Решение № 6079 от 12.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15700/2008 г.

Решение № 6079 от 12.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15700/2008 г., IV о., докладчик председателят Цветана Сурлекова Производството е по чл. 127а, ал. 1 от ЗОП. Образувано е по жалба на "ТЕЦ Варна" ЕАД, със седалище с. Езерово, Варненска област срещу решение № 991 от 11.11.2008 г. на Комисията за защита на конкуренцията, постановено по преписка № КЗК - 537/2008 г., с което е установено неизпълнение на Решение № 1010/15.11.2007 г. на КЗК, постановено по преписка 558/21.09.2007 г. от страна на "ТЕЦ Варна" ЕАД и му е наложена имуществена санкция в размер на 50 000 лв. за извършено нарушение по чл. 127а, ал. 1 от ЗОП. Поддържа се незаконосъобразност на решението поради противоречие с материалноправни разпоредби, като съображенията са изложени в четири пункта. Жалбата е подадена в срок и е допустима процесуално. По същество, по изложените съображения за незаконосъобразност, преценени спрямо фактите по делото Върховният административен съд установи следното: КЗК е била сезирана с жалба вх. 1855-В/9.09.2008 г. от "Обединен здравно - осигурителен фонд Доверие" АД, с която се искало да упражни правомощията си по чл. 127а, ал. 1 и ал. 2 от ЗОП, във връзка с чл. 120 от ЗОП и да установи неизпълнение от страна на ТЕЦ "Варна" ЕАД на влязло в сила Решение № 1010/15.11.2007 г. на Комисията за защита на конкуренцията, постановено по преписка № КЗК-558/21.09.2007 г., като наложи съответните имуществени санкции и глоби. Същата е приела жалбата основателна и в съответствие с чл. 127а, ал. 1 и ал. 2 от ЗОП е определила санкция в размер около средния предвиден за този вид нарушения, поради умишлено целено и осъществено грубо нарушение на разпоредбите на Закона за обществените поръчки от страна на ТЕЦ "Варна" ЕАД с оглед качеството му на възложител на обществени поръчки, като постановила обжалваното решение, с което е 1. Установява неизпълнение на Решение № 1010/15.11.2007 г. на Комисията за защита на конкуренцията, постановено по преписка № КЗК-558/21.09.2007 г. от страна на "ТЕЦ Варна" ЕАД 2. Налага имуществена санкция на "ТЕЦ Варна" ЕАД, гр. Варна, със седалище и адрес на управление: с. Езерово, област Варна, община Белослав, Площадка на ТЕЦ - Варна в размер на 50 000 лв. (петдесет хиляди лева) за извършено нарушение по чл. 127а, ал. 1 от ЗОП За да постанови този резултат КЗК е взела предвид влязлото в сила нейно Решение № 1010/15.11.2007 г. постановено по преписка № КЗК-558/21.09.2007 г., производството по която е образувано по повод Определение № 8393/15.09.2007 г. на Върховния административен съд по административно дело № 7098/2007 г.;, с което е отменила като незаконосъобразно Решение № 62/24.04.2007 г. на Изпълнителния директор и Председателя на Съвета на директорите на "ТЕЦ Варна" ЕАД за класиране на участниците и обявяване на изпълнител по обществена поръчка, открита с Решение № 30/7.03.2007 г. на Съвета на директорите на "ТЕЦ Варна" ЕАД и с предмет: "Допълнително доброволно здравно осигуряване на работниците и служителите на "ТЕЦ Варна" ЕАД и връща преписката на възложителя за извършване на повторно класиране на офертите на участниците съобразно законовите изисквания и дадените в решението задължителни указания Взето е предвид, че съгласно чл. 38 от ЗОП, процедурата по възлагане на обществена поръчка завършва или със сключване на договор с определения за изпълнител участник, респ. на рамково споразумение, или с решение за прекратяването й, при наличие на законови предпоставки за това. След влизане в сила на Решение № 1010/15.11.2007 г. на КЗК, ТЕЦ "Варна" ЕАД в качеството му на възложител по смисъла на чл. 7, т. 5 и 6 от ЗОП е следвало да предприеме съответни последващи правни действия за изпълнение решението на КЗК и приключване на процедурата по регламентирания ред. От приложените по преписката доказателства е установено, че от страна на ТЕЦ "Варна" ЕАД такива действия не са предприемани. При тези данни Върховният административен съд счита жалбата срещу решението на КЗК неоснователна. Същото е съобразено с разпоредбата на чл. 127а, ал. 1 от ЗОП, според която при неизпълнение на влезли в сила решения и/или определения на Комисията за защита на конкуренцията или на задължението по чл. 122а, ал. 4 се налага глоба на физически лица, съответно имуществена санкция на юридически лица и еднолични търговци, в размер от 5000 до 100 000 лв. В случая КЗК е отчела обстоятелството, че договорът за обществена поръчка е изпълнен, но същият е сключен в нарушение на чл. 41, ал. 4 от ЗОП, поради което ТЕЦ "Варна" ЕАД е в нарушение на закона освен поради неизпълнение на решението на КЗК и създаването на ситуация, осуетяваща възможността за неговото изпълнение. Това е било достатъчно основание да породи задължение за Комисията за защита на конкуренцията по чл. 127а, ал. 1 и ал. 2 от ЗОП за налагане на имуществена санкция в размер съобразно цитирания текст. При тези данни Върховният административен съд счита, че решението на КЗК е законосъобразно, съобразено с приложимата правна норма и като такова следва да се остави в сила. Воден от изложеното, Върховният административен съд в състав на четвърто отделение