Решение № 9893 от 4.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 12342/2010 г.

Решение № 9893 от 4.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 12342/2010 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Център за ученическо, техническо и научно творчество гр. Добрич, представляван от неговия директор, срещу заповед № РД-14-129/23.08.2010 г. на министъра на образованието, младежта и науката, с която на основание чл. 10, ал. 6 от ЗНП и чл. 12, ал. 2 и ал. 4 от ППЗНП, във връзка с чл. 12, ал. 7 от ППЗНП, по мотивирано предложение на кмета на община Добрич, решение № 35 - 24 по протокол от 22.07.2010 г. на Общинския съвет - Добрич, становище от Регионалния инспекторат по образованието - Добрич и становище на експертната комисия, назначена със заповед № РД-448/20.04.2010 г. на министъра на образованието, младежта и науката, поради трайна тенденция към недостатъчна посещаемост на ученици за сформиране на групи съгласно нормативните изисквания, липса на финансови средства за издръжка и преминаване на извънучилищните дейности на обслужващото звено към училищата от които са учениците, е закрит Център за ученическо, техническо и научно творчество гр. Добрич. Ответният административен орган, чрез процесуалния си представител, излага становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, Седмо отделение, намира жалбата за процесуално допустима, а разгледана по същество неоснователна. Издадената заповед за закриване на Център за ученическо, техническо и научно творчество гр. Добрич е мотивирана. Оспорват се мотивите за липса на финансови средства за издръжка на извънучилищните дейности на ЦУТНТ, тъй като следва да се осигурят от държавния бюджет, от бюджета на Община Добрич, от източници предвидени в други закони и актове на МС и от собствени приходи. Излагат се доводи, че от приемането на ЗНП през 1991 г. не са издадени Наредба за извънкласната и извънучилищната дейност и Наредба за едногодишната издръжка на децата и учениците в държавните и общинските детски градини. Посочва се, че със Закона за държавния бюджет на РБ на Община Добрич за 2009 г. и 2010 г. са определени средства за извънучилищни дейности за 2009 г. - 150 365 лв. за 9897 ученици и за 2010 г. - 179607 лв. за 9705 ученици и кметът на общината следва да ги разпредели между училищата и единственото обслужващо звено, извънучилищно педагогическо учреждение - ЦУТНТ Добрич, че не е изпълнен Националния календар на МОМН за извънучилищни дейности през учебната 2009/2010 г. Твърди се, че средства за извънучилищни дейности са осигурени чрез проекти на Община Добрич, че има средства за извънучилищни дейности от собствени източници, поради което твърдението на министъра за липса на финансови средства за издръжка на извънучилищните дейности не е обосновано и доказано. Оспорва се извода за трайна тенденция към недостатъчна посещаемост на ученици за сформиране на групи. Възраженията на жалбоподателя се опровергават от доказателствата по административната преписка. Неоснователните са доводите за съществени нарушения на административнопроизводствените правила при приемане на решение № 35-24 от 22.07.2010 г. на Общински съвет Добрич, за противоречие със Закона за народната просвета, с Конвенцията на ООН за правата на детето, с Конституцията на РБългария, с Националната програма за развитие на училищното образование и предучилищното образование и подготовка /2006 г. - 2015 г./ Оспорената заповед е издадена по направено предложение от кмета на община Добрич след приемане на решение № 35-24 по протокол от 22.07.2010 г. на Общински съвет Добрич. Видно от становището на назначената експертна комисия за промени в мрежата на общинските обслужващи звена, след 2008 г. функционирането на обслужващото звено е на незадоволително ниво поради неутвърден списък - образец № 1А за учебните 2008/2009 и 2009/2010 г., недостатъчно разнообразие на разкритите форми, провеждане нередовно и с намалена пълняемост на занятията на групите, кръжоците и школите. При извършените проверки е установено, че посещаемостта на учениците в групите, сформирани в ЦУТНТ е под нормативно определения минимум съгласно приложение към чл. 2 от Наредба № 7/29.12.2000 г. за определяне броя на паралелките и групите и броя на учениците и на децата в паралелките и в групите на училищата, детските градини и обслужващите звена, което дава основание съгласно разпоредбата на чл. 12, ал. 7 от ППЗНП да се направи предложение за закриването му поради трайно намаляване броя на децата или учениците под нормативно определения минимум в групите. Посочено е, че в проекта на бюджета на община Добрич за 2010 г. не са предвидени средства за финансирането на дейността на ЦУТНТ - Добрич. В представения, но несъгласуван с финансиращия орган и неутвърден от РИО Добрич списък - образец № 1А са заложени 31 постоянни групи и 10 временни групи с 351 ученика. Учебните часове на десет постоянни сборни групи със 130 ученици, 4 временни групи и 1 група за индивидуална работа са заложени като задължителна норма на преподавателска работа на две незаети щатни бройки педагогически персонал. Към момента на изготвяне на становището тези групи реално не съществуват, няма подадени заявления от учениците и не се води учебен процес. При проверката е установено, че в учебния план са предвидени дейности за работа във временни групи, които не са посочени в утвърденото от директора седмично разписание и график на учебните занятия за втория учебен срок. Не са планирани и не се провеждат учебни занятия за периода на лятната ваканция 01.07-31.08.2010 г., а съгласно чл. 92, ал. 9 от ППЗНП учебните занятия в извънучилищните педагогически учреждения завършват на 31 август, като и през лятната ваканция се организират дейности за работа с деца. Предходни проверки са показали липса на интерес към организираните дейности. Резултатите от проверката на дневниците на групите за посещаемостта на занятията през втория учебен срок са показали запазване на тенденцията да не се посещават учебните занятия. С оглед на § 1, ал. 2 от ДР на наредбата, когато броят на учениците се намали под норматива за минимален брой, съгласно приложението, групите в обслужващите звена се разформироват и звеното се закрива. След закриване на обслужващото звено учениците от съществуващите групи се пренасочват и дейността им ще продължи да се развива в училищата, с чиито ученици са сформирани групите. С оглед становището на РИО Добрич и мотивираното предложение на кмета на Община Добрич е констатирано намаляване броя на учениците и интереса им към обслужващото звено и че общината няма възможност да финансира обслужващото звено във вида, в който е, за да продължи да обезпечава дейности, които не се провеждат редовно. Съгласно чл. 12, ал. 7 от ППЗНП /изм. ДВ, бр. 7 от 2009 г./ предложения за закриване по ал. 1 и 2 поради намаляване на броя на учениците под нормативноопределения минимум в групите и при преустановяване на образователно-възпитателния процес поради липса на ученици се правят и разглеждат целогодишно. В случая е налице първата хипотеза на посочената разпоредба чл. 12, ал. 7 от ППЗНП, на основание на която е издаден оспорения акт. Налице са предпоставките по чл. 12, ал. 2 от ППЗНП - мотивирано предложение на кмета след решение на общинския съвет и становище на регионалния инспекторат по образованието. Предложението има необходимото съдържание по чл. 12, ал. 4 от ППЗНП. Сведенията за броя на учениците в обслужващото звено са предоставени от компетентния орган, изложени са мотиви за необходимостта от закриване на на ЦУТНТ - Добрич и съдебният контрол за законосъобразност на заповедта не установява нарушения на закона. Воден от изложеното, Върховният административен съд, Седмо отделение