Решение № 12336 от 8.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 9824/2012 г.

Решение № 12336 от 8.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 9824/2012 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Наталия Марчева Производството е по 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на "Метрорадио" ЕООД със седалище и адрес на управление гр. София срещу решение № 9715 от 4.07.2012 г. по адм. дело № 14280/2011 г. по описа на Върховния административен съд - седмо отделение. Релевирани са оплаквания за нарушение на материалния закон и съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Ответникът - Комисията за регулиране на съобщенията, моли решението да бъде оставено в сила. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Последната е постъпила в предвидения в чл. 211, ал. 1 АПК 14-дневен преклузивен срок, подадена е от надлежна страна и процесуално е допустима, но разгледана по същество, е неоснователна. С решение № 9715 от 4.07.2012 г. по адм. дело № 14280/2011 г. Върховният административен съд - седмо отделение, е отхвърлил жалбата на "Метрорадио" ЕООД - гр. София, срещу решение № 908 от 27.09.2011 г. на Комисията за регулиране на съобщенията. Съдът е приел, че регулаторният орган е спазил административнопроизводствените правила и в предвидения от закона 30-дневен срок се е произнесъл с обжалваното решение. Постановеният отказ за изменение на разрешение № 00151 от 17.04.2008 г. за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс правилно е мотивиран с липсата на съгласуване от представителя на Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация", която е участник в Консултативния съвет за национално координиране и съгласуване на радиочестоти и честотни ленти. Направен е окончателният извод за законосъобразност на обжалвания административен акт. Решението - предмет на контрол от петчленния състав на Върховния административен съд, не страда от визираните в касационната жалба отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Съгласно чл. 32, т. 4 от Закона за електронните съобщения (ЗЕС) Комисията за регулиране на съобщенията (КРС) изпълнява правомощията си, свързани с управлението на радиочестотния спектър за граждански нужди, като осъществява национално координиране на радиочестоти и радиочестотни ленти с всички заинтересовани държавни органи, ведомства и служби с цел осигуряване на безопасността на въздухоплаването и корабоплаването и защита на националната сигурност и отбрана. За постигането на тази съгласуваност и на основание чл. 39, ал. 1 ЗЕС КРС създава Консултативния съвет за национална координация и съгласуване, в който за осигуряване на безопасността на въздухоплаването участва и представител на Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" (ГДГВА). По първоначалното дело не е било спорно, че последният не е съгласувал исканото от "Метрорадио" ЕООД изменение на разрешение № 00151 от 17.04.2008 г. за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс. Становището на инж. Владислав Серафимов Петров се намира между кориците на първоначалното дело (стр. 157-163). То представлява част от административната преписка и е прието като доказателство. Ето защо не се възприема твърдението на касатора, което е в смисъл, че е останал незапознат с обосновката на отказа на представителя на ГДГВА, включително и към момента на изготвяне на касационната жалба. Настоящият петчленен състав на Върховния административен съд преценява, че този отказ е детайлно мотивиран. В него са разгледани изходните данни за станцията, находяща се на връх "Копитото", първоначално представените от "Метрорадио" ЕООД технически характеристики, конфигурации на антенна система, диаграми на излъчване и антенни устройства, както и преработените и допълнени изчисления. На стр. 4 от цитираното становище изрично е отразено, че височината 1348 м, посочена в текста на стр. 5 от преработените и допълнени технически характеристики, е височината на кота терен на точката на излъчване. За да се получи надморска височина на предавателната антенна система, към тази височина следва да се добави височината на фазовия център над кота терен, посочен в таблица 2, т. е. още 22 метра. Оттук следва изводът, че всички изчисления на параметрите на предавателната станция за всички направления през 10о азимутни сектора 0о-360о са занижени с 22 yметра. Занижаването на надморската височина на кота терен на новата точка на излъчване е направено с цел при изчисляване на максималната ефективна височина на антенната система тя да не надвишава 800 метра. За да се получи правилната височина на максималната ефективна височина на антенната система с азимут 40о, следва към височината 791 м от таблицата на фиг. 6 да прибавим височина на фазовия център над кота терен 23 м от таблицата на фиг. 3 и получаваме 814 м за първоначалните изчисления. За преработените и допълнени изчисления към височината 790 м от таблицата на фиг. 7 прибавяме височината на фазовия център над кота терен 22 м от таблицата на фиг. 4 и получаваме 812 метра. Направен е окончателният извод, че изчислените височини от 814 м и 812 м на максималната ефективна височина на антенната система не отговарят на изискванията на чл. 7, ал. 1, т. 3 от Техническите изисквания за работа на електронните съобщителни мрежи от радиослужба "Радиоразпръскване" и съоръженията свързани с тях (обн., ДВ, бр. 98 от 2007 г., изм., ДВ, бр. 1 от 2011 г.) с цел осигуряване безопасността на въздухоплаването. При наличие на така аргументираното становище на представителя на "ГВА" жалбоподателят по първоначалното дело не е поискал и не е ангажирал никакви доказателства, с които да обори това становище, което е представено от административния орган с преписката, съдържаща се при него. Поискал е само представяне на протоколи от проведените измервания, които се съдържат в административната преписка. Действително КСНКС е консултативен орган към КРС и последният би могъл да не се съобрази със становището на чл. на КСНКС, но при наличие на така аргументираното становище това би означавало регулаторният орган да наруши изискванията на чл. 7, ал. 1, т. 3 от цитирания нормативен акт. С този текст се въвеждат за задължително спазване ограничения за електронните съобщителни мрежи за наземно аналогово радиоразпръскване с местно покритие в обхват УКВ-ЧМ, като за гр. София максималната ефективна височина на антенната система не може да бъде по-голяма от 800 метра. Следователно, като се е съобразила с цитирания нормативен акт и е постановила отказа си да измени разрешение № 00151 от 17.04.2008 г. за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс, КРС е постановила решението си при съблюдаване на материалния закон. Неоснователни са и оплакванията на касатора относно липсата на мотиви в обжалваното решение на КРС. Видно от съдържанието на решение № 908 от 27.09.2011 г. на КРС, то съдържа всички задължителни реквизити по чл. 59, ал. 2 от АПК. Цитираното решение е изпратено на "Метрорадио" ЕООД с писмо изх. № 18-00-239 от 12.10.2011 г., подписано от заместник-председател на КРС, в което се съдържа допълнение към мотивите на това решение. Стигайки до аналогични фактически и правни изводи, тричленният състав на Върховния административен съд е постановил правилно решение. Начинът на изразяване в мотивите към решението е въпрос на изказ на съдията докладчик и лаконичността не представлява процесуален порок, когато в мотивите са намерили отговор въпросите, които са съществени за спорните правоотношения. По изложените в настоящите мотиви съображения обжалваното решение се оставя в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 1 и 2 АПК, Върховният административен съд - петчленен състав - II колегия,