Решение № 13011 от 21.12.2023 г. на ВАС по адм. д. № 5266/2023 г.

Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационен протест на прокурор от Окръжна прокуратура гр. Смолян срещу Решение 99 от 24.04.2023 г. по адм. дело 83/2023 г. по описа на Административен съд Смолян. С обжалваното решение е отхвърлен протеста на прокурор от Окръжна прокуратура гр. Смолян срещу разпоредбата на чл. 23, ал. 7 вр. ал. 3, т. 1 в частта до 31 октомври и срока до 31 октомври в Приложение 1 б от Наредба 2 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги в община Смолян, приета с Решение 53 по протокол 4 от 30.12.2019 г. на Общински съвет Смолян, изменена и допълнена с Решение 399 по протокол 17 от 22.12.2020 г., Решение 695 по протокол 30 от 22.12.2021 г. и Решение 1071 по протокол 43 от 30.12.2022 г. на Общински съвет Смолян. В касационния протест се поддържа, че обжалваното решение е неправилно поради нарушение на материалния закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 АПК. Според прокурора от ОП Смолян съдът е направил неправилно тълкуване и прилагане на закона и не е съобразил действащата редакция на чл. 71 ЗМДТ / ДВ, бр. 101/2013 г. , в сила от 01.01.2014 г./, съгласно който срокът за подаване на декларация по образец от собственика или ползвателя, че имотът няма да се ползва през цялата година, е до края на предходната година. Иска отмяната на решението със законните последици. Ответникът Общински съвет Смолян, представляван от юрк. Карамучев, в писмен отговор оспорва касационната жалба и изразява становище за правилност на обжалваното решение. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационния протест. Върховният административен съд, състав на първо отделение, за да се произнесе, съобрази следното: Предмет на протеста на прокурор от Окръжна прокуратура пред АС Смолян е разпоредбата на чл. 23, ал. 7 вр. с ал. 3, т. 1 в частта до 31 октомври и срока до 31 октомври в Приложение 1 б от Наредба 2 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги в община Смолян, приета с Решение 53 по протокол 4 от 30.12.2019 г. на Общински съвет Смолян, изменена и допълнена с Решение 399 по протокол 17 от 22.12.2020 г., Решение 695 по протокол 30 от 22.12.2021 г. и Решение 1071 по протокол 43 от 30.12.2022 г. на Общински съвет Смолян. Съгласно чл. 23, ал. 3 от Наредбата, не се събира такса в пълен размер при следните обстоятелства: т. 1 ако имотът не се използва през цялата година и е подадена декларация от собственика или ползвателя на имота по образец - заявление декларация Приложение 1б. Съдържанието на разпоредбата на чл. 23, ал. 7, протестирана пред административния съд е: Заявление декларация по приложение 1, 1 а и 1б се подава в срок до 31 октомври на предходната година, както и се иска отмяната на срока до 31 октомври в Заявление декларация приложение 2 б към чл.23, ал. 3, т. 1 от Наредбата. АС Смолян е приел, че оспорената разпоредба от Наредбата е приета от компетентен орган, при липса на съществени процесуални нарушения по приемането й от органа, неин издател. Развил е съображения, че разпоредбата на чл. 23, ал. 7 вр. ал. 3, т. 1 от Наредбата в частта относно срока за подаване на заявление декларация по приложение 1б, а именно до 31 октомври, както и относно срока до 31 октомври в Приложение 1 б от Наредбата, не противоречи на чл. 71 от Закона за местните данъци и такси / в редакцията изм. ДВ, бр. 153/1998 г., бр.103/1999 г., бр.119/2002 г., в сила от 01.01.2004 г., доп. бр. 101 от 2013 г., в сила от 01.01.2014 г., изм., бр. 88/2017 г., в сила от 1 януари на втората година, следваща публикуването на резултатите от преброяването на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г., изм., бр. 98/2018 г., в сила от 01.01.2019 г., бр. 14/2021 г., в сила от 17.02.2021 г./, доколкото по силата на чл. 71, т. 2 ЗМДТ не се събира такса за услугата по чл. 62, т. 1 /за събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране/ и дейността по третиране на битовите отпадъци част от услугата по чл. 66, ал. 1, т. 2, когато имотът е незастроен или не се ползва през цялата година и е подадена декларация по образец и ред, определени с наредбата по чл. 9, от задълженото лице до 31 октомври на предходната година в общината по местонахождението на имота, както и по силата на чл. 71, т. 3 ЗМДТ не се събира такса за услугата по чл. 62, т. 1, когато задължените лица са сключили договор за обслужване с лица, получили регистрационен документ по Закона за управление на отпадъците за събиране и транспортиране на битовите отпадъци до съответните съоръжения и инсталации, и са декларирали по ред, определен с наредбата по чл. 9, това обстоятелство до 31 октомври на предходната година в общината по местонахождението на имота, т.е. срокът до 31 октомври на предходната година е уреден изрично в законова норма. Решението е неправилно, като постановено при неправилно тълкуване и прилагане на материалния закон. Основателно е твърдението в касационния протест, че първостепенният съд не е съобразил съответствието на оспорената разпоредба и Приложение 1 б към чл.23, ал. 3, т. 1 от Наредбата в частта относно определения срок до 31 октомври с действащата към настоящия момент разпоредба на чл. 71 ЗМДТ. Сега действаща е разпоредбата на чл. 71 ЗМДТ / в редакцията към ДВ, бр. 101/2013 г., в сила от 01.01.2014 г./ със следното съдържание: Не се събира такса за: 1. сметосъбиране и сметоизвозване, когато услугата не се предоставя от общината или ако имотът не се ползва през цялата година и е подадена декларация по образец от собственика или ползвателя до края на предходната година в общината по местонахождението на имот; п. Поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване когато услугата не се предоставя от общината; 3. обезвреждане на битовите отпадъци и поддържане на депа за битови отпадъци и други съоръжения за обезвреждане на битови отпадъци когато няма такива. Измененията в ЗМДТ, обн. ДВ, бр. 88/03.11.2017 г., включително и на процесната разпоредба на чл. 71 ЗМДТ, не са влезли в законна сила, тъй като не е настъпило условието за тяхното влизане в сила, а именно те ще станат действащо право, считано от 01 януари на втората година, следваща публикуването на резултатите от преброяването на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. С оглед на горното и при извършена съпоставка на оспорената разпоредба и приложение 1 б към процесната Наредба в частта относно срока до 31 октомври с по-високия по степен нормативен акт, т.е. с чл. 71 ЗМДТ / в действащата към настоящия момент редакция/, се обосновава извод за нарушение на материалния закон. С цитираната наредба в оспорената част Общинският съвет Смолян е надхвърлил действащата законова рамка по чл. 71 ЗМДТ и е предвидил по-кратък срок / до 31 октомври на предходната година/ от установения в ЗМДТ / до края на предходната година/ за подаване на декларация за освобождаване от плащане на такса за сметосъбиране и сметоизвозване. Това означава, че протестираната от ОП Смолян разпоредба на чл. 23, ал. 7 вр. ал. 3, т. 1 в частта до 31 октомври и срока до 31 октомври в Приложение 1 б от Наредбата противоречи на чл.71, т. 1 ЗМДТ и с оглед нарушението на чл. 15, ал. 1 от Закона за нормативните актове същата подлежи на отмяна. Следователно, касационният протест на прокурор от Окръжна прокуратура Смолян се явява основателен, като обжалваното решение следва да се отмени и се постанови друго с отмяната на разпоредбата на чл. 23, ал. 7 вр. ал. 3, т. 1 в частта до 31 октомври и срока до 31 октомври в Приложение 1 б от Наредба 2 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги в община Смолян, приета с Решение 53 по протокол 4 от 30.12.2019 г. на Общински съвет Смолян, изменена и допълнена с Решение 399 по протокол 17 от 22.12.2020 г., Решение 695 по протокол 30 от 22.12.2021 г. и Решение 1071 по протокол 43 от 30.12.2022 г. на Общински съвет Смолян. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, изр. 1, предл. 2 и чл.222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, състав на първо отделение