Решение № 14109 от 12.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 12876/2011 г.

Решение № 14109 от 12.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 12876/2011 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) и е образувано по касационна жалба на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средни предприятия (ИАНМСП) против решение № 3981/15.08.2011 г., постановено по адм. д. № 428/2011 г. от Административен съд София-град. Изложени са доводи за неправилност на съдебния акт с искане за отмяната му. Ответницата - Анелия Трендафилова Димова, представлявана от адв. Станоева оспорва касационната жалба. Представителят на прокуратурата дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. По същество е неоснователна. С обжалваното решение административният съд отменя заповед № 03-07/03.01.2011 г. на изпълнителния директор на ИАНМСП, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) е прекратено служебното правоотношение на Димова за длъжността "главен експерт" в сектор "Търгове и договаряне", отдел "Подготовка и избор на проекти", Главна дирекция "Конкурентоспособност и иновации" в Изпълнителната агенция с придобит ранг на държавна служба II младши, считано от 03.01.2011 г. За да постанови този резултат, съдът приема, че не е налице реално съкращаване на длъжността по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Действителното съкращаване на една длъжност "главен експерт" с утвърденото ново длъжностно разписание в сила от 03.01.2011 г. е само формално, тъй като нормативната позиция продължава да съществува като система от функции, задължения и изисквания и според новото разписание и към датата на съкращението има две вакантни длъжности като вид, едната от които идентична по функции с тази заемана от жалбоподателката в първата инстанция. Според решаващия съд конкуренцията, основана на професионални качества при назначаване на длъжност следва да бъде спазвана и при съкращаването на длъжността, когато позицията се заема от повече от едно лице. Само по този начин може да се постигне спазване на принципите за последователност и предвидимост при упражняване на оперативната самостоятелност при прилагане на закона и постигане на целите му. В конкретния случай не съответства на целта на закона по чл. 2, ал. 2, във връзка с ал. 1 от ЗДСл - наличието на идентична вакантна длъжност по новоутвърденото щатно разписание с тази на съкратената. Решението е правилно, липсват основания по чл. 209, т. 3 от АПК за отмяната му. Съдебният акт е постановен при спазени процесуални и материалноправни изисквания и е обоснован, формираните правни изводи са съответни на закона и изцяло се споделят от настоящия касационен състав. Съдебноадминистративният спор е съсредоточен върху въпроса, дали съществуват всички елементи на фактическото състояние - "съкращаване на длъжност". С оспорената пред първоинстанционния съд заповед на изпълнителния директор на ИАНМСП е прекратено служебното правоотношение с държавния служител, заемащ длъжността "главен експерт" в сектор "Търгове и договаряне", отдел "Подготовка и избор на проекти", Главна дирекция "Конкурентоспособност и иновации" в Изпълнителната агенция. Със заповед № РД-12-1/03.01.2011 г. на основание чл. 6, ал. 1, т. 7 от Устройствения правилник на ИАНМСП, чл. 19, ал. 4, т. 3 от Закона за администрацията, чл. 11, ал. 3 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията, чл. 14, ал. 1 от Вътрешните правила за дейността и организацията по управлението на човешките ресурси в ИАНСМП, изпълнителният директор на Агенцията разпорежда структурни промени, включващи съкращаване на длъжности и откриване на нови длъжности, подробно посочени в цитираната заповед. Заповедта включва и закриване на сектор "Търгове и договаряне", отдел "Подготовка и избор на проекти" в Главна дирекция "Конкурентоспособност и иновации" и откриване на нови отдели и сектори в същата дирекция. Съгласно правилото на чл. 11 от Закона за администрацията наименованията и броят на главните дирекции и дирекции в общата и специализираната администрация, техните функции и числеността на персонала в тях се определят с Устройствения правилник на съответната администрация. Структурните промени, които обуславят извършеното съкращение в Главна дирекция "Конкурентоспособност и иновации", са основани на заповедта на изпълнителния директор на Агенцията. Както е посочено в разпоредбата на чл. 11 от ЗА, числеността на персонала в главните дирекции се определя нормативно. Действително в рамките на правомощията на органа по назначаване е извършването на структурни промени, без да се нарушават нормативно установените правила за това, включително закриването на определена длъжност, изваждането на част от дейностите, които покрива от едно звено и прехвърлянето им в друго, дейности, които попадат изцяло в сферата на оперативната самостоятелност на органа, както правилно отбелязва в мотивите си първоинстанционният съд. Но в конкретния случай изводите за липса на материалноправните предпоставки за съкращаване на длъжността "главен експерт" в Главна дирекция "Конкурентоспособност и иновации" са законосъобразни. След разпоредените със заповедта на изпълнителния директор на ИАНМСП структурни промени Главна дирекция "Конкурентоспособност и иновации" се преструктурира от три отдела, между които и отдел "Търгове и договаряне" в рамките на който държавната служителка упражнява службата си до съкращението, в четири отдела. Видно от представеното по делото поименно разписание на длъжностите на ИАНМСП, което е в сила от 03.01.2011 г. две щатни бройки за длъжността "главен експерт" в рамките на Главната дирекция са вакантни. Независимо от йерархическото място, в което са поставени вакантните позиции (отдел "Информационни и аналитични дейности" и сектор "Финансово управление"), след като длъжността "главен експерт" е запазена нормативно и има незаети бройки за нея, настоящата инстанция намира, че структурната промяна в Главна дирекция "Конкурентоспособност и иновации", включително и чрез редуциране на бройките за длъжността "главен експерт" водещи до намаляването им не обосновава извод за съкращаване на длъжността "главен експерт". Както правилно отбелязва решаващият съд след преценка на събраните по делото доказателства представената по делото длъжностна характеристика на съкратената длъжност "главен експерт" е относима за заемането на длъжността и от останалите държавни служители на тази длъжност и след утвърждаване на новото длъжностно разписание. Действително органът по назначаване има интерес от най-ефикасно управление на дейността, притежава и необходимия нормативен инструментариум за това - да утвърждава щатното разписание на администрацията, която ръководи, но упражняването на тези правомощия следва да са подчинени единствено на целта на закона - длъжностите, утвърдени със съответната характеристика, като брой, йерархия и взаимодействие помежду им да установяват параметрите на персоналното участие на всеки един служител като отговорности и функции с цел да подпомагат дейността на органа. Ето защо, утвърждаването на длъжности, включително идентични по съдържание със съкратената и обявени за вакантни не кореспондират на законовата цел - съкращението на длъжности и преструктурирането на административното звено да служат на оптимизацията на дейността, ръководена от директора на ИАНМСП. Предвид на изложеното формираните правни изводи са съответни на закона и се споделят от настоящата инстанция, поради което обжалваното съдебно решение следва да бъде потвърдено с настоящото. Водим от горното, ВАС, пето отделение