реда за издаване, ползване, подмяна, отчет, съхранение и унищожаване на служебните карти, други карти и пропуски в МВР, съгласно който за издаване на служебните карти, звената "Човешки ресурси" изпращат заявка до САД "Човешки ресурси" - МВР в два екземпляра, с ниво на класификация за сигурност "за служебно ползване", както и неизпълнение на поставена задача да упражни контрол по изпращане на стари служебни карти на служителите от РД "ГП" - Аерогари за унищожение и издаване на нови такива, в резултат на което е допуснато несъответствие в броя им и отразяването в съпровождащата документация. За да постанови обжалвания правен резултат административният съд приема, че заповедта е издадена от некомпетентен административен орган. На основание чл. 228, т. 1, т. 2 и т. 3 ЗМВР, наказанието "порицание" по чл. 226, ал. 1, т. 3 ЗМВР може да бъде наложено на държавен служител, категория "В" със заповеди от министъра на вътрешните работи, главния секретар на МВР или директорите на главни дирекции (чл. 228, т. 3 във вр. с чл. 186, ал. 1 ЗМВР)-в случая от директора на Главна дирекция "Гранична полиция", а не от директора на Регионална дирекция "ГП", издател на оспорената в първоинстанционното производство заповед. По същество решаващият съд приема, че дисциплинарното наказание е наложено в срока по чл. 225, ал. 1 ЗМВР, но в нарушение на предвидената форма. В заповедта за налагане на дисциплинарно нарушение не са посочени точно и ясно мястото, времето и обстоятелствата при които са извършени визираните в нея нарушения, не са изяснени от административния орган всички факти и обстоятелства, не е отчетена непълнотата на доказателствения материал, обосноваващ налагането на дисциплинарното наказание "порицание". В заключение съдът приема, че оспорения пред него административен акт е произнесен при допуснати нарушения на административната процедура и на материалния закон. Решението е неправилно, постановено е в нарушение на материалния закон. На първо място, оспорената пред АССО заповед № 79/10.01.2012 г. на директора на Регионална дирекция "Гранична полиция"-Драгоман е произнесена от компетентен административен орган. Съгласно чл. 228, т. 4 компетентни да налагат наказания на държавни служители в МВР са и служителите на длъжност "началник на сектор", приравнените на нея и по-висока-за наказанията по чл. 226, ал. 1, т. 1-3. Наложеното наказание на Ивайло Иванов Чичев, служител категория "В", е "порицание" и попада в приложното поле на чл. 226, ал. 1, т. 3 ЗМВР. Директорът на Регионалната дирекция е длъжност в МВР, посочена в раздел III, б. А, т. 4 на Класификатора на длъжностите в МВР, утвърден със заповед № Iз-3097/29.10.2010 г., а заемащите я служители са категория А (висш ръководен персонал) или Б (ръководен персонал), по смисъла на чл. 170, ал. 1, т. 1 и т. 2 ЗМВР. Служителите на длъжност "началник на сектор" са категория В според подредбата на длъжностите в класификатора и са част от експертния персонал с ръководни функции и експертния персонал с контролни функции. При този правен регламент на длъжностите в администрацията на МВР и възложените по силата на чл. 228 ЗМВР правомощия за издаване на заповеди за налагане на дисциплинарни наказания, настоящата инстанция намира, че директора на Регионална дирекция "ГП" е компетентен орган по смисъла на чл. 228, т. 4 ЗМВР, тъй като длъжността "директор на дирекция в Главна дирекция" е по-висока по смисъла на нормата от длъжността "началник на сектор". На второ място, изводите на решаващия съд за нарушение на формалните изисквания при издаването на заповедта на директора на РД "ГП"-Драгоман е в противоречие с разпоредбата на чл. 246, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за Министерството на вътрешните работи (ППЗМВР). Административният акт е в писмена форма, в него са посочени нарушителят, мястото на нарушението-отдел "Човешки ресурси" при Главна дирекция на "Гранична полиция", времето на извършването - отразените дати в писмата и в изготвените заявки относно предаване за унищожаване на стари служебни карти и изготвяне на нови, обстоятелствата при които е извършено. Не могат да бъдат споделени и съображенията на АССО за допуснати от дисциплинарнонаказващия орган съществени нарушения на административната процедура. Настоящата инстанция намира, че директорът на РД "ГП" спазва предвидената в чл. 230 ЗМВР и чл. 243 и 244 ППЗМВР процедура - дисциплинарното производство е образувано във връзка със заповед на органа по чл. 228, т. 4 ЗМВР, проведено е от дисциплинарноразследващ орган, който установява фактите и събира доказателства, като за констатациите служителят е уведомен и му е предоставена възможност да организира защитата и си и да представи доказателства. Резултатите от проверката са обобщени в справка и изпратени на дисциплинарнонаказващия орган, а наказанието е наложено в сроковете по чл. 225, ал. 2 ЗМВР, при спазване изискванията на чл. 229, ал. 1 от закона - преди налагане на наказанието са приети писмените обяснения на служителя, последният е и изслушан лично от регионалния директор на 06.01.2012 г., а в съответствие с нормата на чл. 229, ал. 4 от ЗМВР са събрани и оценени всички доказателства и факти от значение за изясняване на случая. На последно място, касационната инстанция приема, че оспорената заповед е постановена след като са установени предвидените в закона материалноправни предпоставки. Нарушенията, за които се налага дисциплинарно наказание "порицание", са изброени в разпоредбата на чл. 227, ал. 1 ППЗМВР. Нормите, на които се позовава административният орган, са: нарушения по т. 6 и по т. 11 от цитирания текст. Според чл. 227, ал. 1, т. 6 ППЗМВР наказанието се налага за "неупражняване на контрол над подчинени", а според чл. 227, ал. 1, т. 11 ППЗМВР наказанието се налага за неизпълнение на служебни задължения или на заповеди. В случая безспорно е установено първо, че служебните задължения според длъжностната характеристика за началник на "Човешки ресурси" (длъжност, изпълнявана от Чичев към момента на извършване на нарушенията) изискват контролиране на подчинените му служители при изпълнението на задачите на административната единица и като не изпълнява това задължение допуска несъответствия между действителния брой на служебните карти, подлежащи на унищожаване и отразеното в съпроводителните писма до Главна дирекция "ГП" - МВР и второ, в нарушение на разпоредбата на чл. 18, ал. 2 от Инструкция № Iз-815/25.03.2011 г. за вида, условията, реда за издаване, ползване, подмяна, отчет, съхранение и унищожаване на служебните карти, други карти и пропуски в МВР, подава заявките за изготвяне на нови служебни карти без гриф за сигурност. Разпоредбата на чл. 31 отЗакона за защита на класифицираната информация (ЗЗКИ) определя лицата, които могат да поставят гриф за сигурност на документи, създадени от тях или подписвани от тях. Член 18, ал. 2 от цитираната по-горе инструкция изисква заявките за издаване на служебните карти, изготвени от звената "Човешки ресурси" да са в два екземпляра с ниво на класификация за сигурност "за служебно ползване". При така очертаната правна регламентация и в контекста на служебните задължения на ответника по касация безспорно той е лицето, което следва да постави този гриф за сигурност върху изпратените от него заявки в горестоящата администрация. В подкрепа на установените в административното производство нарушения на служебната дисциплина са приобщените към преписката писмени доказателства, изброени в справка рег. № 19391/02.12.2011 г., които не са опровергани от служителя нито в първоинстанционното производство, нито пред настоящата инстанция. Оспорената заповед е постановена след като са установени предвидените в закона материалноправни предпоставки, а определеното наказание е в съответствие с предвиденото в нормата на чл. 227, ал. 2 ППЗМВР. По изложените съображения настоящият състав на ВАС, пето отделение намира, че изводът на решаващия съд за нарушение на процесуалните правила при произнасяне на оспорената пред него заповед е в противоречие с доказателствата по делото, което налага извод за неправилно постановен, в нарушение на материалния закон съдебен акт, който следва да бъде отменен. Делото е изяснено от фактическа страна, поради което следва да бъде постановено ново решение с което жалбата бъде отхвърлена. Воден от горното, ВАС, пето отделение