Решение № 7218 от 12.6.2024 г. на ВАС по адм. д. № 9395/2023 г.

Общинският съвет - Белово е подал касационна жалба срещу решение 345/25.05.2023г. по адм. дело 1060/2022г. по описа на Административния съд - Пазарджик, с което е обявено за нищожно решение 444 от 28.10.2022г., прието по протокол 49 от 28.10.2022г. на Общинския съвет - Белово. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се отхвърли оспорването на кмета на община Белово и се присъдят разноски. Кметът на община Белово е изразил становище за неоснователност на касационната жалба и е поискал присъждане на разноски. Прокурорът от Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е допустимо и като правилно следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направеното касационно оплакване, прие следното: Производството пред Административния съд - Пазарджик е образувано по оспорването на кмета на Община Белово на решение 444 от 28.10.2022 г. по протокол 49 от 28.10.2022 г., Общинският съвет-Белово, с което на основание чл. 33, ал. 1, т. 2 във връзка с чл. 21, ал. 2 от Закона за местната власт и местното самоуправление и чл. 5, ал. 2, т. 24 от Правилник за организацията и дейността на общинският съвет Белово, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация е прието: 1. Задължава кмета на Община Белово да внася за запознаване и утвърждаване в общинския съвет критериите за участие в процедурите за обществени поръчки, като: 1. Обществените поръчки по т. 1 обхващат процедурите по чл. 18 ЗОП, във връзка с чл. 19 от същия и стойностните прагове по чл. 20, ал. 1, чл. 20, ал. 2, чл. 20, ал. 3 и чл. 20, ал. 4 от ЗОП; 2.С оглед начина на определяне на прогнозните стойности на обществените поръчки по реда на чл. 21 ЗОП в Община Белово, същите да се провеждат при строго спазване на ЗОП и след предварително съгласуване и изрично решение на Общински съвет-Белово; 3. Преди обявяване на всяка конкретна обществена поръчка, кметът на Община Белово трябва да представи в Общински съвет-Белово мотивирано писмено предложение с искане за разрешаване на разходи; 4. След сключване на договора за възлагане на обществена поръчка и преди отправяне на заявка за изпълнение на дейност по договора, в Общински съвет-Белово да се представи за одобрение мотивирано искане за предстоящо плащане по сключения договор, ведно с прилежащи към него документи; 5. Кметът на Община Белово отговаря за правилното прогнозиране, планиране, провеждане, приключване и отчитане на резултатите от обществените поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 1 ЗОП. В т. II от оспореното решение е прието, че Общински съвет-Белово допуска предварително изпълнение на решението, на основание чл. 60, ал. 1 АПК. Решение 444 от 28.10.2022г. на Общинския съвет-Белово е гласувано по предложение ОбС-1031 от 19.10.2022г. на председателя на Общинския съвет-Белово, на заседание на 28.10.2022г., с 8 гласа за от присъствалите 12 общински съветници. Решението е мотивирано с необходимостта да бъдат постигнати публичност и прозрачност при възлагането на обществени поръчки и гарантиране на обществения интерес за ефективно и целесъобразно разходване на публични средства. От правна страна административният съд приел, че приетото решение е засегнато от тежък порок, поради което е нищожно. Решението обвързвало кмета на Община Белово със задължения, каквито той нямал. Законът за обществените поръчки определял реда и условията за възлагане на обществени поръчки. Кметовете на общини били възложители на обществени поръчки съгласно чл. 5, ал. 2, т. 9 ЗОП, но общинските съвети не разполагали с материална компетентност относно обявяването и провеждането на обществени поръчки. Поради отсъствието на компетентност съдът обявил нищожността на оспореното пред него решение на Общинския съвет- Белово. Решението на административния съд е постановено при точно прилагане на материалния закон, що се отнася до произнасянето на съда, с която обявява нищожността на решението на Общинския съвет-Белово от точка 1 до точка 4. Правомощията на общинските съвети, характеризиращи тяхната компетентност като органи на местното самоуправление, са уредени в чл. 21 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, както и в други специални закони. Сред въпросите, по които общинските съвети могат да приемат решения, не попадат тези, по които се е произнесъл Общинският съвет-Белово. Общинските съвети нямат правомощия по общия и по специалните закони, в частност, по Закона за обществените поръчки, според които те могат да утвърждават критериите за участие в обществени поръчки, да съгласуват прогнозните стойности на обществените поръчки, да разрешават разходите във връзка с всяка обществена поръчка, както и да одобряват всяко от плащанията. Единствено точка 5 от решението не нарушава изискванията за закона, тъй като възпроизвежда отговорностите, които кметът на общината има съгласно чл. 5, ал.2 т.9 от Закона за обществените поръчки. Като публични възложители кметовете на общини, на райони, на кметства, както и кметските наместници, когато са разпоредители с бюджет, отговарят за правилното прогнозиране, планиране, провеждане, приключване и отчитане за резултатите от обществените поръчки. Обществените поръчки подлежат на предварителен, текущ и последващ контрол, който осъществяват посочените в глава тридесет и първа от Закона за обществените поръчки органи и институции. Съгласно чл.243 ЗОП предварителен, текущ и последващ контрол върху обществените поръчки на възложителите могат да осъществяват и други органи в рамките на своите правомощия. При отсъствието на предоставени от закона правомощия, Общинският съвет-Белово не може да упражнява предварителен, текущ и последващ контрол върху дейността на кмета на общината във връзка с прогнозирането, планирането и провеждането на обществени поръчки. Публичността и прозрачността при провеждане на обществените поръчки, обявени за цел при издаването на оспореното решение, се гарантират посредством прилагането на предвидените в глава пета от Закона за обществените поръчки специални правила, които възложителите на обществените поръчки са длъжни да спазват. Решението на административния съд в частта, в която е обявено за нищожно решение 444 от 28.10.2022г. по протокол 49 от 28.10.2022г. на Общинския съвет - Белово ,в частта по т.1 - 4, е правилно и следва да се остави в сила. Решението на административния съд, в частта, в която е отменено решението на Общинския съвет-Белово, в частта по точка 5, е неправилно. Както беше отбелязано по-горе, решението на Общинския съвет-Белово не е нищожно, при положение, че възпроизвежда разпоредбата на чл.5, ал.1 ЗОП. Тъй като спорът е между органи на Община Белово с общ бюджет разноските на страните следва да останат както са направени. По изложените съображения и на основание чл.221, ал.2 АПК Върховният административен съд