Решение № 16958 от 21.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 16114/2010 г.

Решение № 16958 от 21.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 16114/2010 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и следващите от АПК. Образувано е по касационна жалба на Стоян Николов Гоцев, подадена чрез процесуалнrя му представител, против решение № 3048 от 07.10.2010 г., постановено от Административен съд София - град (АССГ) по адм. дело № 9141/2009 г. По изложени доводи за неправилно приложение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила при постановяване на решението и необоснованост се иска отмяната му. Ответникът - директорът на Агенция "Митници", чрез процесуалния си представител оспорва жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, констатира, че касационната жалба е подадена в срок от страна с правен интерес от оспорването и е процесуално допустима. За да се произнесе по нейната основателност, съобрази следното: С обжалваното решение АССГ е отхвърлил жалбата на Гоцев против заповед № 10140 от 16.12.2009 г. на директора на Агенция "Митници", с която е прекратено служебното му правоотношение поради съкращаване на длъжността "старши инспектор" с ранг III младши в Регионално митническо управление - София, Митница Кулата на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във връзка чл. 108, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл), Постановление № 302 на Министерския съвет от 2009 г. за изменение на Устройствения правилник на Агенция "Митници" и утвърденото длъжностно разписание на Митница Кулата от 15.12.2009 г. Приел е, че длъжността "старши инспектор", която е заемал жалбоподателят, е съкратена при наличие на фактическите предпоставки на цитираната разпоредба, тъй като е променена структурата на агенцията с новото длъжностно разписание от 15.12.2009 г., в резултат на което длъжностите "старши инспектор" в Регионално митническо управление - София, Митница Кулата, са намалени с девет щатни бройки. Фактическата обстановка е правилно установена от първоинстанционния съд и не се оспорва от страните. Оспорват се правните изводи на съда относно съответствието на оспорената заповед с целта на закона. Не се спори по делото, че касационният жалбоподател е заемал длъжността "старши инспектор" с ранг III младши в Регионално митническо управление - София, Митница Кулата. С ПМС 302/2009 г. е приет нов Устройствен правилник на Агенция "Митници", като при съпоставка на чл. 8, ал. 1 на отменения Устройствен правилник и чл. 7, ал. 1 от новия, се установява, че е намалена общата численост на персонала на агенцията от 3899 на 3370 щатни бройки. Директорът на Агенция "Митници" е утвърдил ново длъжностно разписание на Митница Кулата, в сила от 15.12.2009 г. При сравнение на предходното длъжностно разписание, в сила от 17.11.2009 г., и новоутвърденото се установява, че щатните бройки за длъжността "старши инспектор" в Митница Кулата, едната от които е заемана от жалбоподателя, са намалени от 48 на 39. При съпоставката между поименните длъжностни разписания от 17.11.2009 г. и 15.12.2009 г. е видно, че са прекратени служебните правоотношения на 9 служители на длъжността "старши инспектор" в Митница Кулата. Във връзка със структурните промени в митническата администрация, със Заповед № ЗАМ-613/12.11.2009 г., изменена със Заповед № ЗАМ-615/17.11.2009 г., органът по назначаването е утвърдил Процедура за съкращаване на персонала на Агенция "Митници", с която е въвел правила за осъществяването на съкращенията и за извършване на подбор. В процедурата са направени изменения с последващи заповеди № ЗАМ-623/24.11.2009 г. и ЗАМ-666/03.12.2009 г. В изпълнение на тази процедура, директорът на Агенция "Митници" е издал заповед № ЗАМ-660/1.12.2009 г., с която е определил състава на комисия за извършване на подбор, длъжностите и служителите, между които да се извърши. Определено е подборът да бъде извършен между 48 служители, заемащи длъжността "старши инспектор" в Митница Кулата. Комисията е съставила Протокол за извършения подбор № 2900-0116/7.12.2009 г., от който се установява, че жалбоподателят е получил оценка - 93 при максимална 108 и минимална 54. С по-ниска оценка от неговата са 30 служители, заемащи същата длъжност, като съкратените са 9. Въз основа на така установената фактическа обстановка, съдът по същество е приел, че заповедта е издадена при наличие на материално-правното основание съгласно приложената разпоредба и при съобразяване с целта на закона. Органът по назначаването се е съобразил с резултатите от извършения подбор и в условията на оперативна самостоятелност законосъобразно е прекратил служебното правоотношение на Гоцев. За неоснователни са приети доводите за приложимост по аналогия на предвидената в по чл. 333, ал. 1, т. 2 от Кодекса на труда (КТ) закрила при прекратяване на служебно правоотношение на основание ЗДСл. Въз основа на правилно установената фактическа обстановка, незаконосъобразно съдът по същество е приел, че процедурата по подбора не подлежи на съдебен контрол, тъй като преценката с кой държавен служител да бъде прекратено служебното правоотношение е по целесъобразност. Действително липсва законово задължение за органа по назначаването да извърши подбор между служителите, които са изпълнявали длъжността, обект на съкращение, преценката за това кои от тях ще останат и кои ще бъдат съкратени е изцяло от компетентността на органа. Това обаче не означава, че ако органът по назначаване създаде вътрешни правила при упражняване на предоставената му оперативна самостоятелност, то не следва да ги спазва. След като органът по назначаването е приел свои правила, при които да упражни преценката си кой служител да остави на работа и с кой да прекрати служебното правоотношение, оповестил е тези правила публично пред служителите на Агенция "Митници", тези правила стават част от нормативно установените граници на оперативната му самостоятелност, докато са действащи. Видно от приетите по делото доказателства, със Заповед № ЗАМ-657/01.12.2009 г. на директора на Агенция"Митници" е определена комисия за извършване на подбор между служители в Митница Кулата, сред които е и жалбоподателят. Комисията е оценила посочените в заповедта служители и е съставила Протокол № 2900-0116/07.12.2009 г., в който служителите са класирани по заемани длъжности и получена обща оценка. Съставен е и формуляр за оценка на жалбоподателя, от който се вижда по какъв начин е определена оценката му. С по-ниски оценки от него са 30 служители, поради което следва изводът, че органът по назначаването не се е съобразил с резултатите от извършения подбор, без да обоснове решението си да не спази установената от самия него процедура. Това нарушение е основание за отмяна на административния акт по смисъла на чл. 146, т. 5 от АПК. По изложените съображения, като е отхвърлил жалбата на Стоян Николов Гоцев против заповед № 10140 от 16.12.2009 г. на директора на Агенция "Митници" АССГ е постановил решението си при наличие на отменително основание по смисъла на чл. 209, т. 3, пр. 1-во от АПК. То следва да бъде отменено и вместо него да бъде постановено друго по същество на спора, с което заповедта на директора на Агенция "Митници" да бъде отменена. При този изход на делото основателно е искането на жалбоподателя за присъждане на разноските за двете съдебни инстанции, поради което следва да се осъди Агенция "Митници" да му заплати сумата от 900 лева. Воден от горното и на осн. чл. 221, ал. 2,, пр. 2-ро и чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,