Решение № 11122 от 3.11.2021 г. на ВАС по адм. д. № 10931/2021 г.

Производството е по реда на чл.145 и следващите, във връзка с чл.132, ал.2, т.8 от Административнопроцесуалния кодекс, във връзка с чл.58, ал.1 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба на Инициативен комитет за издигането на П. Низамов като независим кандидат за народен представител в изборите за народно събрание на 14.11.2021г. срещу решение 811- НС от 26.10.2021г., постановено от Централната избирателна комисия. Релевирани са доводи, че решението е издадено при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с приложимия материален закон. Отправено е искане за неговата отмяна и и връщане на преписката на Централна избирателна комисия за ново произнасяне със съответни задължителни указания от страна на съда, да бъде отменен отказа на "Българската Национална Телевизия" да допусне Инициативния комитет до участие във формите на безплатно отразяване на предизборна кампания за изборите за Народно събрание, насрочени за 14.11.2021г. Централната избирателна комисия не е изразила становище по оспорването. Заинтересованата страна П. Низамов не е изразила становище по оспорването. Жалбата е подадена от страна, за която оспореният акт е неблагоприятен и в срока по чл.58, ал.1 ИК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Решението е законосъобразно. Постановено е от компетентен орган при спазване на изискванията на чл.53, ал.2, ал.3 и предложение първо на ал.4 от ИК и е в съответствие с материалния закон. С оспореното решение 811-НС от 16.10.2021г., Централната избирателна комисия /ЦИК/ е отхвърлила като неоснователна жалбата на Т. Новачев, представляващ Инициативен комитет за издигане на П. Низамов като независим кандидат за народен представител, регистриран във Втори МИР- Бургас, относно отказан достъп и дискриминация на БНТ по повод присъединяване към Споразумението по чл.189- 197 от Изборния кодекс и даване на възможност за достъп до безплатните форми за отразяване на предизборна кампания и по- специално до безплатните диспути и заключителните клипове. За да стигне до правен извод за неоснователност на жалбата, ЦИК се е позовала на относимите разпоредби на Изборния кодекс, Споразумението от 08.10.2021г., одобрено с Решение 732-НС от 12.10.2021г. на ЦИК, както и на Правилата, приети с Решение 758- ПВР/НС от 17.10.2021г. на ЦИК. Въз основа на тях е приела, че право на участие в диспути и предоставяне на безплатно телевизионно време е признато само на партии, коалиции и инициативни комитети, регистрирали кандидати във всички изборни райони, докато инициативният комитет за издигане на независим кандидат за народен представител П. Низамов не е регистриран в ЦИК, а в РИК- Бургас. По тези мотиви и на основание чл.57, ал.1, т. 26а във връзка с чл.196 от ИК във връзка с чл.6 от Споразумението между БНТ и упълномощени представители на партиите и коалициите на партии, регистрирани от ЦИК за участие в извънредните избори за народни представители на 14.11.2021г. /Споразумението/ , ЦИК е постановила решение, с което жалбата е отхвърлена. ЦИК се е позовала на Споразумението от 08.10.2021г., подписано на основание по чл.189, ал.4 от ИК. С него са предвидени формите, темите на предизборната кампания, форматите и екипите за осъществяване на предизборната кампания в предаванията на БНТ въз основа на Правила, приети от ЦИК, в изпълнение на изискването на чл.189, ал.3 от ИК (Доп. ДВ, бр. 36 от 2021 г., в сила от 1.05.2021 г.). Съгласно тази разпоредба, БНТ и БНР отразяват обективно и справедливо проявите на кандидатите, регистрирани от партиите, коалициите и инициативните комитети, при зачитане на тяхната равнопоставеност и значимост въз основа на правила, приети от Централната избирателна комисия. В този контекст ЦИК е разгледала оплакването на оспорващия, че на кандидата за народен представител е отказан достъп до участие в безплатни диспути по програма БНТ 1 в противоречие с чл.6 от цитираното по- горе Споразумение, като обосновано и законосъобразно го е приела за неоснователно. Съгласно т.15 от Правилата за отразяване от БНТ и БНР на проявите на кандидатите за президент и вицепрезидент на републиката и за народни представители в изборите на 14 ноември 2021г., регистрирани от партиите, коалициите и инициативните комитети по време на предизборната кампания, приети с Решение 758- ПВР/НС от 17.10.2021г. на ЦИК, БНТ и БНР предоставят на регистрираните в ЦИК партии, коалиции и инициативни комитети, регистрирали кандидати, безплатно радио- и телевизионно време за провеждане на диспути по предварително съгласувани теми с времетраене общо не по- малко от 240 минути. Като независим кандидат за народен представител П. Низамов не е регистриран в ЦИК, а е регистриран с решение 45- ПВР/НС от 11.10.2021г. на РИК- Бургас. С оглед на това, същият не присъства в жребия за определяне на реда за представяне на кандидатите, партиите и коалициите в различните форми на предизборна кампания по БНТ и БНР в изборите за народни представители на 14.11.2021г., въз основа на който, с Решение 737-НС от 13.10.2021г. на ЦИК, е обявен реда за представяне на кандидатите, партиите и коалициите, включително по чл.6 от Споразумението. Съгласно разпоредбата на чл.189, ал.3, пр. последно от ИК, чието предписание е материализирано и в т.31 от Решение 645- ПВР/НС от 29.09.2021г. на ЦИК относно условията и реда за провеждане на предизборна кампания в изборите на 14.11.2021г., партиите и коалициите, които са регистрирали кандидати във всички изборни райони при избори за народни представители, имат право на равно участие. В контекста на посочената уредба, обосновано ЦИК е формирала извод, че независимият кандидат за народен представител П. Низамов няма право на участие в безплатен диспут по чл.6 от Споразумението. В разглеждания случай, участието в безплатен диспут на Низамов е регламентирано в т.21 и сл. от Правилата, приети с Решение 758- ПВР/НС от 17.10.2021г. на ЦИК, и в чл.16 от Споразумението. По- конкретно, в Правилата е предвидено, че регионалните радио- и телевизионни центрове предоставят общо не по- малко от 60 минути радио- и телевизионно време за безплатни диспути между кандидати и представители на партиите, коалициите и инициативните комитети, а според посочената норма от Споразумението, всеки от регионалните телевизионни центрове на БНТ предоставя телевизионно време за диспути между кандидати за народни представители, регистрирани за участие в изборите, които се излъчват директно по БНТ 2. Нещо повече, в депозираното становище на генералния директор на БНТ по административната преписка, съобразено и в мотивите на обжалваното решение на ЦИК, е извършено пововаване на обстоятелството, че като независим кандидат за народен представител, Низамов е участвал в безплатен диспут от РТВЦ- Варна на 21.10.2021г. Това обстоятелство не е оспорено с жалбата до съда. По аналогични съображения на тези, изложени по- горе, съдът приема за правилен и извода на ЦИК, че не е налице ограничаване на права, разписани в разпоредбата на чл. 4 от Споразумението, според която партиите, коалициите на партии и инициативните комитети, регистрирани за участие в изборите, имат право на безплатни встъпителни и заключителни клипове. Предвид изложеното, настоящият съдебен състав приема, че жалбата е неоснователна. При постановяване на обжалваното решение не са допуснати нарушения, които да обуславят неговата отмяна, поради което и жалбата срещу него следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основания чл.58, ал.3 от Изборния кодекс Върховният административен съд, четвърто отделение