Решение № 10653 от 18.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9553/2010 г.

Решение № 10653 от 18.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9553/2010 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на Лиляна Тодорова Цонкова от гр. Сливен против заповед № РД-26-719/25.06.2010 г. на министъра на отбраната, с която е прекратено служебното отношение с нея поради съкращаване на длъжността, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл). В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на атакуваната заповед, с молба да бъде отменена.

Ответникът по жалбата -министърът на отбраната чрез своя представител оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена.

Върховният административен съд, тричленен състав -пето отделение намира жалбата за подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК от лице с правен интерес от оспорването и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна.

Жалбоподателката заема длъжността "главен експерт" в сектор "Центрове за индивидуално социално обслужване" - Сливен, отдел "Социално обслужване", Териториална дирекция - Бургас в главна дирекция "Управление на социалните дейности" при Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната", с ранг III младши, считано от 25.06.2010 г. С Постановление № 54 на МС от 1.04.2010 г. (Обн., ДВ, бр. 27 от 9.04.2010 г., в сила от 25.05.2010 г.) е приет Устройствен правилник на Министерството на отбраната и са определени структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната. Съгласно чл. 2, ал. 1 от Постановлението Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната", в рамките но която държавният служител изпълнява служебните си задължения до уволнението е преобразувана в Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело" със седалище София, ул. Цар Освободител 7, а според ал. 3 от цитираната разпоредба дейността, архивът, както и правата и задълженията по договорите, сключени във връзка с дейността на Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната", се поемат както следва:

1. от Министерството на отбраната - по отношение на управлението на жилищния фонд на министерството, осъществяването на връзките със синдикалните организации във въоръжените сили и с военно-патриотичните съюзи и организации, осъществяването на дейността по социалната адаптация на личния състав, освободен от военна служба, координирането и осъществяването на дейностите по подпомагане на военнослужещите, цивилните служители, военноинвалидите, военнопострадалите и пенсионираните военнослужещи и организацията за осъществяване на спортната дейност;

1. от Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело" - по отношение на управлението на военните клубове, почивните бази, хотелите, детските градини, домовете за пенсионирани военнослужещи, ветерани и военноинвалиди, социалните кухни, осъществяването на културно-възпитателна и военно-патриотична дейност и производството и разпространението на телевизионна продукция на Министерството на отбраната и Българската армия.

Според съдържанието на основните задължения в длъжностната характеристика на длъжността на Лиляна Тодорова Цонкова в Изпълнителната агенция "Социални дейности", представена по делото, изразяващи се в осъществяване на организацията по реализиране на информационните кампании за подбор на кадрови военнослужещи, отговорност за изпълнението на програмите за социалната дейност и адаптация на освободените от кадрова военна служба от МО и БА чрез организиране на участието им в курсове за преквалификация и трудови борси, подпомагане реализацията на отдиха на личния състав на МО и на БА, работа с военно-патриотичните организации на територията на общината и др., те следва да бъдат причислени към дейностите по чл. 2, ал. 3, т. 1 от ПМС № 54, които след структурните промени и по силата на този нормативен акт преминават към Министерство на отбраната.

При оптимизиране на числеността и структурата на ведомството във връзка с приетото постановление, в сила от 25.05.2010 г., министърът утвърждава нови длъжностно и поименно разписания, считано от 25.05.2010 г. Според тях Териториална дирекция-Бургас, структурирана към Главна дирекция "Управление на социалните дейности" на преобразуваната ИА "Социални дейности на МО", в която работи служителят до 25.06.2010 г. е закрита, а длъжността му -съкратена. На базата на това, с атакуваната заповед е прекратено служебното правоотношение между Министерство на отбраната и жалбоподателката, като основание е посочено - съкращаване на длъжността. Един от доводите в жалбата е - че не е налице реално съкращение на длъжността, след като продължава да съществува и в новото длъжностно разписание.

От събраните по делото доказателства по несъмнен начин е установено, че секторът, в който работи Цонкова до издаване на заповедта за уволнение не фигурира в новото длъжностно разписание. Налице е преструктуриране на администрацията като административното звено в гр. Сливен е закрито, а длъжността, заемана от жалбоподателката - закрита. Доказателства опровергаващи този извод не са ангажирани по делото. При извършената структурна промяна в администрацията на Министерство на отбраната е осъществена трансформация на отдели и сектори чрез закриване на едни и откриване на други, което е в правомощията на органа по назначаването с оглед разпоредбите на чл. 11 вр. чл. 4 от Закона за администрацията. Ето защо доводите на жалбоподателя за липса на реално съкращаване на длъжността са неоснователни. При сравнение на длъжността на жалбоподателката изпълнявана до съкращението според представената по делото длъжностна характеристика и длъжностната характеристика за длъжността "главен експерт" в Специализираната администрация на Министерството на отбраната, дирекция "Управление на човешките ресурси", утвърдена след влизане в сила на новото длъжностно разписание от 25.05.2010 г. се установяват качествени разлики в областите на дейност и основните функции и задължения, възложени с нея, поради което неоснователно е и твърдението за липса на реално съкращение поради обстоятелството, че длъжността на Цонкова продължава да съществува и след съкращението като система от функции и задължения.

От изложеното дотук следва, че заповедта на министъра на отбраната е в съответствие с хипотезата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. В конкретния случай след утвърждаване на новото длъжностно разписание в сила от 25.05.2010 г. регионалната структура в Бургас не съществува, налице е съкращаване на длъжността като система от функции и задължения като посоченото правно основание е такова, което не изисква специална мотивировка и не е свързано с определено поведение на служителя, а с политика на редуциране на длъжностите, самостоятелна преценка по целесъобразност на органа, без допитване или съвещаване със служителя. Затова и органът не е длъжен да посочи защо се съкращава длъжността, заемана от конкретния държавен служител. Не подлежи на съдебна критика, въпросът дали действително е целесъобразно съкращението. То е налице и е извършено по законовоустановения ред, от компетентния орган, при наличие на законово основание. При постановяването й не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и същата е в съответствие с целта на закона. Следователно административният акт е законосъобразен, а подадената срещу него жалба е неоснователна и следва да се отхвърли.

Водим от горното на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение