Решение № 10247 от 8.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 3295/2013 г.

Решение № 10247 от 8.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 3295/2013 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е по чл. 145 и сл. от АПК. Образувано е по жалбата на "Спейс Рисърч" ООД със седалище в гр. София, представлявано от Хорхе Америко Нейков и "Булкюб" ЕООД със седалище в гр. София, представлявано от Владимир Христов срещу заповед № РД-09-122 от 11.02.2013 г. на министъра на образованието, младежта и науката, в частта, с която е отменено утвърденото класиране на проектни предложения за финансиране от Фонд "Научни изследвания" по направления "Педагогика" и "Мултидисциплинарни изследвания с приложение в повече от едно приоритетно направление" досежно проект № FFNNIPO_12_01654, № 8 от приложението. Релевират оплаквания за незаконосъобразност на административния акт поради липса на фактически и правни основания за издаването му, както и противоречие с принципа за стабилитет на административните актове. Искат неговата отмяна. Претендират присъждане на направените по делото разноски. Ответникът министърът на образованието, младежта и науката, счита жалбата за неоснователна. Върховният административен съд, като обсъди отделно и в съвкупност събраните по делото доказателства и съобрази становищата на страните, приема за установено следното: С решение от 28.07.2011 г. на Народното събрание е одобрена Национална стратегия за развитие на научните изследвания 2020, с приоритетни направления в областите енергия, енергийна ефективност и транспорт, развитие на зелени и екотехнологии; здраве и качество на живот, биотехнологии и екологично чисти храни; нови материали и технологии; културно-историческо наследство и информационни и комуникационни технологии. На 29.05.2012 г. управителят на Фонд "Научни изследвания" е обявил конкурс "Финансиране на фундаментални науки и научно-приложни изследвания в приоритетните области" за 2012 г. и е открита конкурсната процедура. Изпълнителният съвет на фонд "Научни изследвания" е утвърдил съставите на временните научно-експертни комисии (ВНЕК) по приоритетните направления, утвърдени с Националната стратегия за развитие на научни изследвания и временни научно-експертни комисии "Мултидисциплинарни изследвания с приложение в повече от едно приоритетно направление" и "Педагогика" към приоритетна област "Научни изследвания с приложение в педагогическата сфера". Жалбоподателите участват в конкурса с проект № FFNNIPO_12_01654 с темата "Изследване на поляризацията на зодиакалната светлина чрез наносателит и транслиране на данни до наземна станция през аналогов или цифров радиоканал", който е допуснат и класиран от ВНЕК по "Мултидисциплинарни изследвания с приложение в повече от едно приоритетно направление" заедно с още 32 проекта. С решение по протокол № 11 от 09.11.2012 г. Изпълнителният съвет на фонд "Научни изследвания" е определил проекта на жалбоподателите за финансиране, видно от приложение № 7, № 19. От така класираните проектни предложения в "Мултидисциплинарни изследвания с приложение в повече от едно приоритетно направление" Изпълнителният съвет е определил за финансиране 19. С доклад № 0409/022 от 12.11.2012 г. председателят на Изпълнителния съвет на фонд "Научни изследвания" е предложил на министъра на образованието, младежта и науката да утвърди проектните предложения, класирани за финансиране от Изпълнителния съвет, като под № 19 от приложение I фигурира проектът на жалбоподателите. Министърът на образованието, младежта и науката е утвърдил представения му списък. Със заповед № Р-313 ат 19.12.2012 г. министър-председателят на Република България е назначил междуведомствена работна група, която да извърши проверка по постъпили сигнали за допуснати нарушения при провеждането на конкурс "Финансиране на фундаментални науки и научно-приложни изследвания в приоритетните области" за 2012 г. Работната група, след извършена проверка, е констатирала многобройни нарушения, които са отразени подробно в изготвения доклад за резултатите от проверката. Последният е предоставен на министър-председателя на Република България, с вх. № 02.12-138/12 от 25.01.2013 г., който го е изпратил на министъра на образованието, младежта и науката. С оспорената в настоящото производство заповед № РД-09-122 от 11.02.2013 г., издадена на основание чл. 99, т. 1 от АПК и доклад № 02.12-138/12 от 25.01.2013 г. на дирекция "Главен инспекторат" към Министерския съвет, поради установени нарушения в работата на фонд "Научи изследвания" при провеждане на национален конкурс "Финансиране на фундаментални науки и научно-приложни изследвания в приоритетните области" - 2012 г., довели до незаконосъобразно класиране на научни проекти, министърът на образованието, младежта и науката е отменил утвърденото класиране на проектни предложения за финансиране от фонд "Научни изследвания", предложени от временните научно-експертни комисии по "Педагогика" и по "Мултидисциплинарни изследвания с приложение в повече от едно приоритетно направление", съгласно приложението. В последното са включени всички одобрени от Изпълнителния съвет за финансиране класирани проекти от временни научно-експертни групи "Педагогика" (3 броя) и по "Мултидисциплинарни изследвания с приложение в повече от едно приоритетно направление" (19 броя). Предвид установеното от фактическа страна, съдът приема следните правни изводи: Съгласно чл. 99 от АПК компетентен да допусне възобновяване на производството по издаване на индивидуален или общ административен акт е само непосредствено по-горестоящия административен орган на органа, издал акта, или самият орган, който го е издал, ако актът не е подлежал на оспорване по административен ред. Съгласно чл. 13, ал. 5 от Закона за насърчаване на научните изследвания министърът на образованието, младежта и науката осъществява контрол на дейността на фонда". Според разпоредбата на чл. 5, т. 16 от Устройствения правилник на МОМН министърът има правомощие да контролира дейността на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити. По реда на административния контрол, по инициатива на контролиращия орган министърът на образованието, младежта и науката може да упражнява контрол за законосъобразност върху административни актове на органите за управление на фонда. Т. е. министърът като компетентен орган по смисъла на чл. 99 от АПК, при наличие на законовите предпоставки, може да отмени или измени влязъл в сила индивидуален административен акт на Изпълнителния съвет на фонда. Решението на ИС по чл. 29, ал. 3 от ЗННИ е правопораждащият юридически факт за правото да се сключи договор за финансиране. С него е завършен сложният фактически състав и този акт поражда права и засяга законни интереси за участника в конкурса. Правомощието на горестоящия орган по чл. 99 от АПК е обвързано със срок. От доказателствата по делото е видно, че решението на Изпълнителния съвет е съобщено на министъра на 12.11.2012 г. и от тази дата за него тече срока по чл. 102, ал. 1 от АПК. Предвид датата на издаване на заповедта, следва да се приеме, че възобновяването е направено в срок. За да е законосъобразен акта на горестоящия орган по смисъла на чл. 99 от АПК е необходимо да е налице някоя от предвидените в чл. 99 от АПК предпоставки. Оспореният административен акт е издаден на основание чл. 99, т. 1 от АПК. Според тази разпоредба, възобновяване на производството и отмяна на влязъл в сила административен акт се допуска, когато се установи, че съществено е нарушено някое от изискванията за неговата законосъобразност. От доказателствата по делото е видно, че междуведомствена работна група, назначена със заповед на министър-председателя, е извършила проверка на провеждането на конкурса "Финансиране на фундаментални науки и научно-приложни изследвания в приоритетните области". Министър-председателят ръководи и координира общата политика на правителството и носи отговорност за нея, съгласно чл. 108, ал. 2 от Конституцията. С оглед на това той е централен едноличен орган на изпълнителната власт с обща компетентност, поради което назначената от него междуведомствена работна група е надлежно оправомощена да извърши проверка. Резултатите от тази проверка служебно са станали известни на министъра на образованието, младежта и науката. Въз основа на тези факти, ако счита, че доказват съществено нарушение на изискванията за незаконосъобразност на влязъл в сила индивидуален административен акт, той по собствена инициатива може да възобнови административното производство. За законосъобразността на оспорената заповед са относими констатациите на междуведомствената работна група досежно проект № FFNNIPO_12_01654, защото с позоваването на нейния доклад от издателя на акта установените от групата факти и обстоятелства стават част от заповедта и включват фактически основания за издаването й. В доклада на групата изрично е коментиран проектът на жалбоподателите FFNNIPO_12_01654. Той е включен в анализа на оценяваните проекти от ВНЕК "Мултидисциплинарни изследвания с приложение в повече от едно приоритетно направление", където е посочено, че и двамата рецензенти са членове на ВНЕК и втора рецензия не е възлагана от външен рецензент, каквото правило е утвърдено от управителя на ФНИ. В доклада е посочено също, че "Спейс Рисърч" ООД е регистрирано в последния ден от приемането на проектните предложения - 16.07.2012 г. и неговото проектно предложение е подадено на същия ден в 15.30 ч. Дружеството е допуснато в етапа на административното съответствие, въпреки че това е станало в нарушение на Регламент № 800/2008/ЕО във връзка с отпускането на помощи за научноизследователска и развойна дейност. Въпреки това проектното предложение FFNNIPO_12_01654 е едно от оценените и класирани от временната научно-експертна комисия "Мултидисциплинарни изследвания с приложение в повече от едно приоритетно направление", одобрени за финансиране от Изпълнителния съвет. Съгласно разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от ЗННИ научноизследователската дейност се насърчава при условията и по реда на този закон и в съответствие с Националната стратегия за научни изследвания. Следователно актът, който определя съдържанието на насърчаването е Националната стратегия. Това е документът, който определя какво се насърчава, а законът определя условията и реда, при които това насърчаване се извършва. Съгласно чл. 13, ал. 2, т. 1 ЗННИ фонд "Научни изследвания" има за цел да подкрепя проекти и дейности за насърчаване на научните изследвания, които са съобразени с Националната стратегия за научни изследвания. А чл. 4 от Правилника определя, че насърчаването на научните изследвания се осъществява по приоритети и направления, определени в Националната стратегия за развитие на научната дейност. "Мултидисциплинарни изследвания с приложение в повече от едно приоритетно направление" не е нито приоритет, нито направление определено в Националната стратегия. Националната стратегия дава възможност заедно с утвърдените приоритети разработването на тематични програми, които ще покриват секторни приоритети, както и/или ще бъдат отговор на форсмажорни обстоятелства, бедствия и пандемии. Законодателят не е определил кой определя/утвърждава тематичните програми, които покриват секторни политики, както и тези, които са отговор на форсмажорни обстоятелства, бедствия и пандемии. В чл. 12, т. 1 от Правилника на фонда е посочено, че Изпълнителният съвет провежда чрез дейността на фонда политика за развитие на научните изследвания в съответствие с Националната стратегия. Т. е. това не е дейност по формиране на политика, а както изрично е посочено и както следва от чл. 13, ал. 2 ЗННИ във вр. с чл. 3 и 4 от Правилника дейност по подкрепа на политиката. Следователно нито в закона, нито в правилника на фонда съществува правна норма, която да оправомощава Изпълнителния съвет да определя предмет, различен от този, визиран в Националната стратегия, за финансиране чрез конкурс. В случая той е определил направления, които са различни от приетите в Стратегията. По този начин ИС незаконосъобразно е разширил предмета на конкурса, което е довело до неговото опорочаване по отношение на двете допълнително определени приоритетни направления, което води до промяна на съдържанието на политиката по насърчаване на научните изследвания. Предвид изложеното е осъществено предвиденото в чл. 99, т. 1 от АПК съществено нарушение на изискването за съответствие на индивидуалния административен акт с материалноправните разпоредби на закона. В хода на административното производство органът не е допуснал съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което да е основание за отмяна. Ето защо жалбата на "Спейс Рисърч" ООД и "Булкюб" ЕООД е неоснователна и подлежи на отхвърляне. Възражението на жалбоподателите, че е нарушен стабилитетът на административния акт, е неоснователно. Стабилитетът на акта е от значение за неговите правни последици. Административният акт е стабилен, когато става неизменим и неотменим. В глава VII от АПК е предвидена възможност за възобновяване на производството по издаване на административни актове при наличие на някое от посочените в чл. 99 от АПК основания, от компетентния орган и в предвидените от закона срокове. Окончателното стабилизиране на правните последици на акта настъпва тогава, когато той стане неотменим. С оглед изхода на правния спор претендираните от жалбоподателите съдебни разноски не следва да се присъждат. Воден от горното, Върховният административен съд