Решение № 410 от 11.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 13787/2012 г.

Решение № 410 от 11.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 13787/2012 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Маруся Димитрова Производство по чл. 208 и сл. АПК. Касаторът Държавната комисия за енергийно и водно регулиране моли да бъде отменено решение № 12161/03.10.2012 г. по адм. д. № 8543/2012 г. на Върховния административен съд, тричленен състав на III отделение като неправилно. Поддържа, че са допуснати касационни основания необоснованост, нарушения на материалния и процесуалния закон. Подробни съображения излага в жалбата си. Ответникът по касационната жалба "Софийска вода"АД по съображения в писмени бележки моли решението като правилно да бъде оставено в сила, като му бъдат присъдени разноски. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, петчленен състав, като прецени допустимостта на касационната жалба и изложените в нея отменителни основания по чл. 218 АПК, приема за установено следното: Касационната жалба е допустима, подадена в срок, а разгледана по същество е основателна. С обжалваното решение тричленният състав на Върховния административен съд е отменил решение № БП-06/29.05.2012 г. на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране и е върнал преписката на комисията за преценка на съответствието на параметрите на актуализирания бизнес план или липсата на такива с изискванията по всяка от отделните точни на чл. 11, ал. 1 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги. С решение № Ц-04/31.01.2011 г. на ДКЕВР са били утвърдени нови цени и ценообразуващи елементи за услугите доставяне на вода, отвеждане на отпадъчните води и пречистването им на "Софийска вода" АД, като на дружеството е даден срок до 30.04.2011 г. да внесе в ДКЕВР преработен бизнес план с актуализирана инвестиционна програма, в която операторът да направи допълнителни инвестиции над предвидените в одобрения бизнес план за дейността за периода 2009-2013 г. Първият актуализиран бизнес план е върнат от ДКЕВР на оператора с указания за преработката му за периода 2011-2013 г. в срок до края на м. 1.2012 г. Повторно са били дадени указания на оператора за уточнения и с обжалваното пред тричленния състав на ВАС решение на ДКЕВР е отказано да бъде одобрен актуализирания бизнес план за периода 2009-2013 г. Тричленният състав на ВАС необосновано е приел, че в оспореното пред него решение липсват мотиви кои от изброените в чл. 11, ал. 1 ЗРВКУ изисквания за одобряване на актуализирания бизнес план не са спазени. Видно от мотивите на решението на ДКЕВР в актуализирания бизнес план не са спазени изискванията по чл. 11, ал. 1, т. 1 и 2 ЗРВКУ: по т. 1 - годишните целеви нива на показателите за качество на В и К услугите да са разработени с оглед бъдещото постигане на дългосрочните нива на показателите по чл. 9, ал. 2, както и с методиката по чл. 9, ал. 4; по т. 2 - инвестиционната програма и разходите за експлоатация, поддръжка, ремонт и управление на В и К системите да съответстват на техническата част на бизнес плана. В мотивите на решението на ДКЕВР са изложени подробни съображения за несъответствие на предложения актуализиран бизнес план с цитираните изисквания на чл. 11, ал. 1, т. 1 и 2 ЗРВКУ. Тричленният състав на ВАС е приел, че в диспозитива на решението на ДКЕВР погрешно е посочено, че актуализирания бизнес план се отнася за периода 2009-2013 г., въпреки, че заявлението на дружеството е за периода 2011-2013 г. В мотивите на административния акт е посочено, че се обсъжда актуализиран бизнес план за периода 2011-2013 г., който представлява актуализация на одобрения бизнес план за периода 2009-2013 г., поради което в диспозитива на акта е допусната очевидна фактическа грешка, която може да бъде отстранена от органа, издал акта по реда на чл. 62 АПК Неправилно в решението на тричленния състав на ВАС е прието, че липсва ясно посочено фактическо основание по чл. 11 ЗРВКУ за издаване на акта, което представлява липса на мотиви. В административният акт подробно са описани фактическите основания по чл. 11, ал. 1, т. 2 ЗРВКУ - занижени разходи за ремонт, занижена инвестиционна програма, при завишени аварии в същото време. Посочени са фактически основания и по чл. 11, ал. 1, т. 1 ЗРВКУ - планират се намаление на загуби на питейна вода в размера 0,6% на година, с което не могат да се постигнат целевите показатели за дейността по чл. 26, т. 1 и приложение № 1 от Наредбата за дългосрочните нива, условията и реда за формиране на годишните целеви нива на показателите за качество на водоснабдителните и канализационните услуги. Решението на тричленния състав на ВАС като неправилно следва да бъде отменено. В решението на тричленният състав на ВАС не са обсъдени доводите на страните по наличие или не на изискванията на чл. 11, ал. 1, т. 1 и 2 ЗРВКУ. Делото е разгледано в едно съдебно заседание на 19.09.2012 г., в което страните са заявили, че няма да представят други доказателства. Пълномощниците на "Софийска вода"АД са заявили, че нямат доказателствени искания. Предвид факта, че в оспорения административен акт се твърдят отрицателни факти - неспазване на изискванията по чл. 11, ал. 1, т. 1 и 2 ЗРВКУ тежестта на доказване наличието на условията по цитираните разпоредби е върху дружеството жалбоподател. В производството пред съда не е поискано назначаване на техническа експертиза, поради което не е доказано изпълнение на изискванията по чл. 11, ал. 1, т. 1 и 2 ЗРВКУ в обсъждания актуализиран бизнес план, поради което решението на ДКЕВР като правилно следва да бъде оставено в сила. Неоснователен е доводът на дружеството, че административният орган е следвало да върне преписката с указания за актуализацията на бизнес плана.