Решение № 6262 от 28.05.2020 г. на ВАС по адм. д. № 12573/2019 г.

Решение № 6262 от 28.05.2020 г. на ВАС по адм. д. № 12573/2019 г., III о., докладчик съдията Аглика Адамова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от Общински съвет Мездра против решение № 369/23.08.2019 г. по адм. д. № 380/2019 г. по описа на Административен съд – Враца, с което, по жалба на кмета на община Мездра, е отменено Решение № 697 от Протокол № 55 от проведеното на 25.04.2019 г. заседание на Общински съвет Мездра, с текст "Считано от 01.01.2019 г., пътуването на детско-юношеските отбори на спортните клубове, извършващи дейност и регистрирани на територията на Община Мездра по ЗЮЛНЦ за участие в мероприятия в държавните спортни календари на съответните федерации да се осъществява за сметка на Община Мездра, след предварително писмено подадено заявление до кмета на общината, указващо часа и мястото на тръгване за мероприятието". Касаторът твърди, че решението е неправилно, поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила, необоснованост и нарушения на материалния закон. Поддържа, че с решението не се изменя общинския бюджет. Моли съдебното решение да бъде отменено. Ответникът по касационната жалба - кмет на Община Мездра оспорва касационната жалба. Претендира разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, трето отделение, като взе предвид становището на страните и извърши проверка на обжалваното решение на посочените касационни основания, съгласно разпоредбата на чл. 218, ал. 1 АПК, и след служебна проверка за допустимостта, валидността и съответствието на решението с материалния закон по реда на чл. 218, ал. 2 АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК и от надлежна страна, което я прави процесуално допустима. Разгледана по същество, е неоснователна. Производството пред Административен съд - Враца е образувано по жалба на кмета на Община Мездра срещу Решение № 697 от Протокол № 55 от проведеното на 25.04.2019 г. заседание на Общински съвет Мездра, с текст "Считано от 01.01.2019 г., пътуването на детско-юношеските отбори на спортните клубове, извършващи дейност и регистрирани на територията на Община Мездра по ЗЮЛНЦ за участие в мероприятия в държавните спортни календари на съответните федерации да се осъществява за сметка на Община Мездра, след предварително писмено подадено заявление до кмета на общината, указващо часа и мястото на тръгване за мероприятието". Съдът е приел за установено, че на 05.04.2019 г. е депозирана в Общински съвет докладна записка, за приемане на решение със следния текст: "Считано от 01.01.2019 г., пътуването на спортните клубове, извършващи дейност и регистрирани на територията на Община Мездра по ЗЮЛНЦ за участие в мероприятия в държавните спортни календари на съответните федерации се осъществява за сметка на Община Мездра, след предварително писмено подадено заявление до кмета на Общината, указващо часа и мястото на тръгване за мероприятието". Мотивът за искането да бъде прието решение в горния смисъл, е обстоятелството, че през 2018 г. такъв превоз е бил осигуряван на всички спортни клубове, без един. Приложени са заповеди за осъществяване на такъв превоз на спортисти от спортни клубове от Община Мездра за 2018 г. Докладната записка е разгледана в заседания на Постоянна комисия "Бюджет и финанси" и Постоянна комисия "Образование, култура, наука, спорт, туризъм и младежки дейности", които са изразили становища за приемане на предложението за решение с изменението, че пътуването за сметка на общината ще бъде по отношение на детско-юношеските спортни клубове. Жалбодателят е уведомен за направеното предложение, на което той е възразил с писмо вх. № 2055/10.04.2019 г., като е изтъкнал съображения, че в бюджета на Община Мездра за 2019 г., приет с Решение № 630 от протокол № 51 от заседание на ОбС Мездра, проведено на 31.01.2019 г., са определени средства за субсидиране на спортните клубове от общинския бюджет, поради което те следва да покриват разходите си, вкл. и за транспорт на състезателите, в рамките на предвиденото в бюджета. По делото са представени и приети Критерии, одобрени от Кмета на Община Мездра, за финансово подпомагане на спортните клубове в общината. Предложението в редакцията, приета от постоянните комисии, е разгледано в заседание на ОбС Мездра, проведено на 25.04.2019 г. и с Решение № 697 от протокол № 55 от същата дата е прието с текста, предложен от двете постоянни комисии. Заседанието е проведено в присъствието на 16 регистрирани общински съветници /общ брой 21/, като за предложението са гласували 14 и двама са се въздържали. Протоколът с взетите решения е публикуван на интернет страницата на ОбС Мездра на 30.04.2019 г., видно от представената разпечатка. При тази фактическа обстановка, съдът е приел, че оспореният акт е приет от компетентен орган, в кръга на правомощията му по чл. 21, ал. 1, т. 23 от ЗМСМА ОбС, при спазване на процесуалните правила, но в нарушение на материалния закон. Съдът е посочил, че бюджетът на Общината се определя от ОбС, съгласно чл. 94, ал. 2 от Закона за публичните финанси, което ОбС Мездра е сторил с решение № 630 от протокол № 51/31.01.2019 г., като в същия подробно са определени отделните пера и начинът на изразходването им. В т. 4.4.3 е предвидено за целево подпомагане на спортните клубове за развитие на детско-юношески спорт да се осигури субсидия от 9000 лв, а в оспореното пред съда решение не е посочено транспортните разходи за детско-юношеските клубове, които следва да бъдат за сметка на общината, от кое перо на приетия за 2019 г. бюджет следва да се осигурят и дали те са част от предвидената субсидия или следва да се осигурят по друг начин. Съдът е изложил съображения, че всяко изменение на приетия за съответната година бюджет на Общината следва да стане с решение на Общинския съвет съобразно правилата на чл. 124, ал. 1 и 2 от Закона за публичните финанси. Освен това съдът посочва, че взетото решение няма никаква финансова обосновка и не е уточнено от кое перо на общинския бюджет ще бъде извършено плащането на транспортните разходи и дали се налага изменение на общинския бюджет. Решението е валидно, допустимо и правилно. Касационната инстанция намира, че административният съд е изяснил спора и е изложил обосновани мотиви за неправилност на обжалваното решение на Общински съвет - Мездра. Обосновани и в съответствие с материалния закон са изводите на съда за липсата на мотиви в докладната записка и в протокола от заседанието на ОбС по отношение на въпроса как ще се отрази решението на общинския бюджет като финансов план, съдържащ приходна и разходна част. Прехвърлянето на средства към определени дейности във всички случаи се отразява на съответни задължения на общината, още повече, че по делото са представени доказателства, че финансирането на спортните клубове вече е предвидено в общинския бюджет. От решението не става ясно дали се извършва преразпределение на бюджетни средства в рамките на вече одобреното финансиране или се предвижда ново разпределение на такива средства. Правилни са изводите на съда и за липса на финансова обосновка на решението. Икономическа обосновка е необходима винаги, когато се предвижда разпореждане с бюджетни средства. Именно въз основа на такава икономическа обосновка може да се направи извод дали съответният разход е необходим за изпълнение на целите на закона и пропорционален на така преследваните цели, а и съобразен с вече приетия бюджет на общината. Решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Ответната страна не е представлявана от юрисконсулт в касационното производство, поради което няма основание за присъждане на поисканото юрисконсултско възнаграждение, още по-малко в посочения размер от 500 лв. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, трето отделение,