Решение № 7268 от 29.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 7026/2014 г.

Решение № 7268 от 29.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 7026/2014 г., IV о., докладчик председателят Румяна Монова Производството е по реда на по чл. 58 от Изборния кодекс (ИК). Образувано е по жалба, подадена от Политическа партия "ГЕРБ", представлявана от упълномощен представител, срещу решение № 541-МИ от 24.05.2014 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което е отхвърлен предложеният проект за решение за отказване регистрацията на ПП "ГЕРБ" за участие в частичен избор за кмет на кметство Черни връх, община Камено, област Бургас, насрочен на 29 юни 2014 г. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на решението, като постановено в противоречие с материалния закон, процесуалните норми и необоснованост. Излагат се подробни доводи в жалбата и иска обжалваният акт да бъде отменен, като преписката бъде върната за разглеждане от ЦИК със задължителни указания, а именно искането на ПП "ГЕРБ" за допускането й за участие в частичен избор за кмет на кметство Черни връх, община Камено, област Бургас, насрочен на 29 юни 2014 г. да бъде разгледано по същество. Ответникът - Централна избирателна комисия, чрез процесуалния си представител в съдебно заседание излага подробно становище за неоснователност на жалбата. Върховен административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, доводите в жалбата и мотивите на обжалваното решение, преценява следното: Жалбата е допустима като подадена в срок и от надлежна страна. С обжалваното решение ЦИК на основание чл. 57, ал. 1, т. 10, чл. 464, т. 1 и чл. 53, ал. 4, изр. второ от ИК е отхвърлила предложения проект за решение за отказване регистрацията на ПП "ГЕРБ" за участие в частичен избор за кмет на кметство Черни връх, община Камено, област Бургас, насрочен на 29 юни 2014 г. Съдът при постановяването на решението си преценява следното: С атакуваното решение като краен резултат ЦИК е отхвърлила "проект за решение" за отказване регистрацията на ПП "ГЕРБ" за участие в частичен избор за кмет на кметство Черни връх, община Камено, област Бургас, насрочен на 29 юни 2014 г., с посочено от нея правно основание - чл. 53, ал. 4, изр. второ от ИК. Разглеждайки диспозитива на така описания акт на ЦИК, липсата в Изборния кодекс на такъв акт "проект за решение" и мотивите на решение № 541-МИ от 24.05.2014 г., се установява противоречие, което не може да бъде преодоляно по линия на съдебното обжалване. След като ЦИК е отхвърлила предложения проект за решение за отказване регистрацията на ПП "ГЕРБ" за участие в избори, то логиката на така описания израз е, че следва да бъде допусната такава регистрация. От друга страна обаче безспорно мотивите в акта на ЦИК касаят липсата на предпоставки за регистрация, което е видно и от обсъжданията, обективирани в протокол № 51. Следователно не е налице решение на ЦИК по заявление от ПП "ГЕРБ" за участие в частични избори за кмет на кметство Черни връх, община Камено, област Бургас, насрочен на 29 юни 2014 г. по смисъла на чл. 53, ал. 4 от Изборния кодекс. Противоречието между мотиви и диспозитив лишава съда от възможността да провери както процесуалните, така и материалноправните предпоставки за постановяване на решението на ЦИК. Разпоредбата на чл. 53, ал. 4 от ИК касае начина на приемане на решения на ЦИК. Второто изречение е опит да се разреши въпроса относно липсата на мнозинство при приемане на решение, но поради неуточняване - посочено е, че е налице решение за отхвърляне, но не е посочено отхвърляне на какво - на жалба, на искане за регистрация и т. н., в настоящия случай е налице пълно разминаване между мотивите на решението и приетото в диспозитива, както и в съответствие с разпоредбите на кодекса. Още повече в правомощията на ЦИК - чл. 57 от ИК, не са включени такива за отхвърляне на собствените й "проекти за решение". В Изборния кодекс няма уредба на "проект за решение". Смисълът и целта на чл. 53, ал. 4, изр. второ от Изборния кодекс е да се постигне като резултат постановен акт на ЦИК по съответен въпрос, касаещ изборния процес, тоест ако ЦИК е била сезирана и тя не може да вземе решение поради липса на мнозинство да е налице разпоредба, която да приравнява липсата на мнозинство с отхвърляне на съответното искане или оспорване, направено от даден субект. Предвид изложеното, Върховният администативен съд, четвърто отделение, счита, че обжалваното решение следва да бъде отменено и преписката да бъде върната на ЦИК за ново произнасяне. По изложените съображения, Върховният административен съд, Четвърто отделение,