Решение № 9962 от 28.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5947/2018 г.

Решение № 9962 от 28.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5947/2018 г., VI о., докладчик съдията Тодор Тодоров Производството е по реда на чл. 145 и следв. от Административно-процесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 93, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО). Образувано е по жалба на "Национална организация по оползотворяване и рециклиране на отпадъци" (НООРО") АД, ЕИК 201106275, седалище и адрес на управление: гр. София, представлявано от управителя С. Стефанов, действащо чрез адв. М. Менков, пълномощник на Адвокатско дружество "М. Менков и съдружници", против решение № ООп-НУБА-02-01/16.03.2018 г. на министъра на околната среда и водите. Поддържат се оплаквания за липсата на материалноправни предпоставки за отказ за продължаване на срока на издаденото разрешение. Наведени са доводи за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, неправилно прилагане на материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона – основания за незаконосъобразност по чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 АПК. Ответникът – министърът на околната среда и водите, действащ чрез процесуалния представител гл. юрисконсулт Петков, в писмени бележки и в съдебно заседание оспорва жалбата като неоснователна. Посочва, че издаденото решение е правилно, поради което претендира отхвърляне на оспорването. Моли и за присъждане на юрисконсултско възнаграждение в полза на Министерството на околната среда и водите (МОСВ), като прави възражение за прекомерност на заплатеното адвокатско възнаграждение от оспорващия. Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, адресат на оспореното решение, и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. "Национална организация по оползотворяване и рециклиране на отпадъци" АД, гр. София е подало заявление с вх. № УО-130/01.11.2017 г., до министъра на околната среда и водите с искане за продължаване срока на действие на даденото разрешение на организация по оползотворяване № ООп-НУБА-02-00 от 25.04.2013 г. на министъра на околната среда и водите, с което му е разрешено да извършва дейност като организация по оползотворяване на негодни за употреба батерии и акумулатори за срок от 25.04.2013 г. до 25.04.2018 г. и е утвърдена представената програма за управление на негодни за употреба батерии и акумулатори. Във връзка с изтичане на срока на издаденото разрешение дружеството е представило в МОСВ заявление за продължаване срока на действието му на 01.11.2017 г. като е приложило програма за управление на негодни за употреба автомобилни, портативни и индустриални батерии и акумулатори по чл. 53 от ЗУО за периода 2018 – 2022 г., съгласно изискванията на съответната наредба по чл. 13, ал. 1 ЗУО. След констатирани нередовности при разглеждане на заявлението, на основание чл. 89, ал. 5 и чл. 86, ал. 2 от ЗУО, с писмо с дата 30.11.2017 г. от МОСВ до "НООРО" АД е указано да отстрани нередовностите в приложената към заявлението програма в двумесечен срок. В указания срок с писмо от 18.01.2018 г., дружеството е представило коригирана и актуализирана програма. След разглеждането и на внесената коригирана програма, с процесното решение № ООп-НУБА-02-01/16.03.2018 г., министърът на околната среда и водите е: отказал по т. 1 продължаване срока на действие на разрешение № ООп-НУБА-02-00 от 25.02.2013 г. на "НООРО" АД за извършване на дейност като организация по оползотворяване на негодни за употреба батерии и акумулатори, поискано с посоченото заявление, и по т. 2 е отказал утвърждаване на приложената към писмо с вх. № ЪО-130/18.01.2018 г. програма по чл. 53, ал. 1 ЗУО, като е преценил, че не са отстранени всички нередовности. При така установената фактическа обстановка, съдът намира следното: Решението е издадено от материално и териториално компетентен орган, чиито правомощия са регламентирани в разпоредбата на чл. 81, ал. 1 от ЗУО, според която разрешения на организация по оползотворяване и за индивидуално изпълнение на задълженията по чл. 14, ал. 1 и наредбите (на Министерски съвет) по чл. 13, ал. 1 от ЗУО се издават от министъра на околната среда и водите или от оправомощено от него длъжностно лице. Компетентен орган за издаването на процесното решение е министърът на околната среда и водите съгласно чл. 89, ал. 7, във връзка с чл. 81, ал. 1 ЗУО. Решението е подписано от заместник-министър К. Живков, който на 16.03.2018 г. е изпълнявал функциите на министър на околната среда и водите на основание заповед № РД-135/15.03.2018 г. за заместване. Спорният въпрос по делото е дали програмата отговаря на изискванията да съдържа предварителен финансов разчет, обезпечаващ инвестиционните и експлоатационните разходи на организацията по години. Това са разходи, обезпечаващи функционирането на избраната система за разделно събиране и изпълнението на задълженията и целите по чл. 17 и чл. 18 от Наредбата за батерии и акумулатори и за негодни за употреба батерии и акумулатори (НБАНУБА). По делото е назначена съдебно-икономическа експертиза и тройна повторна комплексна експертиза. Експертите са отговорили на поставените от страните въпроси. От заключението на вещите лица се установява, че прогнозираните приходи на НООРО АД не почиват на реален анализ. Още повече поставят под риск изпълнението на целите на лицата, които пускат на пазара. В чл. 89, ал. 4 във връзка с чл. 87, ал. 1 ЗУО е предвидено правомощие на министъра на околната среда и водите за преценка и утвърждаване на програмата. това правомощие се свежда до формална проверка за наличието на изискуемите от закона структура и съдържание на програмата. Компетентният орган следва и да анализира съдържащата се в нея информация. Съгласно чл. 22, ал. 1, т. 1 от НБАНУБА, програмата трябва да включва предварителен финансов разчет за обезпечаване на инвестиционните и експлоатационни разходи по години, както и доказателства за финансово обезпечаване на инвестиционните и експлоатационни разходи на организацията по оползотворяване. Компетентният орган следва да извърши и анализ на информацията във финансовия разчет и преценка доколко са обезпечени инвестиционните и експлоатационни разходи на организацията, респ., преценка на икономическата обоснованост на програмата. Компетентният орган следва да прецени доколко в програмата е избрано онова решение, което се явява най-ефективно, полезно, икономически оправдано и най-икономично от гледна точка на защитата на околната среда в контекста на изпълнението на задълженията и целите по чл. 17 и чл. 18 от НБАНУБА. Анализът изисква предоставянето на конкретна и подробна информация по отношение на всяка конкретна дейност с отпадъци от НУБА, в т. ч., събиране, транспортиране, съхраняване, предварително третиране, подготовка за повторна употреба, оползотворяване и/или обезвреждане, респ., разходите за тези дейности, както и информация за броя на транспортните средства, площадките за третиране и т. н. Тази информация показва каква е избраната система за разделно събиране и какъв е начинът на изпълнение на задълженията и целите по чл. 17 и чл. 18 от НБАНУБА.