Решение № 8396 от 5.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5391/2017 г.

Решение № 8396 от 5.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5391/2017 г., IV о., докладчик председателят Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 АПК. Образувано е по жалба, подадена от Д. Главчев от [населено място], [община], против заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните (понастоящем министър на земеделието, храните и горите) в частта й, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. са останали части от описаните шест БЗС в землищата на с. Говедарци и с. Ковачевци. Възраженията са за липса на мотиви, допуснати нарушения на административно-производствените правила, както и неспазване на материалния закон – отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 2, 3 и 4 АПК. Министърът на земеделието, храните и горите чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Жалбата е подадена от надлежна страна в установения от закона срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество е частично основателна. Административното производство е с правно основание чл. 33а ЗПЗП и е проведено по реда на чл. 16г и следващите от Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (наричана в настоящото изложение Наредба № 105). Започнало е при действието на редакцията й от 20.11.2015 г. и е довършено при действието на редакцията й от 24.01.2017 г. Не се спори между страните по делото, че кандидатът е подал заявление за подпомагане за кампания 2016 г. по отношение на 6 парцела, които са предмет на оспорване: пет от тях са заявени като ливади за косене, а един като постоянни или временни пасища за паша на животни. Парцелите са попаднали под самолетно заснемане. При дешифрацията на аеро фото снимките е прието, че части от тях попадат извън обхвата на проекта на слой площи, допустими за подпомагане (ПДП). Със заповед № РД 46-21 от 24.01.2017 г., МЗХГ е одобрил обновения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), актуализиран за 2016 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофотокарта на страната. В раздел ІV на заповедта изрично е указана възможността, земеделските стопани в 14-дневен срок от уведомяването им да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. В конкретния случай ортофотокартата е създадена чрез самолетно заснемане през месец септември на 2016 г. От Д. Главчев е подадено възражение по образец срещу заповедта, с посочени в него 6 парцела в землищата на с. Говедарци и с. Ковачевци, за които е подадено заявление за подпомагане с УИН 01.13.0716/65630. Възражението е разгледано, като видно от извлечението от интернет страницата на Държавен фонд "Земеделие", е прието за частично основателно въз основа данните от извършеното самолетно заснемане, което е отразено при издаване на процесната заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г. на министъра за одобряване на окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. С нея министърът на основание чл. 33а, ал. 2 ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Разпоредил е слоят да се предостави на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на подадените през 2016 г. заявления за подпомагане за кампания 2016 г., за извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за 2016 г., както и за прием на заявления за подпомагане през 2017 г. С писмо от 28.04.2017 г. директорът на дирекция ДПИЗП към МЗХ обяснява, че при извършената дешифрация на актуалната за кампанията Цифрова ортофотокарта, части от парцелите са оценени, като неподдържани съгласно Наредба № 2/2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. След подаване на жалбата, е направена трета проверка на екран и по снимки по казуса, при която директорът е потвърдил коректността на дешифрацията на конкретните площи. За изясняване на спора са събрани гласни доказателства, както и е изслушана и приета съдебно-техническа експертиза, изготвена след запознаване с данните по делото и наличните материали в министерството. Констатациите при тази проверка, изразяваща се отново в дешифрация на същите снимки, както и допълнителни данни от сателитни снимки от Гугъл земя, вещото лице е описало поотделно за всеки парцел. По отношение на три парцела, номера: 15285-398-12-3; 37527-495-4-2 и 37527-495-5-1, е установило наличието на недопустими елементи и липса на следи от земеделска дейност в размера, посочен от административния орган. За два от парцелите: 37527-496-1-2 и 37527-514-1-5 вещото лице е посочило, че цялата им площ следва да бъде включена в специализирания слой като почистена и допустима за подпомагане. За парцел 37527-495-2-3 експертът счита, че 0. 05 ха следва да се включат в обхвата на слоя, поради непрецизно определяне границата на слоя и наличието на единични широколистни дървета. Въз основа на така установените факти, съдът намира жалбата за частично основателна. Тя е издадена от министъра, като компетентен орган по силата на чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 и е мотивирана. Съображенията за изключване на части от парцелите от одобрения окончателен специализиран слой се съдържат в дешифрираните самолетни снимки. Самата заповед се придружава от материалите, свързани с изготвянето на специализирания слой и дешифрацията на изображенията. Всички те съгласно чл. 16г, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г., съответно раздел ІІ от административния акт, се предоставят на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки на заявленията за подпомагане, подадени през 2016 г. и за прием на заявления за подпомагане през 2017 г. Именно данните по снимките позволяват на съда с помощта на специалисти да извърши проверка за материалната законосъобразност. Не се установяват и допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Обезпечено е правото на жалбоподателя на участие в производството по изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2016 г. Разпоредбите на Наредба № 105 от 2006 г. специално регламентират начините и формите на участие на заинтересованите лица в производството. Съгласно разпоредбата на чл. 16б, ал. 2 от наредбата, МЗХГ след приключване на обновяването по някой от изрично уредените способи по чл. 15, ал. 1, т. 1 и 2 одобрява със заповед проекта на специализирания слой, която се публикува на интернет страницата на министерството с поясняване на възможността за запознаване и подаване на възражения. Бенефициерите могат да се запознаят с проекта по отношение на парцелите, с които кандидатстват за подпомагане в общинските служби по земеделие по местонахождението им чрез преглед на съответните физически блокове или части от тях върху ЦОФК. При анализа на доказателствата по делото, съдът намира, че по отношение на БЗС номера: 15285-398-12-3; 37527-495-4-2 и 37527-495-5-1, заповедта е съответна на материалния закон и на неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, МЗХГ е създал в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба № 2/2015 г. Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез дешифриране /компютърно разчитане/ на актуалната цифрова ортофотокарта, изготвена при самолетно облитане и отразяват реалното състояние и ползване на площите. По отношение на парцел 15285-398-12-3, заявен като постоянно или временно пасище за паша на животни е установено, че целият е покрит с храсти, хвойна, клек и камъни, без следи от паша или коситба, и е недопустим за подпомагане на основание чл. 2, ал. 2, т. 1, чл. 5, чл. 7 и чл. 9, ал. 1, т. 1 и ал. 2 от Наредбата. По делото жалбоподателят е представил заповед за разрешаване за издаване на разрешително за паша на домашни животни на територията на Парков участък "Говедарци", част от Национален парк "Рила" за площ от 482 дка и удостоверение от Дирекция "Национален парк Рила", в което е посочено, че на Главчев е издадено разрешително за паша за БЗС 15285-398-12-3 на обща площ 49. 2 дка. С решение № 122 от 2.03.2007 г. на Министерския съвет и в изпълнение на Директива 92/43/ЕИО са определени защитените зони за опазване на дивите птици и за опазване на природните местообитания и на дивата флора или фауна, в които попада цялата площ на Национален парк "Рила". Съгласно чл. 16д, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол МЗХГ създава специализиран слой "Постоянно затревени площи", който включва съществуващите постоянно затревени площи, които са екологично чувствителни, в зоните, обхванати от Директива 92/43/ЕИО на Съвета от 21 май 1992 г. или Директива 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 30 ноември 2009 г. Местонахождението на имот 15285-398-12-3 е в границите на Национален парк "Рила", поради което следва да попадне в специализиран слой "Постоянно затревени площи", а не в слой "Площи, допустими за подпомагане", който е одобрен с процесната заповед. След като съдържат недопустими за подпомагане части, законосъобразно тези части са останали извън допустимия за подпомагане слой. Жалбата за тях е неоснователна и следва да се отхвърли. По отношение на БЗС номера: 37527-514-1-5 за частта от 4. 46 ха; 37527-496-1-2 за частта от 0. 46 ха и 37527-495-2-3 за частта от 0. 05 ха, не съществуват недопустими за подпомагане площи по смисъла на чл. 2, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2/2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Наредбата е отменена от 30.03.2018 г., но е действаща към момента на издаване на оспорената заповед, поради което и на основание чл. 142, ал. 1 АПК намира пряко приложение. Налице е отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 АПК и за тези три парцела в описаните им части с обща площ от 4. 97 ха, оспорената заповед следва да се отмени, като преписката се върне на административния орган за ново произнасяне при спазване на указанията на съда по тълкуване и прилагане на закона. С оглед частичната основателност на жалбата, разноските се понасят от страните така, както са направени. Водим от гореизложеното и на основание чл. 173, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение