Решение № 2924 от 28.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 14657/2012 г.
ВАСIV отделение28.02.2013 г.докладчик Татяна Хинова
Диспозитив
ОСТАВЯ В СИЛА решение № 1220 от 23.10.2012 г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК - 912/2012 г. Решението не подлежи на обжалване.
Мотиви
Решение № 2924 от 28.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 14657/2012 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по реда на чл. 122е от Закона за обществените поръчки. Образувано е по жалба на "МОДЕРНИ СТРАТЕГИИ И ЗНАНИЯ" ООД, гр. София, представлявано от управителя Анатолий Пейчев срещу решение № 1220 от 23.10.2012 г., постановено по преписка № КЗК-912/2012 г. на Комисията за защита на конкуренцията, с което е оставена без уважение негова жалба срещу решение № 58/09.08.2012 г. на управителя на "Специализирана болница за активно лечение на онкологични заболявания" ЕООД гр. София за откриване на открита процедура по ЗОП с предмет: "Разработване, инсталиране и настройка на Система за управление на работата с клиентите (CRМ Система)" по проект "Повишаване на конкурентоспособността на "СБАЛОЗ" ЕООД чрез въвеждане и сертифициране на СУК съгласно международен стандарт БДС EN ISO 9001 и въвеждане на CRM система", финансиран от ОП "Развитие на конкурентоспособността на българската икономика" 2007-2013 по договор BG161PO003-2.1.12-0686-C0001". Жалбоподателят развива съображения за неправилност и необоснованост на решението на Комисията за защита на конкуренцията. Развива подробни доводи в жалбата. Били налице дискриминационни и ограничаващи конкуренцията изисквания - нарушения по чл. 25, ал. 6 от Закона за обществените поръчки. Иска да бъде отменено решението на КЗК като неправилно и незаконосъобразно. Претендира и присъждане на разноски. Ответникът - Комисията за защита на конкуренцията не взема становище по така подадената жалба. Ответникът - "Специализирана болница за активно лечение на онкологични заболявания" ЕООД, счита решението на КЗК за правилно и моли жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна. Излага подробни доводи в писмена защита Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата, поради което предлага обжалваното решение като правилно да бъде оставено в сила. Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 122е, ал. 1 от ЗОП и от надлежна страна, поради което е допустима за разглеждане. Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА. За да отхвърли жалба на дружеството срещу решението за откриване на процедура по възлагане на описаната обществена поръчка КЗК е приела следното: С решение № 58/09.08.2012 г. на управителя на "Специализирана болница за активно лечение на онкологични заболявания" ЕООД - София е открита "открита" по вид процедура по реда на ЗОП с предмет: "Разработване, инсталиране и настройка на Система за управление на работата с клиентите (CRМ Система)" по проект "Повишаване на конкурентоспособността на "СБАЛОЗ" ЕООД чрез въвеждане и сертифициране на СУК съгласно международен стандарт БДС EN ISO 9001 и въвеждане на CRM система", финансиран от ОП "Развитие на конкурентоспособността на българската икономика" 2007-2013 по договор BG161PO003-2.1.12-0686-C0001". С решението са одобрени обявлението и документацията за участие в процедурата. Решението и обявлението са публикувани в електронната страница на Агенцията по ОП на 09.08.2012 г. В раздел III. 2.3. "Технически възможности" от обявлението са посочени минимални изисквания участникът трябва да е изпълнил през последните три години (2009, 2010 и 2011 г.) два или повече договора, сходни с предмета на поръчката - т. е. такива с предмет проектиране, продажба и поддръжката на софтуер за управление на клиентите, като поне един от тези договори е за минимум 80 /осемдесет/ работни места. Участникът трябва да разполага с препоръки за добро изпълнение по всички посочени договори. Участникът трябва да разполага със сертификат ISO 9001 (или еквивалент) с предмет - проектирането, продажбата и поддръжката на приложен софтуер (важно е съдържанието на получения сертификат да отговаря на това изискване, независимо от словесното му изписване). Участникът следва да докаже, че има на свое разположение ключови експерти, привлечени за работа в екипа по изпълнение на услугата, предмет на настоящата обществена поръчка, както следва: a. Ръководител на проект - мин. 1 специалист с висше образование степен бакалавър в областта на информационните технологии и/или комуникациите. b. Експерт в областта на анализа на медицински бизнес процеси - мин. 1 специалист с висше образование степен бакалавър в областта на финансите, икономиката или счетоводството и контрола, както и опит в изготвянето на поне един анализ на бизнес процеси в лечебно заведение. c. Програмисти - мин. 3 специалисти с висше образование степен бакалавър в областта на компютърните системи и технологии или информатика. d. Интегратор медицинска апаратура - мин. 1 специалист с висше образование степен бакалавър в областта на информатиката или медицинската кибернетика, както и опит в поне 1 проект за интеграция на медицинска апаратура при въвеждане на информационна система в лечебно заведение. e. Експерт по интеграция на системата - мин. 1 специалист с висше образование степен бакалавър. f. Експерт по внедряване - мин. 3 специалисти с висше образование степен бакалавър, както и опит във внедряването на информационна система в лечебно заведение. В раздел IV. 2.1. е посочено, че критерии за оценка на офертите е "Икономически най-изгодна оферта" при следните показатели: - Общ срок за изпълнение - тежест 65; - Обща цена за изпълнение - тежест 35. В обявлението - т. II. 2.1. "Общо количество или обем" е посочено следното: Системата ще бъде инсталирана на не повече от 80 работни места (компютърни системи) и ще има до 120 потребители. Посочено е също: Прогнозна стойност без ДДС: 237 600 BGN. В обявлението - т. II. 1.5. "Кратко описание на поръчката" е посочено следното: Софтуерната CRM система трябва да притежава минимум следните основни модули: - Модул Регистратура; - Модул Раков регистър; - Модул. Консултативно- диагностични кабинети; - Модул Отделение; - Модул Лаборатории; - Модул Електронни услуги. Софтуерната CRM система трябва да притежава минимум следните допълнителни модули: - Модул Клинични процедури; - Модул Складово стопанство; - Модул Медицинска статистика и отчетност; - Модул Интерфейси към съществуваща счетоводна система; - Модул Финанси и себестойност; - Модул Администриране на системата. Независимо от броя и наименованието на модулите на софтуерната система (т. е. ако участникът предложи различни от горепосочените), те трябва да имат минимум функционални характеристики, отговарящи на изискванията в документацията за участие. Софтуерната CRM система трябва да е УЕБ базирана, като потребителския интерфейс е необходимо да предоставя достъп, чрез браузър на потребителите до съдържанието и функциите на отделните модули, което гарантира платформена независимост от операционната система и използвания хардуер, както и възможност за бъдещо използване на мобилни устройства, таблети и др. Изключение се допуска за допълнителните модули и модулите комуникиращи с медицинска апаратура. Клиентската част (приложението) трябва да е изградено, чрез прилагането на модерни технологии в областта на разработката на приложен софтуер в условията на глобална комуникация и графична визуализация (HTML, CSS, Java Script и т. н.), като то трябва да предлага ергономичен и гъвкав интерфейс, да позволява лесна навигация между всички модули, за които потребителят е получил права. Възложителят е дал разяснение от 27.08.2012 г., по реда на чл. 29, ал. 1 от ЗОП на следния въпрос: "При участие на обединения, които не са юридически лица, моля да потвърдите, че минималните изисквания за икономически и финансови възможности, както и за технически възможности на кандидатите, посочени в обявлението, се прилагат към обединението участник, а не към всяко от лицата, включени в него". Възложителят е дал следния отговор: "Съгласно чл. 25
от Закона за обществените поръчки : "При участие на обединения, които не са юридически лица, критериите за подбор се прилагат към обединението участник, а не към всяко от лицата, включени в него, с изключение на съответна регистрация, представяне на сертификат или друго условие, необходимо за изпълнение на поръчката, съгласно изискванията на нормативен или административен акт и съобразно разпределението на участието на лицата при изпълнение на дейностите, предвидено в договора за създаване на обединението". Настоящият съдебен състав намира обжалваното решение на КЗК за правилно. В решението си КЗК правилно е приела твърдението на жалбоподателя като неоснователно, относно поставеното изискване от възложителя за създаване на не повече от 80 работни места /компютърни системи/, при инсталиране на системата за която ще има до 120 потребители. В случая условието поставено от възложителя цели подбор на участниците в обществената поръчка и необходимия минимум от 80 работни места е обвързан с минималния брой едновременни потребители, като всеки потребител следва да има персонален достъп до информацията която ще ползва. С това е изпълнено изискването поставено в чл. 25, ал. 6 от ЗОП, когато обществената поръчка има обособени позиции, както е в настоящия случай, критериите за подбор за всяка от тях трябва да съответства на сложността, стойността и обема на съответната позиция. Следователно разработената и поддържана уеб базирана система следва да поддържа минимум 80 потребители, работещи с нея едновременно. По аналогични аргументи КЗК е преценила като неоснователни и доводите на жалбоподателя и във връзка с постановеното изискване участникът да разполага със сертификат ISO-9001 /или еквивалент/ с предмет проектиране, продажба и поддръжка на софтуер. В раздел III. 2.3 "Технически възможности" изрично са посочени изискуемите документи, като един от тях е сертификат от система за управление на качество ISO-9001 или еквивалент, като в раздел IV "Друга информация" от обявлението на обществената поръчка в раздел VI. 2, проекта свързан с повишаване на конкурентно способността на възложителя е в пряка зависимост от въвеждане и сертифициране съгласно международния стандарт БДС EN ISO-9001 и въвеждане на СRM система, финансиран от фондове на ЕС. Следователно участникът трябва да разполага със съответния сертификат и да е изпълнил през последните три години /2009, 2010, 2011 г./ два или повече договора сходни с предмета на поръчката. Тези изисквания са обявени в Техническите възможности и Допълнителната информация раздел VI. 3 от обявлението и отговарят на критериите за компетентността на която трябва да отговаря бизнес процесите, тъй като се изискват опит и квалификация не по принцип, а до обслужване на лечебно заведение, който е единственият специализиран, национален онкологичен център в Р България. С оглед предмета на обществената поръчка обосновани са изискванията за наличие на експерт в областта на анализа на медицинския бизнес минимум един специалист с висше образование, степен бакалавър, интегратор на медицинска апаратура експерт по внедряване - минимум трима специалисти с опит във внедряването на информационна система в лечебното заведение. С посочените изисквания не се подхожда дискриминационно в какъвто смисъл са възраженията в жалбата, а се търсят възможности за намиране на най-добрия кадрови ресурс, който да отговаря на всички изисквания, в границите и правомощията на възложителя по чл. 51, ал. 1, т. 1 от ЗОП. В този смисъл изискванията посочени в чл. 51, ал. 1, т. 6 и т. 7 от ЗОП са нормативно определени и не могат да бъдат квалифицирани като дискриминиращи бизнеса и евентуалните участници в обществената поръчка, поради което решението на КЗК е обосновано и в съответствие със законоустановените правила и норми. По изложените съображения настоящият съдебен състав намира за законосъобразни и обосновани правните изводи на КЗК, изведени въз основа на обективно установени фактически обстоятелства, поради което оспорваното решение следва да бъде оставено в сила.