Решение № 163 от 9.1.2025 г. на ВАС по адм. д. № 7469/2024 г.

Производството е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 88, ал. 3 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС). Образувано е по жалба, подадена от Асоциация на парковете в България,ЕИК: 131066056 със седалище гр.София,ул.Хан Аспарух 26 ап.1,представлявана от С. Арангелов, срещу решение 12-ОС/2024 от 18.06.2024 г., издадено от Министъра на околната среда и водите относно инвестиционно предложение за Ремонт на пристанищна инфраструктура и удълбочаване акваторията на Военноморска база/ВМБ/ Варна ,ВР 1318 ,с цел приемане ,базиране и обслужване на новопридобитите короби и съответното оборудване. В жалбата са изложени доводи за издаване на оспорения акт при допуснати съществени нарушения на специалните административнопроцесуални правила, липса на мотиви, неправилно прилагане на чл. 81 ал.5 от ЗООС и чл.31 ал.1 вр. ал.2 ЗБР. Ответникът Министърът на околната среда и водите е оспорил жалбите по подробни доводи за законосъобразност на оспорения акт изложени в писмени бележки и в с.з.,представляван по пълномощие от юриск.Симеонова.Претендира юрисконсултско възнаграждение. Заинтересованата страна Министерство на отбраната чрез юриск.Петрова и Параскова в писмено становище и в с.з. оспорват жалбата и моли съда да я отхвърли.Претендира юрисконсултско възнаграждение. При извършената служебна проверка се установи, че жалбите са процесуално допустими като подадени в установения преклузивен срок от заинтересувано лице в хипотезата на чл. 88, ал. 3 от ЗООС. Оспорващият е екологична неправителствена организация, създадена в съответствие с националното законодателство, които представляват "засегнатата общественост" по смисъла на § 1, т. 25 от ДР на ЗООС, която е засегната или с вероятност да бъде засегната, и която има интерес при процедурата за одобряване на плана и при вземането на решение.Ето защо и доводите на ответната и заинтерисованата страна за недопустимост на жалбата са неоснователни. Настоящият състав на Върховният административен съд приема,че е родово компетентен да разгледа жалбата против оспореното решение на Министъра на околната среда по аргумент от разпоредбата на чл.132 ал.2 т.2 от АПК вр. т.8.1 от Приложение 1 към чл.92 т.1 от ЗООС,както и с оглед на обстоятелството,че инвестиционното предложение касае националната сигурност и отбрана,което е в изключителната компетентност на преценка на съответния министър,издал оспорения административен акт.Няма спор,че одобреното инвестиционно предложение каса е ремонт на пристанищната инфраструктура и удълбочаване на акваторията на Военноморска база Варна,която попада в акваторията на пристанище Варна- изключителна държавна собственост и част от вътрешните морски води по смисъла на чл.6 и чл.92а от ЗМПВВППРБ. За да се произнесе по същество, Върховният административен съд, шесто отделение, взе предвид следното: С уведомление вх. ОВОС-36/25.03.2024г министърът на отбраната внася в министерството на околната среда и водите инвестиционно предложение/ИП/ за Ремонт на пристанищна инфраструктура и удълбочаване акваторията на Военноморска база/ВМБ/ Варна ,ВР 1318 ,с цел приемане ,базиране и обслужване на новопридобитите короби и съответното оборудване съгласно образеца в приложение 5 към чл.4 ал.1 от Наредата за условията и реда за извършване оценка на въздействието върху околната среда. С писмо вх. ОВОС-36-1/09.05.2024г е подадено искане от постоянния секретар на отбраната до главния секретар на МОСВ за съгласуване на съвместен доклади проект на решение на МС по чл.81 ал.6 от ЗООС за преценка да не се извършва ОВОС за ИП.Писмото е постъпило с уведомление вх. ОВОС-36-2/09.05.2024г ,идентично по съдържание с посоченото по горе,но подписано от новия министър на отбраната.От дирекция Екологична оценка ,оценка на въздействието върху околната среда и предотвратяване на замърсяването са изпратени две писма до дирекция Национална служба за защита на природата/НСЗП/,съдържащи искане за произнасяне по чл.31 от ЗБР по така внесеното ИП,доколкото последното засяга и част от защитена зона по смисъла на ЗБР. С писмо от дирекция НСЗП до Басейнова дирекция Черноморски район /БДЧР/ изх. ОВОС-36-5/27.05.2024г е изискано становище по допустимостта на ИП спрямо Закона за водите,Плана за управление на речните басейни/ ПУРБ/ и Плана за управление на риска от наводнения / ПУРН/.Изготвен е контролен лист за процедурата по преценяване на вероятната степен на отрицателно въздействие на ИП върху защитени зони- приложение 4 към чл.16 от Наредбата за условията и реда за извършване оценка на съвместимостта на планове,програми,проекти и инвесттиционни предложения с предмета и целите за опазване на защитените зони.С писмо вх. 04-01-1509/А1/31.05.2024г е постъпило мотивирано становище от БДЧР по допустимостта на ИП при спазване на подробно изброените в същото мерки. На 30.05.2024г от възложителя Министерство на отбраната е стартирана процедура по чл.32 от Устройствения правилник на Министерски съвет и неговата администрация за съгласуване на съвместния доклад на министъра на отбраната и министъра на околната среда и водите,както и на проект на решение на МС за преценка да не се извършва ОВОС за ИП.След постъпване становища от всички министерства ,с писмо вх. 104-05.35/18.06.2024г постоянният секретар на отбраната внася искане до главния секретар на МС материалите по проекто-решението да бъдат разгледани на заседанието на 19.06.2024г. На 18.06.2024г министърът на околната среда и водите издава Рещение 12-ОС/18.06.2024т ,с което съгласува ИП ,като приема,че същото няма вероятност да окаже значително отрицателно въздействие върху видовете птици и техните местообитания,предмет на опазване в защитена зона BG 0000191 Варненско-Белославско езеро,като решението е изпратено с писмо изх. ОВОС-36-9/18.06.2024г до министъра на отбраната и до Директора на РИОСВ-Варна като орган,местно компетентен да осъществява контрола на решението.На 26.06.2024г Министерският съвет на Република България приема Решение 446 за преценка да не се извършва ОВОС на ИП на основание чл.81 ал.6 от ЗООС и чл.26 т.23 от ЗОВСРБ. При така очертаната фактическа обстановка,настоящият състав на Шесто отделение на Върховния административен съд прави и и своите правни изводи: На основание чл. 85, ал. 1 от ЗООС екологичната оценка е задължителна за планове и програми в областите селско стопанство, горско стопанство, рибарство, транспорт, енергетика, управление на отпадъците, управление на водните ресурси и промишленост, включително добив на подземни богатства, електронни съобщения, туризъм, устройствено планиране и земеползване, когато тези планове и програми очертават рамката за бъдещото развитие на инвестиционни предложения по приложения 1 и 2. Националната разпоредба на чл. 85, ал. 1 от ЗООС възпроизвежда чл. 3, пар. 2а от Директива 2001/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 27 юни 2001 година относно оценката на последиците на някои планове и програми върху околната среда. При издаването на процесното решение административният орган е спазил предвидените в ЗООС и ЗБР процедури. На първо място съгласно чл.81 ал.1 т.2 ЗООС ,ОВОС се извършва за инвестиционните предложения,попадащи в приложение 1 и 2 на ЗООС.Процесното ИП както бе посочено по горе попада в обхвата на т. 8.1 от приложение 1 на ЗООС.Едновременно с това приложим се явява и чл.81 ал.6 от ЗООС,тъй като ИП е свързано с ремонт на пристанищна инфраструктура,част от единствената военноморска база във въоръжениете сили на страната ни и поради това обект ,свързан с отбраната и сигурността на страната.Нормата предвижда извършването на ОВОС в подобен вид хипотези да се преценява за всеки конкретен случай,като тази преценка се мотивира с решение на Министерския съвет по обосновано предложение на министъра на околната среда и водите и съответния компетентен орган по реда на специален закон/ в случая чл.26 т.23 от ЗОВСРБ/.Посочената процедура е спазена в конкрентния случай- въз основа на съвместно изготвен и внесен за разглеждане на 18.06.2026г доклад на министъра на околната среда и водите и министъра на отбраната ,както и проект на решение,след извършване на съгласувателна процедура с останалите министерства,както и финансова обосновка е взето решение 446/26.06.2024г на МС за преценка да не се извършва ОВОС за процесното ИП,поради реализирането му за целите на националната отбрана и наличието на чувствителна информация,която може да създаде риск за отбраната ,ако се осъществи чрез една публична по своя характер процедура по ОВОС.Поради изложените факти следва да се приеме,че по отношение на оспорения административен акт е спазена процедурата по чл.81 ал.6 от ЗООС. На второ място органът е извършил и оценка на съвместимостта по реда на чл. 31 от ЗБР,доколкото ИП ,попадащо в обхвата на чл.81 ал.1,предвижда извършването на подобна оценка съгласно нормата на чл.81 ал.5 от ЗООС.Уведомлението за ИП сочи,че то частично засяга защитена зона BG 0000191 Варненско-Белославско езеро,поради което и на осн.чл.31 ал.1 ЗБР същото е подложено на оценка на съвместимостта с предмета и целите на опазване на съответната защитена зона.Двете процедури са паралелни и следва да се проведат независимо от обстоятелството,дали компетентния орган ще проведе процедура по ОВОС или не.И по отношение на двете процедури компетентен орган се явява министъра на околната среда и водите- на първо място по аргумент от чл.81 ал.6 от ЗООС досежно производството по ОВОС и чл.6а ал. 1 б.а от Наредбата за условията и реда за извършване оценка на съвместимостта на планове,програми,проекти и инвесттиционни предложения с предмета и целите за опазване на защитените зони.Уведомлението от 25.03.2024г,потвърдено в последствие след смяната на министъра на отбраната с уведомление от 09.05.2024г отговаря на изискванията на чл.10 ал.1 от Наредбата и съдържа всички необходими данни по част Б от Приложение 2 към нея.Компетентните помощни органи на министъра на околната среда и водите са извършили необходимите проверки,като с писмо от дирекция НСЗП до Басейнова дирекция Черноморски район /БДЧР/ изх. ОВОС-36-5/27.05.2024г е изискано становище по допустимостта на ИП спрямо Закона за водите,Плана за управление на речните басейни/ ПУРБ/ и Плана за управление на риска от наводнения / ПУРН/.Изготвен е контролен лист за процедурата по преценяване на вероятната степен на отрицателно въздействие на ИП върху защитени зони- приложение 4 към чл.16 от Наредбата за условията и реда за извършване оценка на съвместимостта на планове,програми,проекти и инвесттиционни предложения с предмета и целите за опазване на защитените зони.С писмо вх. 04-01-1509/А1/31.05.2024г е постъпило мотивирано становище от БДЧР по допустимостта на ИП при спазване на подробно изброените в същото мерки. По отношение на дейностите по драгиране и депониране възложителят на ИП е посочил в уведомлението си четири алтернативи на последващо депониране на драгажните маси,една от които е депониране в 12-милната морска зона-район срещу нос Галата/Варненски залив/,за изхвърляне на земни маси и дънни утайки в териториалните води на Българияс подробно посочени параметри,като при извършената проверка от БДЧР е установено,че предложеният участък не попада и не е в близост до защитени зони BG 0000103 и BG 0002060 Галата.Участъкът е на 21 км от тези защитени зони.Това е и причината компетентният орган да приеме,че предложената алтернатива не предполага да доведе до засягане,загуба,увреждане и/или унищожаване на природни местообитания и местообитания на видове,предмет на опазване в защитени зони,до фрагментация на местообитания и местообитания на видове,предмет на опазване в защитени зони,както и до намаляване числеността на видовете в защитените зони.Идентични са и изводите по отношение на защитена зона BG 0000191 Варненско Белославско езеро.Именно възлагайки контрола за изпълнение на оспореното решение на РИОСВ-Варна административният орган гарантира и законосъобразното процедиране за извършване на инвестиционното предложение от възложителя- министерство на отбраната.Въз основа на извършената проверка министърът на околната среда и водите е постановил в съответствие с нормите на чл.31 ал.7 ЗБР и чл.18 ал.1 от Наредбата за ОС оспореното решение,с което съгласува ИП със заключението,че то няма вероятност да окаже отрицателно въздействие върху видовете птици и техните местообитания ,предмет на опазване в защитена зона BG 0000191 Варненско Белославско езеро. Поради изложените по-горе съображения следва да се приеме, че оспореното решение 12-ОС/2024 от 18.06.2024 г., издадено от Министъра на околната среда и водите относно инвестиционно предложение за Ремонт на пристанищна инфраструктура и удълбочаване акваторията на Военноморска база/ВМБ/ Варна ,ВР 1318 ,с цел приемане ,базиране и обслужване на новопридобитите короби и съответното оборудване е издадено при спазване на административнопроизводствени правила и на императивни материалноправни разпоредби, поради което не се откриват пороци по смисъла на чл.146 от АПК при постановяването му и жалбата против него като неоснователна и недоказана следва да се отхвърли. На основание чл.143 от АПК и с оглед изхода на спора при своевременно направено искане от ответника и от заинтерисованата страна за присъждане на разноски,такива им се дължат на основание чл.144 АПК вр. чл.78 ал.8 ГПК вр. чл.24 и сл. НЗщПрПщ в размер на по 240 лв за юрисконсултско възнаграждание. Водим от горното и на основание чл. 173, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,